市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知

為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界提出意見建議，意見反饋截止日期為2022年5月18日。

公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至fazhichu@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“哄抬價(jià)格違法行為指導(dǎo)意見公開征求意見”。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2022年5月11日

附：

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：

當(dāng)前，受國(guó)際局勢(shì)和疫情影響，部分領(lǐng)域出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)。為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法，現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管部門查處哄抬價(jià)格違法行為時(shí)如何適用《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見：

一、哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定

（一）經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一，推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：

1．捏造、散布生產(chǎn)、進(jìn)貨成本信息的；

2．捏造、散布貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息的；

3．捏造、散布其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息的；

4．散布捏造的漲價(jià)信息的；

5．散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨”“即將全面提價(jià)”“漲價(jià)潮”等緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價(jià)格預(yù)期的；

6．散布信息，誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；

7．捏造、散布可能推高商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。

（二）經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，無正當(dāng)理由不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)外銷售，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

2．生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的原材料，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

3．流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，無正當(dāng)理由不及時(shí)將商品對(duì)外銷售，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

經(jīng)營(yíng)者存在前款規(guī)定情形，但能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。

市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、會(huì)議、約談、書面提醒等形式，公開告誡不得囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再單獨(dú)告誡。

（三）經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：

1．在銷售商品過程中，強(qiáng)制搭售商品，變相提高商品價(jià)格的；

2．未提高商品價(jià)格，但不合理大幅度提高運(yùn)輸費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；

3．在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高商品價(jià)格，或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度的；

4．利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲的。

二、法律適用

經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條、第四十條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）捏造、散布商品供求關(guān)系緊張的虛假信息，引發(fā)市場(chǎng)恐慌，推高價(jià)格預(yù)期的；

（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；

（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的；

（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；

（五）一年內(nèi)有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為依法從重的情形。

行業(yè)協(xié)會(huì)或者為商品交易提供服務(wù)的單位構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為的，依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。

經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十九條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定處罰。經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，造成商品價(jià)格較大幅度上漲的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條、第四十條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條規(guī)定處罰。

三、工作要求

（一）提高價(jià)格異常波動(dòng)處置能力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要健全市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，研判分析價(jià)格走勢(shì)，提高價(jià)格異常波動(dòng)的敏銳性，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)判性、有效性、針對(duì)性。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)梳理投訴舉報(bào)線索，密切關(guān)注群眾反映問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品的價(jià)格監(jiān)管，依法查處哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型案例要公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。

（三）充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過行政指導(dǎo)、行政約談等形式進(jìn)行提醒告誡，做好價(jià)格監(jiān)管政策解讀，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成良好社會(huì)預(yù)期。密切關(guān)注價(jià)格輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（四）做好相關(guān)政策銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門查處經(jīng)營(yíng)者哄抬服務(wù)價(jià)格違法行為，可以參照本意見。各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)本意見，制定具體實(shí)施意見。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。2020年2月1日公布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕21號(hào)）同時(shí)廢止。

本意見自發(fā)布之日起施行。

責(zé)任編輯：陳海芹