青島日報社/觀海新聞5月21日訊 為及時反饋人民法院對行政案件的司法審查情況，監督和支持行政機關依法行使職權，助推法治政府建設，膠州市人民法院19日舉行新聞發布會，發布《2021年度行政案件司法審查報告》（白皮書）。白皮書對行政審判重點工作任務措施、行政機關“敗訴”案件原因等進行了統計分析，就進一步推進法治政府建設和出庭應訴工作提出意見建議。
該院2021年度行政審判重點工作包括：
持續推進行政機關負責人出庭應訴制度。制定《行政機關負責人出庭應訴建議函》《行政機關負責人出庭應訴表現及效果評議表》，完善庭前聯系、審前和解、庭后評議、定期通報等工作制度，實現行政機關負責人出庭應訴規范化、閉環式管理。全年行政機關負責人出庭率100%，“一把手”出庭應訴人次同比增長62.5%。
持續深化審判職能服務全市中心工作。聚焦全市經濟社會跨越式發展關鍵期，緊緊圍繞膠東國際機場高速、濟青中線等重點項目、重點工程建設，提供專業意見，服務保障土地、房屋征收工作。妥善化解重點領域和群體性案件21件。深入開展“法律六進”“法官包聯企業”“我為群眾辦實事”等活動，印發《行政非訴執行案件辦案流程》，法治營商環境進一步優化。
持續助推更高質量的法治膠州建設。聯合相關部門召開聯席會議，就非訴執行案件的審前和解、工傷確認、保險待遇方面的法律適用問題進行探討，攜手本地環保部門定期開展“企業環保法律服務日”活動，連續4年發布行政審判白皮書及典型案例，以案釋法，助力提升行政機關學法用法水平。
持續加大行政爭議審前和解力度。堅持以實質性化解行政爭議作為審前和解工作的出發點和落腳點，積極推進行政機關參與行政爭議審前和解，在疑難復雜領域和重點領域，前移審查關口，規范執法流程，統一執法標準，2021年通過審前和解實質性化解行政爭議106件。
該院2021年度行政審判基本情況包括：
2021年，膠州市行政案件收案737件，同比增長23.8%，其中，訴訟案件301件，同比增長11.4%；非訴執行案件436件，同比增長34.1%；跨區域收案61件，同比增長52.50%。2021年膠州市行政審判工作主要存在收結案增幅明顯、跨行政區域管轄案件逐年上升、案件類型更加多元、非訴執行案件涉及領域較為集中等4個特點。近兩年膠州市行政機關敗訴率一直保持低位運行，但2021年度隨著收案增幅明顯上升，膠州市行政機關敗訴率有所上升。白皮書指出了2021年行政訴訟敗訴案件呈以下幾個特點：
——行政機關敗訴領域和主體相對集中，主要在征遷、拆違和不動產登記領域。
——個別行政機關行政執法過程中存在重實體、輕程序問題。
—— 部分行政機關因證據保存不當或未按期舉證導致敗訴，缺乏證據保全意識。
——法律法規適用存在不當：一是適用法律法規錯誤或引用條文錯誤，二是錯誤引用已經失效或尚未生效的法律條文。
——行政文書制作不嚴謹，存在遺漏應告知事項、筆誤等情況。
對推進法治政府建設和出庭應訴工作的建議：
針對行政執法在行政程序、事實認定、履職擔當等方面及出庭應訴工作中存在的問題，白皮書提出五個方面的建議：
1、加強黨委對依法行政工作的領導
建議將行政執法人員能力和績效納入目標責任制考核，加強規范性文件的監督管理，嚴格落實重大事項請示匯報制度。
2、重視行政執法應訴能力培訓
建議進一步提高對行政應訴工作的認識，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員依法行政能力和業務水平，從源頭上預防和減少行政爭議。
3、著力解決重點領域的突出問題
建議強化依法征收提前謀劃意識，統一認識，規范賠償項目和賠償標準，做到“當賠則賠，公正賠償”。
4、充分發揮行政爭議審前和解中心作用
建議行政機關積極參與行政爭議審前和解，配強專業調解團隊，真正實現行政爭議實質化解決。
5、完善政府守信踐諾機制
建議行政機關兌現依法做出的政策承諾，進一步優化營商環境建設，提高政府公信力。主動履行生效法律文書，推動責任政府、誠信政府建設。
新聞發布會結束后，針對行政審判存在問題及下一步工作建議，膠州法院組織召開“提能力 轉作風 助推法治膠州建設”行政機關座談會，市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、青島市生態環境局膠州分局及各街道鎮辦等十四家行政機關代表參加座談，各方就審前和解、機關負責人出庭、信息公開等方面的問題進行了溝通交流。膠州法院黨組成員、副院長張青山表示，膠州法院將加強與各行政機關的溝通力度，監督各行政機關依法行政，為行政機關依法執法提供支持，共同打造法治膠州。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 張海洋）
責任編輯：劉聰聰
