青島日報社/觀海新聞5月21日訊 為及時反饋人民法院對行政案件的司法審查情況，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行使職權(quán)，助推法治政府建設(shè)，膠州市人民法院19日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《2021年度行政案件司法審查報告》（白皮書）。白皮書對行政審判重點工作任務(wù)措施、行政機關(guān)“敗訴”案件原因等進行了統(tǒng)計分析，就進一步推進法治政府建設(shè)和出庭應(yīng)訴工作提出意見建議。
該院2021年度行政審判重點工作包括：
持續(xù)推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。制定《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議函》《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)及效果評議表》，完善庭前聯(lián)系、審前和解、庭后評議、定期通報等工作制度，實現(xiàn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)范化、閉環(huán)式管理。全年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%，“一把手”出庭應(yīng)訴人次同比增長62.5%。
持續(xù)深化審判職能服務(wù)全市中心工作。聚焦全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展關(guān)鍵期，緊緊圍繞膠東國際機場高速、濟青中線等重點項目、重點工程建設(shè)，提供專業(yè)意見，服務(wù)保障土地、房屋征收工作。妥善化解重點領(lǐng)域和群體性案件21件。深入開展“法律六進”“法官包聯(lián)企業(yè)”“我為群眾辦實事”等活動，印發(fā)《行政非訴執(zhí)行案件辦案流程》，法治營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
持續(xù)助推更高質(zhì)量的法治膠州建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，就非訴執(zhí)行案件的審前和解、工傷確認(rèn)、保險待遇方面的法律適用問題進行探討，攜手本地環(huán)保部門定期開展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動，連續(xù)4年發(fā)布行政審判白皮書及典型案例，以案釋法，助力提升行政機關(guān)學(xué)法用法水平。
持續(xù)加大行政爭議審前和解力度。堅持以實質(zhì)性化解行政爭議作為審前和解工作的出發(fā)點和落腳點，積極推進行政機關(guān)參與行政爭議審前和解，在疑難復(fù)雜領(lǐng)域和重點領(lǐng)域，前移審查關(guān)口，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，2021年通過審前和解實質(zhì)性化解行政爭議106件。
該院2021年度行政審判基本情況包括：
2021年，膠州市行政案件收案737件，同比增長23.8%，其中，訴訟案件301件，同比增長11.4%；非訴執(zhí)行案件436件，同比增長34.1%；跨區(qū)域收案61件，同比增長52.50%。2021年膠州市行政審判工作主要存在收結(jié)案增幅明顯、跨行政區(qū)域管轄案件逐年上升、案件類型更加多元、非訴執(zhí)行案件涉及領(lǐng)域較為集中等4個特點。近兩年膠州市行政機關(guān)敗訴率一直保持低位運行，但2021年度隨著收案增幅明顯上升，膠州市行政機關(guān)敗訴率有所上升。白皮書指出了2021年行政訴訟敗訴案件呈以下幾個特點：
——行政機關(guān)敗訴領(lǐng)域和主體相對集中，主要在征遷、拆違和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域。
——個別行政機關(guān)行政執(zhí)法過程中存在重實體、輕程序問題。
—— 部分行政機關(guān)因證據(jù)保存不當(dāng)或未按期舉證導(dǎo)致敗訴，缺乏證據(jù)保全意識。
——法律法規(guī)適用存在不當(dāng)：一是適用法律法規(guī)錯誤或引用條文錯誤，二是錯誤引用已經(jīng)失效或尚未生效的法律條文。
——行政文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)，存在遺漏應(yīng)告知事項、筆誤等情況。
對推進法治政府建設(shè)和出庭應(yīng)訴工作的建議：
針對行政執(zhí)法在行政程序、事實認(rèn)定、履職擔(dān)當(dāng)?shù)确矫婕俺鐾?yīng)訴工作中存在的問題，白皮書提出五個方面的建議：
1、加強黨委對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
建議將行政執(zhí)法人員能力和績效納入目標(biāo)責(zé)任制考核，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實重大事項請示匯報制度。
2、重視行政執(zhí)法應(yīng)訴能力培訓(xùn)
建議進一步提高對行政應(yīng)訴工作的認(rèn)識，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和業(yè)務(wù)水平，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。
3、著力解決重點領(lǐng)域的突出問題
建議強化依法征收提前謀劃意識，統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范賠償項目和賠償標(biāo)準(zhǔn)，做到“當(dāng)賠則賠，公正賠償”。
4、充分發(fā)揮行政爭議審前和解中心作用
建議行政機關(guān)積極參與行政爭議審前和解，配強專業(yè)調(diào)解團隊，真正實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)化解決。
5、完善政府守信踐諾機制
建議行政機關(guān)兌現(xiàn)依法做出的政策承諾，進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，提高政府公信力。主動履行生效法律文書，推動責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)。
新聞發(fā)布會結(jié)束后，針對行政審判存在問題及下一步工作建議，膠州法院組織召開“提能力 轉(zhuǎn)作風(fēng) 助推法治膠州建設(shè)”行政機關(guān)座談會，市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局及各街道鎮(zhèn)辦等十四家行政機關(guān)代表參加座談，各方就審前和解、機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、信息公開等方面的問題進行了溝通交流。膠州法院黨組成員、副院長張青山表示，膠州法院將加強與各行政機關(guān)的溝通力度，監(jiān)督各行政機關(guān)依法行政，為行政機關(guān)依法執(zhí)法提供支持，共同打造法治膠州。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 張海洋）
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