對(duì)城市而言，機(jī)場(chǎng)已不僅是一種交通需要，更是新的發(fā)展動(dòng)力。機(jī)場(chǎng)量級(jí)也成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。今年以來，多個(gè)城市機(jī)場(chǎng)建設(shè)明顯提速，各地迎來機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。
中秋國慶“雙節(jié)”期間，膠東國際機(jī)場(chǎng)等一批承載青島未來發(fā)展之夢(mèng)的交通大項(xiàng)目沒有停工，建設(shè)者們奮戰(zhàn)堅(jiān)守在一線，朝著盡早啟用的目標(biāo)沖刺。
在新發(fā)展格局下，每個(gè)城市都必須重新思考自己的定位和融入、服務(wù)國家戰(zhàn)略的新路徑。青島既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出海口，又是北方第三大城市，既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國內(nèi)東西、南北大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市。
想要發(fā)揮好“雙節(jié)點(diǎn)”作用，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是機(jī)場(chǎng)等要先行。青島還有很多短板要補(bǔ)齊，沒有捷徑可走，唯一的路徑就是奮起直追！
1、新一輪加速期
機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不再是一種單純的交通樞紐，它已經(jīng)成為國際交往中心、商務(wù)中心、高端制造中心，高端客流導(dǎo)入的中心、城市資源配置的中心。
正是意識(shí)到這一點(diǎn)，各城市都加快了機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)步伐——
8月4日，重慶發(fā)布《重慶第二機(jī)場(chǎng)預(yù)選場(chǎng)址地形圖及凈空障礙物測(cè)繪招標(biāo)公告》，第二機(jī)場(chǎng)預(yù)選場(chǎng)址之一的璧山正興位于重慶主城西部，預(yù)計(jì)規(guī)劃3-4條3200米-3800米的平行跑道，飛行區(qū)等級(jí)為4F級(jí)。
9月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)文《交通運(yùn)輸部關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，其中明確加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。
9月7日，《太原武宿國際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（2020年版）》獲得民航局正式批復(fù)。
9月10日上午，福州長(zhǎng)樂國際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程召開開工動(dòng)員大會(huì)。長(zhǎng)樂國際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程總投資214億元，飛行區(qū)建設(shè)等級(jí)為4F。
9月15日，廣州白云國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程飛行區(qū)工程及東四西四指廊工程初步設(shè)計(jì)及概算獲中國民用航空局和廣東省政府聯(lián)合批復(fù)，標(biāo)志著白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
9月14-16日，佛山新機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告評(píng)審會(huì)召開，遠(yuǎn)期規(guī)劃：2035年客流量達(dá)3千萬人次。
……
不少城市都在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)規(guī)劃修編，并基本以2030年（近期）、2050年（遠(yuǎn)期）為節(jié)點(diǎn)，設(shè)定未來發(fā)展目標(biāo)。
稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)能級(jí)與城市能級(jí)正相關(guān)。想要在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須在機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，有所作為。
2、遭遇“天花板”
青島流亭機(jī)場(chǎng)是國內(nèi)重要的開放口岸和國家面向日韓的重要門戶。在《全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》（2017）中，青島流亭機(jī)場(chǎng)定位為干線機(jī)場(chǎng)，培育區(qū)域樞紐功能。
“十二五”以來，青島流亭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量不斷攀升：2010年，旅客吞吐量首次突破1000萬人次，2016年突破2000萬人次。截至2019年底，青島流亭機(jī)場(chǎng)共開通航線203條，其中國內(nèi)航線166條、國際及地區(qū)航線37條；通航城市126座。
放眼全國，青島流亭機(jī)場(chǎng)居于什么水平？從客貨吞吐量來看，2019年，上海浦東機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量和貨郵分別達(dá)到7615.3萬人次和363.4萬噸，客貨吞吐量分別排名全國第2位和第1位。深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5293.2萬人次，貨郵吞吐量128.3萬噸，分別排名全國第5位和第4位。青島流亭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2555.6萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別居全國第16位和14位，差距還是很明顯的。
客觀來看，出現(xiàn)這一尷尬的原因跟青島機(jī)場(chǎng)的定位有著很大關(guān)系。定位是一座機(jī)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵“內(nèi)核”。《深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案(2019-2025年)》明確提出深圳要建設(shè)國際航空樞紐的定位。鄭州機(jī)場(chǎng)這些年的貨運(yùn)之所以快速放量，主要原因同樣得益于《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確的“推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)”定位，以及由此帶來的富士康布局等產(chǎn)業(yè)資源匹配。
由于青島機(jī)場(chǎng)在全國機(jī)場(chǎng)布局中的定位為區(qū)域樞紐，不屬于國際樞紐，在國際航權(quán)資源分配中處于不利地位，歐美等重點(diǎn)市場(chǎng)的航權(quán)不足，相比深圳、成都等同類城市網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，輻射能力不足。多年來，青島航線特別是貨運(yùn)航線輻射能力和通達(dá)能力滯后，成為影響高水平對(duì)外開放的“瓶頸”，與青島的城市地位非常不匹配。
3、重新定位，現(xiàn)在就是機(jī)遇期
多重國家戰(zhàn)略疊加的青島，歷史性地站在中國新一輪高水平開放的最前沿，民航業(yè)發(fā)展環(huán)境步入了重大的歷史機(jī)遇窗口期，而民航業(yè)的快速發(fā)展、躍遷，也是青島肩負(fù)起國之重任的重要支撐。
當(dāng)然，在新的城市定位下，機(jī)場(chǎng)也必須進(jìn)行重新定位。青島應(yīng)當(dāng)以膠東國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)為契機(jī)，打造好國際機(jī)場(chǎng)這一對(duì)外開放的門戶樞紐，全面提升互聯(lián)互通水平和全球通達(dá)性，發(fā)揮好面向日韓、“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)、支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升機(jī)場(chǎng)國際樞紐功能，打造連接日韓、面向世界的國際樞紐機(jī)場(chǎng)。
當(dāng)前，國家“十四五”規(guī)劃正在編制，青島應(yīng)以此為契機(jī)，努力提升青島機(jī)場(chǎng)國家功能定位，全面加大客貨運(yùn)航線開發(fā)力度。特別是以膠東國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)啟用為契機(jī)，全方位加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部、民航局及相關(guān)科技支撐機(jī)構(gòu)的對(duì)接和溝通，千方百計(jì)在新一輪的國家定位中搶得先機(jī)，著力推動(dòng)青島機(jī)場(chǎng)從區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)變。
在積極向國家層面爭(zhēng)取定位進(jìn)位的同時(shí)，青島也要自我發(fā)力，謀求更好發(fā)揮膠東國際機(jī)場(chǎng)的輻射引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。今年5月7日召開的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)議印發(fā)的《青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2.0版）》，對(duì)青島機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了清晰的新定位：打造“面向世界的東北亞國際樞紐機(jī)場(chǎng)”。
從更好錨定膠東國際機(jī)場(chǎng)樞紐地位的角度出發(fā)，青島還要繼續(xù)謀劃多級(jí)軌道建設(shè)。在濟(jì)青高鐵和地鐵8號(hào)線接入的基礎(chǔ)上，應(yīng)從新的軌道或更高等級(jí)交通方式接入、現(xiàn)有運(yùn)輸能力挖潛比如短交路列車開通等方式，持續(xù)性創(chuàng)新提升以膠東國際機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推動(dòng)膠東國際機(jī)場(chǎng)更好發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)。
4、深挖“膠東機(jī)遇”
當(dāng)前，我國正形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以青島為龍頭的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展亦在快步疾行。
肩負(fù)著打造山東省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重任，膠東五市正在把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以謀劃自身發(fā)展的雙循環(huán)路徑為核心，與國家新的發(fā)展局面形成共鳴，逐步打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)山東半島城市群全球影響力的提升。
交通一體化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通要先行。今年1月，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：加快青島膠東國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、威海和濰坊機(jī)場(chǎng)遷建工程建設(shè)，統(tǒng)籌航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密空中洲際直航航線，打造東北亞運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。
這樣的發(fā)展大勢(shì)將為膠東國際機(jī)場(chǎng)帶來巨大的發(fā)展契機(jī)。從國內(nèi)民航業(yè)標(biāo)兵城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，腹地是樞紐興衰的根本。躋身世界頂級(jí)機(jī)場(chǎng)之列的首都、浦東、虹橋、白云等機(jī)場(chǎng)，無不是因?yàn)樯硖幘┙蚣健㈤L(zhǎng)三角、珠三角等中國經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。比如，深圳機(jī)場(chǎng)90%貨物來源于珠三角地區(qū)，有效支撐了貨運(yùn)航線的運(yùn)力投放。
進(jìn)入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的全新時(shí)刻，青島應(yīng)放大膠東國際機(jī)場(chǎng)效應(yīng)，在高起點(diǎn)謀劃機(jī)場(chǎng)一、二期及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)從半島一體化的要求出發(fā)，從打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化新引擎的角度，高點(diǎn)定位，系統(tǒng)謀劃，大膽設(shè)想，創(chuàng)新突破。條件具備時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮推廣借鑒復(fù)制深汕特別合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)半島跨行政區(qū)域合作。
展望未來，隨著膠東國際機(jī)場(chǎng)建成啟用，青島將全面提升航線的全球通達(dá)性，在機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)2年內(nèi)扭轉(zhuǎn)國際航線及全貨機(jī)航線不足的局面。到2025年，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，飛機(jī)起降29.8萬架次的保障需求。
屆時(shí)，膠東國際機(jī)場(chǎng)的國際功能和樞紐地位進(jìn)一步提升，面向世界的東北亞國際航空樞紐地位基本確立，成為航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球、中轉(zhuǎn)銜接便捷高效、服務(wù)保障功能健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力突出的國際化樞紐機(jī)場(chǎng)。
未來，膠東國際機(jī)場(chǎng)還將規(guī)劃再建設(shè)2條近距跑道，航站樓面積達(dá)70萬平方米，可滿足年旅客吞吐量5500萬人次、終端6000萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，飛機(jī)起降45.2萬架次的保障需求，拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“新動(dòng)力源”作用將進(jìn)一步凸顯。
作者 | 舟楫 攝影 | 宋新華 編輯 | 疾風(fēng)
