對城市而言，機場已不僅是一種交通需要，更是新的發(fā)展動力。機場量級也成為城市競爭力的重要指標(biāo)。今年以來，多個城市機場建設(shè)明顯提速，各地迎來機場建設(shè)熱潮。

中秋國慶“雙節(jié)”期間，膠東國際機場等一批承載青島未來發(fā)展之夢的交通大項目沒有停工，建設(shè)者們奮戰(zhàn)堅守在一線，朝著盡早啟用的目標(biāo)沖刺。

在新發(fā)展格局下，每個城市都必須重新思考自己的定位和融入、服務(wù)國家戰(zhàn)略的新路徑。青島既是東部沿海發(fā)達地區(qū)，是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟出海口，又是北方第三大城市，既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點”城市，又是國內(nèi)東西、南北大循環(huán)的“雙節(jié)點”城市。

想要發(fā)揮好“雙節(jié)點”作用，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是機場等要先行。青島還有很多短板要補齊，沒有捷徑可走，唯一的路徑就是奮起直追！

新一輪加速期

機場已經(jīng)不再是一種單純的交通樞紐，它已經(jīng)成為國際交往中心、商務(wù)中心、高端制造中心，高端客流導(dǎo)入的中心、城市資源配置的中心。

正是意識到這一點，各城市都加快了機場規(guī)劃建設(shè)步伐——

8月4日，重慶發(fā)布《重慶第二機場預(yù)選場址地形圖及凈空障礙物測繪招標(biāo)公告》，第二機場預(yù)選場址之一的璧山正興位于重慶主城西部，預(yù)計規(guī)劃3-4條3200米-3800米的平行跑道，飛行區(qū)等級為4F級。

9月2日，交通運輸部發(fā)文《交通運輸部關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》，其中明確加快推進蘇州機場規(guī)劃建設(shè)。

9月7日，《太原武宿國際機場總體規(guī)劃（2020年版）》獲得民航局正式批復(fù)。

9月10日上午，福州長樂國際機場二期擴建工程召開開工動員大會。長樂國際機場二期擴建工程總投資214億元，飛行區(qū)建設(shè)等級為4F。

9月15日，廣州白云國際機場三期擴建工程飛行區(qū)工程及東四西四指廊工程初步設(shè)計及概算獲中國民用航空局和廣東省政府聯(lián)合批復(fù)，標(biāo)志著白云機場三期擴建工程很快進入實質(zhì)性建設(shè)階段。

9月14-16日，佛山新機場選址報告評審會召開，遠期規(guī)劃：2035年客流量達3千萬人次。

……

不少城市都在進行機場規(guī)劃修編，并基本以2030年（近期）、2050年（遠期）為節(jié)點，設(shè)定未來發(fā)展目標(biāo)。

稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，機場能級與城市能級正相關(guān)。想要在新一輪城市競爭中勝出，必須在機場競爭中贏得主動，有所作為。

遭遇“天花板”

青島流亭機場是國內(nèi)重要的開放口岸和國家面向日韓的重要門戶。在《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》（2017）中，青島流亭機場定位為干線機場，培育區(qū)域樞紐功能。

“十二五”以來，青島流亭機場旅客吞吐量不斷攀升：2010年，旅客吞吐量首次突破1000萬人次，2016年突破2000萬人次。截至2019年底，青島流亭機場共開通航線203條，其中國內(nèi)航線166條、國際及地區(qū)航線37條；通航城市126座。

放眼全國，青島流亭機場居于什么水平？從客貨吞吐量來看，2019年，上海浦東機場的旅客吞吐量和貨郵分別達到7615.3萬人次和363.4萬噸，客貨吞吐量分別排名全國第2位和第1位。深圳機場旅客吞吐量5293.2萬人次，貨郵吞吐量128.3萬噸，分別排名全國第5位和第4位。青島流亭機場旅客吞吐量2555.6萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別居全國第16位和14位，差距還是很明顯的。

客觀來看，出現(xiàn)這一尷尬的原因跟青島機場的定位有著很大關(guān)系。定位是一座機場發(fā)展的關(guān)鍵“內(nèi)核”。《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案(2019-2025年)》明確提出深圳要建設(shè)國際航空樞紐的定位。鄭州機場這些年的貨運之所以快速放量，主要原因同樣得益于《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確的“推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)”定位，以及由此帶來的富士康布局等產(chǎn)業(yè)資源匹配。

由于青島機場在全國機場布局中的定位為區(qū)域樞紐，不屬于國際樞紐，在國際航權(quán)資源分配中處于不利地位，歐美等重點市場的航權(quán)不足，相比深圳、成都等同類城市網(wǎng)絡(luò)通達性和市場競爭力不足，輻射能力不足。多年來，青島航線特別是貨運航線輻射能力和通達能力滯后，成為影響高水平對外開放的“瓶頸”，與青島的城市地位非常不匹配。

重新定位，現(xiàn)在就是機遇期

多重國家戰(zhàn)略疊加的青島，歷史性地站在中國新一輪高水平開放的最前沿，民航業(yè)發(fā)展環(huán)境步入了重大的歷史機遇窗口期，而民航業(yè)的快速發(fā)展、躍遷，也是青島肩負起國之重任的重要支撐。

當(dāng)然，在新的城市定位下，機場也必須進行重新定位。青島應(yīng)當(dāng)以膠東國際機場轉(zhuǎn)場為契機，打造好國際機場這一對外開放的門戶樞紐，全面提升互聯(lián)互通水平和全球通達性，發(fā)揮好面向日韓、“一帶一路”的節(jié)點、支點優(yōu)勢，提升機場國際樞紐功能，打造連接日韓、面向世界的國際樞紐機場。

當(dāng)前，國家“十四五”規(guī)劃正在編制，青島應(yīng)以此為契機，努力提升青島機場國家功能定位，全面加大客貨運航線開發(fā)力度。特別是以膠東國際機場轉(zhuǎn)場啟用為契機，全方位加強與交通運輸部、民航局及相關(guān)科技支撐機構(gòu)的對接和溝通，千方百計在新一輪的國家定位中搶得先機，著力推動青島機場從區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)變。

在積極向國家層面爭取定位進位的同時，青島也要自我發(fā)力，謀求更好發(fā)揮膠東國際機場的輻射引領(lǐng)與帶動作用。今年5月7日召開的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢推進情況質(zhì)詢會議印發(fā)的《青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（2.0版）》，對青島機場進行了清晰的新定位：打造“面向世界的東北亞國際樞紐機場”。

從更好錨定膠東國際機場樞紐地位的角度出發(fā)，青島還要繼續(xù)謀劃多級軌道建設(shè)。在濟青高鐵和地鐵8號線接入的基礎(chǔ)上，應(yīng)從新的軌道或更高等級交通方式接入、現(xiàn)有運輸能力挖潛比如短交路列車開通等方式，持續(xù)性創(chuàng)新提升以膠東國際機場為核心的綜合交通運輸一體化水平，推動膠東國際機場更好發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)。

深挖“膠東機遇”

當(dāng)前，我國正形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以青島為龍頭的膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展亦在快步疾行。

肩負著打造山東省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎的重任，膠東五市正在把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以謀劃自身發(fā)展的雙循環(huán)路徑為核心，與國家新的發(fā)展局面形成共鳴，逐步打造中國經(jīng)濟新的增長極，實現(xiàn)山東半島城市群全球影響力的提升。

交通一體化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通要先行。今年1月，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：加快青島膠東國際機場建設(shè)、煙臺機場改擴建、威海和濰坊機場遷建工程建設(shè)，統(tǒng)籌航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密空中洲際直航航線，打造東北亞運輸機場群。 

這樣的發(fā)展大勢將為膠東國際機場帶來巨大的發(fā)展契機。從國內(nèi)民航業(yè)標(biāo)兵城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，腹地是樞紐興衰的根本。躋身世界頂級機場之列的首都、浦東、虹橋、白云等機場，無不是因為身處京津冀、長三角、珠三角等中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域。比如，深圳機場90%貨物來源于珠三角地區(qū)，有效支撐了貨運航線的運力投放。

進入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的全新時刻，青島應(yīng)放大膠東國際機場效應(yīng)，在高起點謀劃機場一、二期及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的同時，應(yīng)從半島一體化的要求出發(fā)，從打造膠東經(jīng)濟圈一體化新引擎的角度，高點定位，系統(tǒng)謀劃，大膽設(shè)想，創(chuàng)新突破。條件具備時應(yīng)當(dāng)考慮推廣借鑒復(fù)制深汕特別合作區(qū)經(jīng)驗，真正實現(xiàn)半島跨行政區(qū)域合作。

展望未來，隨著膠東國際機場建成啟用，青島將全面提升航線的全球通達性，在機場轉(zhuǎn)場2年內(nèi)扭轉(zhuǎn)國際航線及全貨機航線不足的局面。到2025年，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，飛機起降29.8萬架次的保障需求。

屆時，膠東國際機場的國際功能和樞紐地位進一步提升，面向世界的東北亞國際航空樞紐地位基本確立，成為航線網(wǎng)絡(luò)通達全球、中轉(zhuǎn)銜接便捷高效、服務(wù)保障功能健全、市場競爭能力突出的國際化樞紐機場。

未來，膠東國際機場還將規(guī)劃再建設(shè)2條近距跑道，航站樓面積達70萬平方米，可滿足年旅客吞吐量5500萬人次、終端6000萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，飛機起降45.2萬架次的保障需求，拉動區(qū)域發(fā)展的“新動力源”作用將進一步凸顯。（作者 | 舟楫   攝影 | 宋新華）

責(zé)任編輯：孫麗榮