“屢拆屢建”該休矣
拆違是城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)中不可回避的重要一環(huán)。如何厘清拆違中的諸多責(zé)權(quán)利，讓拆違在有理有據(jù)的程序正義中取得各方都滿意的成果，是一個(gè)需要正視的問題。
近年來，在觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)上，關(guān)于違法建設(shè)的投訴很多，而有關(guān)屢拆屢建的留言也不在少數(shù)，這在一定程度上也折射出城市拆違的艱難之路。
窺一斑而知全豹。早在去年3月6日，有網(wǎng)友通過“直通12345”平臺(tái)反映，市北區(qū)裕環(huán)路某居民樓下有人趁著雙休日搭建違法房。隨后，相關(guān)部門對該處違法房強(qiáng)制拆除。但3天后，該網(wǎng)友再次投訴，拆違留下來的空地上又建起了一處違法房。此后，記者跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該處違法房屢拆屢建、屢建屢拆，僅觀海新聞就先后發(fā)布了4次相關(guān)報(bào)道。
違法建設(shè)之所以屢禁不止，利益驅(qū)動(dòng)是其重要原因之一。一般來說，違法建設(shè)都是偷偷動(dòng)土、快速成型，一旦形成既成事實(shí)，就很難撼動(dòng)。加之“破窗效應(yīng)”，讓臨近區(qū)域的違法建設(shè)很快就形成燎原之勢。同時(shí)，由于執(zhí)法過程中存在“滯后效應(yīng)”，也使得有關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠。如果后期各項(xiàng)整改措施再不到位，那么徹底根治就難上加難。此外，違法建設(shè)之所以能招搖過市、歷久不倒，也與目前違法成本過低不無關(guān)系。
這些違建屢拆屢建、拆而不除，不僅遭到群眾頻頻詬病，更損害了部門的公信力。其背后，首先是違法建設(shè)者缺乏對法律法規(guī)應(yīng)有的敬畏和對他人利益應(yīng)有的尊重。而另一方面，也提示了地方法律法規(guī)在拆違問題上還有更大的細(xì)化、實(shí)化空間。此外，部門的拆違工作須更細(xì)致、更用心，同樣也是題中應(yīng)有之義。
因此，未來，盡快根據(jù)民情民意，完善相關(guān)法律、細(xì)化相關(guān)條款勢在必行。在依法拆除的條款外，可考慮對屢拆不改的當(dāng)事人處以相應(yīng)的罰金。同時(shí)，還可適當(dāng)將當(dāng)事人列入地區(qū)個(gè)人征信“黑名單”，限制其在貸款等方面的權(quán)利，讓違法當(dāng)事人切實(shí)感受到：勿違法，違法必付代價(jià)。如此，才能有效制止屢屢回潮的違建行為。
當(dāng)然，一波三折的拆違之路也對拆違工作提出了新的要求。一些屢拆屢建的違法建設(shè)長期存在，暴露出基層拆違工作有流于表面化和簡單化的傾向。接到舉報(bào)，不做調(diào)研，不解民情，一拆了之，對后續(xù)可能的回潮沒有預(yù)案，造成被牽著鼻子走的被動(dòng)局面。因此，未來，基層拆違須更細(xì)致、更用心，不僅要拆土墻，更要拆“心墻”。首先要下沉一線、法規(guī)宣講、思想動(dòng)員、耐心解釋。對于違法建設(shè)“破窗效應(yīng)”嚴(yán)重的區(qū)域，要找到突破口，以點(diǎn)帶面、各個(gè)擊破；對于違法建筑屢拆不除的當(dāng)事人，則須耐心溝通、深入了解，切入要害，找到心結(jié)，在拆除土墻之前，須切實(shí)拆除當(dāng)事人的“心墻”。
同時(shí)，在推進(jìn)拆違的同時(shí)，城市建設(shè)和城市治理還須做好“后半篇文章”，全力規(guī)劃好、建設(shè)好拆違后騰出的空間，不但要“拆違+美化、拆違+綠化，更要拆違+建設(shè)、拆違+管護(hù)”，讓群眾的居住環(huán)境更加優(yōu)美舒適，實(shí)現(xiàn)居民真正從“要我拆”到“我要拆”的全新轉(zhuǎn)變。
