“一年起步，兩年上路，三年成勢”，示范區從無到有、開辟新局、成效顯著；落實“一核引領、全域聯動”工作機制，提升“4個中心”功能，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設實現新突破——

上合示范區：“四年”再出發

歷史航程波瀾壯闊，時代大潮奔騰不息。

聽，閃亮的聲音。

黃海之濱，改革潮涌。2018年6月，國家主席習近平在上合組織青島峰會上宣布：中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區。青島被賦予建設上合示范區的“國之重任”，緊隨其后，中央深改委、國務院、商務部、山東省人民政府將構想落地落實，迅速推出“指導手冊”和“操作指南”，為示范區建設錨定航向。“辦好一次會，搞活一座城”“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，在希望的田野上，發展的“號角”一旦吹響，每一聲都是嘹亮的。

看，城市的擔當。

牢記囑托，奮勇向前，上合示范區自啟動建設以來，青島勇擔使命、敢闖敢干，用開放凝聚“上合力量”，集全市之力推進國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”建設，示范區日新月異。“一年起步，兩年上路，三年成勢”，示范區從無到有、開辟新局、成效顯著，習近平總書記提出的構想已成為青島大地上的生動實踐。

鑒，合作的真誠。

互聯互通、物暢其流，以上合示范區為原點，有“鋼鐵駝隊”——中歐班列支撐，有“空中使者”——青島膠東國際機場加持，海、陸、空、鐵以更快速度跨越高山大漠、深海遠洋。貿易引領、多向互動，上合示范區搭建合作平臺，創新貿易模式，成為“一帶一路”優質資源要素、廣闊市場需求的集結中心。云聚上合，共謀發展；友城合作，共創未來……上合示范區創新搭建友城合作對話機制，與眾多使節、企業互動交流，線上線下舉行經貿對話活動，絲路沿線“國相交、民相親、心相通”的動人場景在青島上演。

再出發，向著更美好的未來。

今年以來，省、市黨代會均對上合示范區建設提出希望和要求，上合示范區建設迎來更大的歷史機遇期。在上合示范區宣布設立四周年、啟動建設近三周年之際，一個更大的奮斗目標已然錨定——面向未來，上合示范區將圍繞“做實、做好、做美、做響”四個方面狠下功夫、務求實效，打造成為上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

上合之“勢”：不負奮斗、全面崛起

漫漫絲路，澤遺百代。時針回撥,印跡閃亮。

“觀今宜鑒古”，兩千多年前，古老的絲綢之路讓遠隔萬里的中國和古羅馬聯系在一起，“使者相望于道，商旅不絕于途”。時代更迭、歲月變遷，絲綢之路煥發新顏，中國提出的共建“一帶一路”倡議從理念轉化為實踐，推動我國與149個國家、32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。中國機遇，惠及世界。

四年前的6月9日、10日，上合組織青島峰會隆重舉行，上合組織在青島“落子”。絲綢之路從歷史深處走來，從這里向美好未來延伸。

2019年7月24日，中央深改委審議通過上合示范區建設總體方案；2019年9月20日，國務院對上合示范區建設總體方案進行批復；同年10月20日，商務部、山東省人民政府聯合印發上合示范區建設總體方案。至此，上合示范區建設綱領塵埃落定，上合示范區建設掀開新篇章。以開放作為最大發展優勢的青島，霎時被激活連接南北、貫通東西的“雙節點”價值。

又逢6月，大海依然激昂澎湃。一個個夢想的實現，匯聚成上合示范區亮眼的成績單。秉承絲路精神，通過近4年扎實努力，上合示范區發展不負時光、不負奮斗。

中歐班列成為上合舞臺上最閃亮的“名片”。海陸空鐵郵“五港聯動”，一條覆蓋省內、輻射沿黃、橫貫歐亞、聯通日韓東盟的國際物流大通道已經成型，常態化開行25條國際國內班列線路，通達上合組織和“一帶一路”沿線20個國家、49個城市，物流樞紐提檔升級。

貿易合作成績也十分喜人。上合示范區引進培育上合跨境貿易服務中心等10家貿易平臺、傳化（上合）合貿通等4家跨境電商平臺，完成全省首單跨境易貨貿易通關測試；成功舉辦2021上合博覽會，上合組織秘書處等3個國際組織，30個國家的76位駐華使節參會……上合示范區與上合組織國家貿易額由2019年的8.5億元增至2021年的40億元，增長迅猛。

眾多“新星”企業、龍頭項目也在這里“破土而出”。上合示范區內引外聯、以投促引，探索建立以傳化物流、中集冷鏈等龍頭企業任“鏈主”的產業鏈招商新模式，推動上下游配套企業加速集聚、協同聯動、有機互補。2020年以來，共引進上海電氣風電裝備產業園、中集全球冷鏈高新產業平臺等總投資1765億元的52個項目，新增20個上合元素項目。與上合組織國家雙向投資額達到2268萬美元，是2020年的56倍，占青島與上合組織國家雙向投資額的63.9%。

中歐班列（齊魯號）首班大豆回程班列。

上合之“最”：敢為人先，創出多項“第一”

敢為天下先，上合勇攀登。

建設上合示范區是總書記交給山東、交給青島的一項重大政治任務。上合示范區不是改革“深水區”，而是創新“無人區”。自啟動建設以來，上合示范區勇闖“無人區”，在上合組織地方經貿合作上蹚出一條新路，創出多項“全國第一”。

全國首班冷鮮蔬菜歐亞班列專列自上合示范區發出，為全國樹立典范。去年5月22日上午，“齊魯號”歐亞班列冷鏈專列從上合示范區多式聯運中心出發，班列共有50車、100個標準箱，滿載綠花菜、綠蘆筍等冷凍冷鮮農產品，貨值約100萬美元，經滿洲里口岸出境，約15天抵達俄羅斯莫斯科。

全國首份對韓國RCEP原產地證書在上合示范區簽發，為其他城市此類業務提供參考。今年2月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對韓國生效。當日零時剛過，在位于上合示范區的海關原產地證書審簽中心內，海關關員為青島綺麗佳榮制衣有限公司出口到韓國的一批牛仔褲簽發了RCEP原產地證書。這是RCEP對韓國生效后，山東省簽發的全國首份對韓國RCEP原產地證書，顯著提升跨境貿易便利化水平。

落戶上合示范區的山東港信成為1997年以來全國首個獲準設立的國內期貨公司，填補了青島法人期貨業態空白；全國首個以服務上合組織成員國經貿合作為特色的專門原產地證書審簽中心揭牌，立足青島、面向全省開展關稅政策咨詢、原產地預審等前置性涉企服務；作為全國首批上合法律服務委員會交流合作基地，上合示范區已建立法律服務保障工作規范……

從“先行先試”到“先行示范”，上合示范區在奮斗征程中，堅持創新驅動、示范引領，國際范式逐步凸顯，不斷從“敢闖”到“善創”，努力打造全球上合地方經貿合作的領先極和示范地。

“我們不斷加強改革創新系統集成，探索更多高水準、高效能、可復制、可推廣的發展模式，在全國全省全市開放新格局中更好發揮示范引領作用，是上合示范區建設的題中應有之義。”上合示范區黨工委副書記、管委會常務副主任李剛信心滿滿。

創出多個“全國第一”，這是上合示范區持續推進制度改革的戰果，充分彰顯頂層設計的周密布局以及實際創新的澎湃動能。“大膽試、大膽闖、自主改”，同時“可復制、可推廣”，上合示范區一直將高質量發展的“核心密碼”鎖定在“制度創新”上。上合示范區成立專家咨詢委員會，勇于“自我革命”，推出“智創上合”制度創新品牌，首創“信用上合”、跨境易貨貿易等35項上合特色改革創新舉措。從開展多式聯運“一單制”試點，探索信用融資新模式，再到依托中國-上合組織技術轉移中心，打造上合組織國家科創高地，上合示范區的制度創新成果，漸次放大，逐步擴展。

在去年上合組織成立20周年之際，時任上海合作組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫對上合示范區發展給予高度評價。他表示，上合示范區建立的國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心和商旅文化交流中心，為促進上合組織成員國之間交流合作創造了條件、搭建了平臺，并與“一帶一路”倡議積極對接，促進了沿線國家經濟社會發展。

上合特色商品館“上合走廊”。

上合之“心”：全心全意，促進項目建設“加速度”

營商環境是企業生存發展的土壤，更是經濟發展的“晴雨表”。依靠“‘上’心服務·‘合’您心意”政務服務品牌，上合示范區優化提升營商環境，推動項目建設釋放磅礴動能。

如今，走進上合示范區各項目現場，火熱的建設景象撲面而來。在上海電氣風電裝備產業園，高大的廠房拔地而起，佩戴著口罩和安全帽的工人，正在進行管道鋪設、綠化造型、門窗安裝等施工，現場繁忙而有序。“該項目簽約以來，上合示范區管委會成立工作專班，安排專人與我們企業對接。”上海電氣風電集團山東分公司辦公室主任孫飛介紹，產業園從拿地到開工僅用時60天，從開工到一期封頂僅用時8個月，今年將實現全部竣工投產。據悉，產業園由中國500強企業上海電氣集團投資建設，將打造亞洲最大的、具有世界頂尖水平的高端風電裝備全產業鏈示范基地。

上合示范區管委在項目洽談初期就做好頂層設計，進行高水平策劃，充分營造協同推進、有效溝通、整合資源的營商環境，推動項目建設“加速度”。由北京聯東投資（集團）有限公司投資的聯東U谷項目，在推進過程中，上合示范區管委工作人員多次上門服務，超前推進項目周邊基礎設施建設，并為項目建設落實路、水、電等要素保障，及時響應企業發展訴求。同時，一大批重點項目正搶抓黃金施工期，為完成全年目標任務持續“加碼”。例如，青島如意湖商業綜合體項目部分主體結構已封頂，工人們正在進行地上鋼結構施工；上合組織國家青年創業中心正在進行基礎及地下結構施工，年內實現部分樓棟主體封頂……

重點項目建設全速推進，已成為上合示范區以良好營商環境助力企業發展的生動注腳。2020年以來，上合示范區堅持“頂格戰法”，決戰“第一戰場”，越來越多的要素資源匯聚上合、創變上合。目前，上合示范區核心區在建項目40個，總投資494億元，其中，普霖新材料等總投資237億元的18個項目將于年內投產。上合技術創新綜合體等20個總投資162億元的項目年內開工。

事實上，僅靠上心服務并不能解決所有問題，形成部省協作機制等“四個層面保障”才是上合示范區高質量成長的“終極密碼”。例如，依托部省協作機制保障，通過召開部省聯席會議推動解決頂層設計、創新試點等層面事項；依托省級推進機制保障，匯集省直有關部門平臺資源，推動上合示范區深度融入膠東經濟圈一體化和黃河流域生態保護和高質量發展戰略；依托青島全域聯動保障，將核心區打造成全市與上合組織國家深化合作成果的集中展示區，標志性重大項目、牽引性改革舉措的主要承載區；依托膠州“四個一”機制保障，實現“行政一體運轉、干部一體使用、考核一體評價、政務一體服務”，突出去行政化、去開發區化，實現減壓減負、輕裝上陣，加速推動示范區垂直崛起。

上合之“冀”：狠下功夫，做到“實好美響”

對于今天的青島而言，改革不停頓、開放不止步，上合示范區亦然。

剛剛勝利閉幕的省第十二次黨代會提出，要加快塑造全面開放新格局，重點提到要加快上合示范區“四個中心”建設。市第十三次黨代會也為上合示范區錨定新目標，指出要推動上合示范區高質量發展，落實“一核引領、全域聯動”工作機制，提升“4個中心”功能，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設實現新突破。

站在新征程新起點，上合示范區要怎么辦？上合示范區管委會主要領導表示，將狠下功夫，助力上合示范區“做實、做好、做美、做響”。同時，發揮核心區突破示范作用，加速成為項目建設主戰場、對外開放主窗口、國際合作主力軍，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設實現新突破。

圍繞“做實”，全力實現“四個中心”新突破。上合示范區依托獨特區位優勢，鏈接耦合國內外產能與市場，全面提升“四個中心”能級。例如，在雙向投資合作中心方面，加快科創載體建設，提升孵化轉化效能，促進優勢項目集聚發展，實施產業鏈“工賦上合”等十大工程，促進產業鏈條上的相關企業在上合示范區協同聯動、有機互補，實現“串點成鏈、聚鏈成網”。

圍繞“做好”，積極探索經貿合作新模式。上合示范區將全力籌建青島國際能源交易中心，搭建“一帶一路”國際能源合作和服務平臺；加速建設如意湖商業綜合體，開設上合示范區展覽廳；設立上合地方經貿合作綜合服務平臺，打造集國際渠道、金融服務、物流服務等于一體的全周期服務綜合體；深化“智創上合”制度創新品牌內涵，構建與國際先進規則接軌的“上合特色”開放型制度創新體系。

圍繞“做美”，加速建設上合風貌新城區。上合示范區將依托核心區河湖海自然交匯的優勢，進一步完善功能布局、優化空間形態、凸顯上合特質，構建全域覆蓋、多規合一、綠色低碳的高質量規劃體系，啟動上合示范區智慧城市建設，促進產業、生態耦合互動。

圍繞“做響”，全力打造國際合作新窗口。聚焦為上合組織國家“育才”，為多邊經貿合作“搭臺”，深化上合組織經貿學院建設，依托學院組建上合發展研究院，開展戰略研究、國別研究、產業研究和政策研究。探索建立友城合作新機制，常態化開展“走進友城·合作共贏”活動，爭取實現在上合組織成員國均有友好城市或友好合作關系城市，更加主動講好“上合故事”，擴大示范區的國際影響力。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。走在新的趕考路上，歷史也期待上合示范區繼續交出優異答卷。當下的上合示范區已成為國內開放程度高、經濟活力強的創業熱土之一，必須深入貫徹“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”的工作方略，牢記囑托、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，打造更高水平對外開放新引擎，為助力青島建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻上合力量。（青島日報/觀海新聞記者 錫復春）

青島日報2022年6月11日3版

責任編輯：王鳳一