青島日報2020年10月9日1版

開篇的話

今年是“十三五”收官之年。這五年，我國的經濟和社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國力躍上新臺階。

對青島而言，“十三五”是特別不平凡的五年，城市的綜合經濟實力和核心競爭力持續提升。特別是近年來，青島牢記習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等殷殷囑托，緊緊抓住一系列國家戰略疊加的重大機遇，歷史性地站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

以更高的視野謀篇布局，勇擔國之重任，奮力打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺；放大坐標找不足，提高標準找差距，把“學深圳、趕深圳”作為激勵廣大干部群眾干事創業、推動城市向更高處攀登的階梯；把15個攻勢作為開創性、突破性事業的主戰場，攻“山頭”，炸“碉堡”；堅持市場化、法治化改革取向，著力打造“三化三型”政務服務環境；不斷提升思想方法，改造工作方法，用平臺思維做發展乘法，用生態思維優發展環境，不斷優化路數打法，不斷拓展發展空間……眼下，青島正順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，闊步行進在建設開放現代活力時尚的國際大都市的征程上。

感恩過去，奮斗現在，開創未來。為系統梳理青島“十三五”時期的成功做法和取得的重要成就，本報今起推出《輝煌“十三五” 奮進新時代——向著開放現代活力時尚的國際大都市闊步前行》系列報道，與全市各行各業的建設者們一起回顧過往，啟示未來。

放大國家戰略疊加效應聚力高質量發展 做大平臺做優服務集聚全球優質資源

這五年，青島城市能級蓄勢躍升

這是極不平凡的五年，這是砥礪奮進的五年。

從2016到2020年，“十三五”這五年，注定將深深地銘刻在青島這座城市的發展歷史上。

在這具有重要意義的五年里，習近平總書記兩次親臨青島，作出了“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示。

牢記總書記囑托，青島進一步煥發干事創業的精氣神，擔當作為、狠抓落實，對標上海、深圳等先進城市，全面發起15個攻勢，攻堅克難、砥礪奮進，以開放促進創新、以創新倒逼改革，一步一個腳印把總書記擘畫的美好藍圖變為現實。

回望 “十三五”時期，在經濟高質量發展道路上穩步前行的青島，“體格”也更加強健，在昂首挺進“萬億俱樂部”的同時，交出了一份質量效益同步提升、“含金量”更足的經濟社會發展答卷。

即使在2020年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，上半年青島經濟依然完成V形反轉，率先實現正增長，展示出強大的韌性。初步預計，五年規劃的主要目標任務將順利完成，全市生產總值將實現年均增長7.2%左右，人均生產總值達到1.9萬美元，城鄉居民人均可支配收入均增長7.8%左右，提前一年完成“兩個翻番”目標。

主動服務國家戰略，放大開放能級

穩步推進“一帶一路”建設合作是國家“十三五”規劃的重要內容。自貿區建設第一次被列入國家中長期規劃，也是在“十三五”時期。以更高水平開放引領高質量發展，是“十三五”時期的發展探索方向，更是青島責無旁貸的使命。

“十三五”時期，上合組織青島峰會、跨國公司領導人青島峰會等成功舉辦，中國—上海合作組織地方經貿合作示范區獲批，山東自貿試驗區青島片區掛牌運行，為青島帶來了全新的發展機遇。青島主動服務打造“一帶一路”國際合作新平臺、積極融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略等國之重任，開放發展帶動國際城市戰略縱深推進。

2019年，青島成為首批國家物流樞紐，以青島港為龍頭的山東省港口集團成立，“一帶一路”節點支點功能逐步提升。目前，青島港已率先建成全自動化集裝箱碼頭，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到6.02億噸、2183萬標箱，均居全國第五位；開辟海上航線175條，布局19個內陸港，航線數量和密度穩居北方港口第一。中亞、中歐、中蒙和東盟等6條多式聯運國際班列開通運行，基本形成東接日韓、西聯亞歐、南通東盟、北達蒙俄的國際開放大通道。

國際貿易穩增提質，今年前8個月，青島外貿進出口總值3955.4億元，比去年同期增長4%，占同期山東省進出口總值的29.6%。

外貿新業態新模式不斷涌現，今年前8個月通過海關跨境電商管理平臺進出口15億元，增長334%；汽車平行進口試點全面展開，累計進口整車5萬余輛，入選首批二手車出口試點城市；開啟國際原油生產商保稅現貨原油交易“直銷”模式；橡膠期貨保稅交割業務落地山東自貿區青島片區，提升我國在全球天然橡膠市場的定價影響力和產業鏈服務能力。

用平臺思維集聚全球優質資源，青島把自己變成開放創新、便利舒心的發展平臺，推進“國際客廳”建設，讓資源要素在此加速流動，互動耦合。青島設立數字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電三個國際招商產業園；中日（青島）地方發展合作示范區加快建設；發起“雙招雙引”攻勢，舉辦“央企青島四季行”“海外院士青島行”等活動，精準導入高端資源。

“十三五”以來，青島實際使用外資322億美元，全市新批外商投資項目4119個，世界500強企業簽約項目137個。對“一帶一路”沿線國家進出口增長30%，東盟國家成為第一大出口市場，對外投資預計完成278億美元。

新舊動能轉換顯成效，提升創新能級

創新發展，是國家“十三五”規劃綱要編制的重要理念，也為青島新舊動能加速轉換提供了源源不斷的新機遇。

“十三五”時期，青島新增省級以上各類重點實驗室、技術創新中心等創新平臺137個，面向海內外引進高校和研發機構35家，高速磁懸浮列車、全自動無人碼頭、天然氣水合物開采、耐鹽堿水稻試種等領域關鍵核心技術實現突破。

一項項見證城市科創能力的核心指標實現了躍升：青島高新技術企業達到3829家，比“十二五”末增長210%；萬人發明專利擁有量達到35件，是“十二五”末的2.7倍；研發經費投入占生產總值比重達到2.58%。

被寫入國家“十三五”規劃的青島藍谷，已經集聚了高校和科研院所46家，科技型企業500余家。像藍谷這樣的一個個創新高地的加速崛起，讓青島的創新生態日臻完善。在金家嶺金融區，聚集了金融機構和類金融企業1018家，備案私募基金278只，基金管理規模658.3億元。以此為基礎，青島正發力建設全球創投風投中心，以資本之水激蕩城市發展的“大江大河”。在國際院士港，簽約引進院士已達108名，其中外籍院士占86%。依托“青島英才211計劃”，青島引進領軍人才256人，人才總量達到230萬人。

創新“驅動輪”的帶動下，青島產業結構在優化。2019年，第三產業增加值占國內生產總值的比重達到60.9%，比2015年提高8.1個百分點，是經濟增長重要的穩定器。戰略性新興產業年均增長8%，服務業增加值比重達到60.9%，市場主體達到171萬戶，較“十二五”末新增75萬戶，為產業轉型提速提供動力。

新業態新模式在壯大。新經濟增加值占生產總值比重超過30%，海爾卡奧斯平臺居全國十大工業互聯網“雙跨”平臺首位，為青島打造世界工業互聯網之都提供強大助力。

陸海統籌在深化。大洋鉆探船、海上試驗場、載人深潛器等國家大型科技設施群持續推進；自升式海工平臺、世界最大的深海網箱、最大噸位級海上浮式生產儲卸油裝置等一批高端裝備填補國內空白；海洋生產總值占生產總值比重達到28.7%，海洋科研和產業優勢進一步凸顯。

區域協調在深入。膠東經濟圈啟動建設，青煙威濰日五市一體化發展體制機制初步建立，多領域合作發展率先突破。

向“深水區”探索突破，釋放改革能級

推動改革邁向縱深是“十三五”時期的重要任務，治理能力和服務能力的提升為青島構建了高質量發展的內生動力。

“十三五”期間，青島完成新一輪政府機構改革，在全市21個經濟部門設置市場配置促進處，聚焦市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府建設，建立頂格協調和扁平化管理機制，落實企業家參與涉企政策制定制度。

青島在上合示范區全面實施管理體制、金融、司法等領域改革，落實省級經濟管理賦權清單108條。山東自貿試驗區青島片區承擔的106項改革創新試點中有32項取得進展，特色化、差異化、首創性探索成效顯現。

暢通政民互動渠道。青島實施重大行政決策公開答辯，開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動。青島政務網在全國地級政府網站績效評估中位居第一。

“放管服”改革持續深入。青島深度再造政務服務流程，實施國家和省級改革創新試點102項。市級行政許可事項100%實現“最多跑一次”，市級政務服務事項網上可辦率達93%，“互聯網+政務服務”試點全國推廣。在全省率先推行“秒批”改革。企業開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設項目審批控制在85個工作日以內。

財稅金融改革不斷深化。深入落實減稅降費政策，在青島，小微企業減稅受惠面達到100%。青島財富產品交易中心投入運營，累計引進金融機構274家，較“十二五”末增加24%。發布突破性“創投風投十條”政策，設立總規模500億元科創母基金。

國資國企改革實現新突破。市屬企業控股14家上市公司總市值達到2343億元，市屬企業資產證券化率達到45.9%。

民營經濟穩步發展。民營經濟市場主體達162.8萬戶，較“十二五”末增長76.21%，民營經濟實現稅收、就業分別占全市的64.2%、81.83%。

發展更加綠色安全，聚焦幸福能級

民生福祉是“十三五”規劃綱要評價體系的重要指標。“十三五”期間，青島的經濟高質量發展，正在讓城市更“藍”更“綠”，也正在為市民生活帶來福祉。

“十三五”期間，青島藍色海灣整治行動深入推進，膠州灣西翼段、紅石崖段等重點岸線全面整治修復；“綠滿青島”國土綠化提升行動持續推進，全市森林覆蓋率達到14.5%，自然濕地保護率達到70%；環境保護精準發力，細顆粒物（PM2.5）濃度較“十二五”末下降24.5%；低碳城市試點持續深化，萬元生產總值能耗累計下降18.27%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降27%。

五年來，在生活的點點滴滴中，人民群眾感受到了不斷提高的獲得感、幸福感、安全感。

脫貧攻堅成效顯著。青島聚焦平度、萊西和特殊貧困人口，構建精準脫貧、穩定脫貧長效機制，200個省定貧困村、310個市定經濟薄弱村、10個市定經濟薄弱鎮全部摘帽，3萬市定標準貧困人口全部脫貧。對口支援和扶貧協作工作扎實推進。

城鄉就業扎實推進。城鎮新增就業累計94.5萬人，政策性扶持創業14.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。住房補貼擴大至本科畢業生、“先落戶后就業”擴大到專科畢業生，在青高校畢業生留青率達48.6%。企業退休人員養老金實現“十五連漲”。七區、三市月最低工資標準分別提高到1910元和1730元，較“十二五”末分別增長19%。

教育醫療事業取得突破。新建改建幼兒園338所、中小學198所，完成300所農村薄弱學校信息化改造，全市普通高中計劃錄取率由52%提高到64%。每千人口執業（助理）醫師數3.98人，基本醫療參保人數達到884萬人，較“十二五”末增長7.7%。

基礎設施加快建設。青島密織交通網絡，膠東國際機場建成并啟動轉場運行調試；濟青高鐵、青連鐵路、董家口疏港鐵路建成，濰萊高鐵即將竣工；高速公路通車里程達到860公里，全市公路密度達到150公里/百平方公里；青島城市軌道交通從無到有，運營里程達到245公里；中心城區增加公共停車泊位7.39萬個。與此同時，青島加快謀劃布局新基建，作為首批5G試點城市，5G基站數量已經破萬。

社會治理現代化水平持續提升。今年3月份以來，“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動在全市范圍內有序有效持續開展。聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心……“三我”活動凝聚起了“愛青島”的強大力量，老百姓反映問題的渠道更加暢通，關心關注青島發展的熱情更加高漲，共建共治共享的社會治理共同體日臻成熟。

就在當下，在“十四五”規劃編制中，青島開啟了市長熱線、網絡、郵箱等多條工作意見征求渠道，以五年規劃為藍圖，將人民對美好生活的向往作為下一步的接續奮斗目標，推動城市能級和核心競爭力不斷攀升。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

責任編輯：劉聰聰