青島日報2020年10月9日1版

開篇的話

今年是“十三五”收官之年。這五年，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國力躍上新臺階。

對青島而言，“十三五”是特別不平凡的五年，城市的綜合經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力持續(xù)提升。特別是近年來，青島牢記習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等殷殷囑托，緊緊抓住一系列國家戰(zhàn)略疊加的重大機(jī)遇，歷史性地站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

以更高的視野謀篇布局，勇?lián)鷩厝危瑠^力打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺；放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，把“學(xué)深圳、趕深圳”作為激勵廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、推動城市向更高處攀登的階梯；把15個攻勢作為開創(chuàng)性、突破性事業(yè)的主戰(zhàn)場，攻“山頭”，炸“碉堡”；堅持市場化、法治化改革取向，著力打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境；不斷提升思想方法，改造工作方法，用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化路數(shù)打法，不斷拓展發(fā)展空間……眼下，青島正順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，闊步行進(jìn)在建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市的征程上。

感恩過去，奮斗現(xiàn)在，開創(chuàng)未來。為系統(tǒng)梳理青島“十三五”時期的成功做法和取得的重要成就，本報今起推出《輝煌“十三五” 奮進(jìn)新時代——向著開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市闊步前行》系列報道，與全市各行各業(yè)的建設(shè)者們一起回顧過往，啟示未來。

放大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)聚力高質(zhì)量發(fā)展 做大平臺做優(yōu)服務(wù)集聚全球優(yōu)質(zhì)資源

這五年，青島城市能級蓄勢躍升

這是極不平凡的五年，這是砥礪奮進(jìn)的五年。

從2016到2020年，“十三五”這五年，注定將深深地銘刻在青島這座城市的發(fā)展歷史上。

在這具有重要意義的五年里，習(xí)近平總書記兩次親臨青島，作出了“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示。

牢記總書記囑托，青島進(jìn)一步煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，全面發(fā)起15個攻勢，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，一步一個腳印把總書記擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

回望 “十三五”時期，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行的青島，“體格”也更加強(qiáng)健，在昂首挺進(jìn)“萬億俱樂部”的同時，交出了一份質(zhì)量效益同步提升、“含金量”更足的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展答卷。

即使在2020年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，上半年青島經(jīng)濟(jì)依然完成V形反轉(zhuǎn)，率先實現(xiàn)正增長，展示出強(qiáng)大的韌性。初步預(yù)計，五年規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成，全市生產(chǎn)總值將實現(xiàn)年均增長7.2%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.9萬美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7.8%左右，提前一年完成“兩個翻番”目標(biāo)。

主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，放大開放能級

穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作是國家“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)建設(shè)第一次被列入國家中長期規(guī)劃，也是在“十三五”時期。以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是“十三五”時期的發(fā)展探索方向，更是青島責(zé)無旁貸的使命。

“十三五”時期，上合組織青島峰會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等成功舉辦，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)獲批，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌運(yùn)行，為青島帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。青島主動服務(wù)打造“一帶一路”國際合作新平臺、積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等國之重任，開放發(fā)展帶動國際城市戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。

2019年，青島成為首批國家物流樞紐，以青島港為龍頭的山東省港口集團(tuán)成立，“一帶一路”節(jié)點支點功能逐步提升。目前，青島港已率先建成全自動化集裝箱碼頭，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到6.02億噸、2183萬標(biāo)箱，均居全國第五位；開辟海上航線175條，布局19個內(nèi)陸港，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居北方港口第一。中亞、中歐、中蒙和東盟等6條多式聯(lián)運(yùn)國際班列開通運(yùn)行，基本形成東接日韓、西聯(lián)亞歐、南通東盟、北達(dá)蒙俄的國際開放大通道。

國際貿(mào)易穩(wěn)增提質(zhì)，今年前8個月，青島外貿(mào)進(jìn)出口總值3955.4億元，比去年同期增長4%，占同期山東省進(jìn)出口總值的29.6%。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，今年前8個月通過海關(guān)跨境電商管理平臺進(jìn)出口15億元，增長334%；汽車平行進(jìn)口試點全面展開，累計進(jìn)口整車5萬余輛，入選首批二手車出口試點城市；開啟國際原油生產(chǎn)商保稅現(xiàn)貨原油交易“直銷”模式；橡膠期貨保稅交割業(yè)務(wù)落地山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，提升我國在全球天然橡膠市場的定價影響力和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。

用平臺思維集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，青島把自己變成開放創(chuàng)新、便利舒心的發(fā)展平臺，推進(jìn)“國際客廳”建設(shè)，讓資源要素在此加速流動，互動耦合。青島設(shè)立數(shù)字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電三個國際招商產(chǎn)業(yè)園；中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)加快建設(shè)；發(fā)起“雙招雙引”攻勢，舉辦“央企青島四季行”“海外院士青島行”等活動，精準(zhǔn)導(dǎo)入高端資源。

“十三五”以來，青島實際使用外資322億美元，全市新批外商投資項目4119個，世界500強(qiáng)企業(yè)簽約項目137個。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長30%，東盟國家成為第一大出口市場，對外投資預(yù)計完成278億美元。

新舊動能轉(zhuǎn)換顯成效，提升創(chuàng)新能級

創(chuàng)新發(fā)展，是國家“十三五”規(guī)劃綱要編制的重要理念，也為青島新舊動能加速轉(zhuǎn)換提供了源源不斷的新機(jī)遇。

“十三五”時期，青島新增省級以上各類重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺137個，面向海內(nèi)外引進(jìn)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，高速磁懸浮列車、全自動無人碼頭、天然氣水合物開采、耐鹽堿水稻試種等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破。

一項項見證城市科創(chuàng)能力的核心指標(biāo)實現(xiàn)了躍升：青島高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3829家，比“十二五”末增長210%；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到35件，是“十二五”末的2.7倍；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.58%。

被寫入國家“十三五”規(guī)劃的青島藍(lán)谷，已經(jīng)集聚了高校和科研院所46家，科技型企業(yè)500余家。像藍(lán)谷這樣的一個個創(chuàng)新高地的加速崛起，讓青島的創(chuàng)新生態(tài)日臻完善。在金家?guī)X金融區(qū)，聚集了金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)1018家，備案私募基金278只，基金管理規(guī)模658.3億元。以此為基礎(chǔ)，青島正發(fā)力建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，以資本之水激蕩城市發(fā)展的“大江大河”。在國際院士港，簽約引進(jìn)院士已達(dá)108名，其中外籍院士占86%。依托“青島英才211計劃”，青島引進(jìn)領(lǐng)軍人才256人，人才總量達(dá)到230萬人。

創(chuàng)新“驅(qū)動輪”的帶動下，青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。2019年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60.9%，比2015年提高8.1個百分點，是經(jīng)濟(jì)增長重要的穩(wěn)定器。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長8%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60.9%，市場主體達(dá)到171萬戶，較“十二五”末新增75萬戶，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速提供動力。

新業(yè)態(tài)新模式在壯大。新經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過30%，海爾卡奧斯平臺居全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺首位，為青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都提供強(qiáng)大助力。

陸海統(tǒng)籌在深化。大洋鉆探船、海上試驗場、載人深潛器等國家大型科技設(shè)施群持續(xù)推進(jìn)；自升式海工平臺、世界最大的深海網(wǎng)箱、最大噸位級海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置等一批高端裝備填補(bǔ)國內(nèi)空白；海洋生產(chǎn)總值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到28.7%，海洋科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

區(qū)域協(xié)調(diào)在深入。膠東經(jīng)濟(jì)圈啟動建設(shè)，青煙威濰日五市一體化發(fā)展體制機(jī)制初步建立，多領(lǐng)域合作發(fā)展率先突破。

向“深水區(qū)”探索突破，釋放改革能級

推動改革邁向縱深是“十三五”時期的重要任務(wù)，治理能力和服務(wù)能力的提升為青島構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

“十三五”期間，青島完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，在全市21個經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置市場配置促進(jìn)處，聚焦市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府建設(shè)，建立頂格協(xié)調(diào)和扁平化管理機(jī)制，落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度。

青島在上合示范區(qū)全面實施管理體制、金融、司法等領(lǐng)域改革，落實省級經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)清單108條。山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)承擔(dān)的106項改革創(chuàng)新試點中有32項取得進(jìn)展，特色化、差異化、首創(chuàng)性探索成效顯現(xiàn)。

暢通政民互動渠道。青島實施重大行政決策公開答辯，開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動。青島政務(wù)網(wǎng)在全國地級政府網(wǎng)站績效評估中位居第一。

“放管服”改革持續(xù)深入。青島深度再造政務(wù)服務(wù)流程，實施國家和省級改革創(chuàng)新試點102項。市級行政許可事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)93%，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點全國推廣。在全省率先推行“秒批”改革。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設(shè)項目審批控制在85個工作日以內(nèi)。

財稅金融改革不斷深化。深入落實減稅降費(fèi)政策，在青島，小微企業(yè)減稅受惠面達(dá)到100%。青島財富產(chǎn)品交易中心投入運(yùn)營，累計引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)274家，較“十二五”末增加24%。發(fā)布突破性“創(chuàng)投風(fēng)投十條”政策，設(shè)立總規(guī)模500億元科創(chuàng)母基金。

國資國企改革實現(xiàn)新突破。市屬企業(yè)控股14家上市公司總市值達(dá)到2343億元，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到45.9%。

民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)162.8萬戶，較“十二五”末增長76.21%，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收、就業(yè)分別占全市的64.2%、81.83%。

發(fā)展更加綠色安全，聚焦幸福能級

民生福祉是“十三五”規(guī)劃綱要評價體系的重要指標(biāo)。“十三五”期間，青島的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，正在讓城市更“藍(lán)”更“綠”，也正在為市民生活帶來福祉。

“十三五”期間，青島藍(lán)色海灣整治行動深入推進(jìn)，膠州灣西翼段、紅石崖段等重點岸線全面整治修復(fù)；“綠滿青島”國土綠化提升行動持續(xù)推進(jìn)，全市森林覆蓋率達(dá)到14.5%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%；環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)發(fā)力，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度較“十二五”末下降24.5%；低碳城市試點持續(xù)深化，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18.27%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降27%。

五年來，在生活的點點滴滴中，人民群眾感受到了不斷提高的獲得感、幸福感、安全感。

脫貧攻堅成效顯著。青島聚焦平度、萊西和特殊貧困人口，構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，200個省定貧困村、310個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽，3萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。對口支援和扶貧協(xié)作工作扎實推進(jìn)。

城鄉(xiāng)就業(yè)扎實推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計94.5萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)14.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。住房補(bǔ)貼擴(kuò)大至本科畢業(yè)生、“先落戶后就業(yè)”擴(kuò)大到專科畢業(yè)生，在青高校畢業(yè)生留青率達(dá)48.6%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”。七區(qū)、三市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1910元和1730元，較“十二五”末分別增長19%。

教育醫(yī)療事業(yè)取得突破。新建改建幼兒園338所、中小學(xué)198所，完成300所農(nóng)村薄弱學(xué)校信息化改造，全市普通高中計劃錄取率由52%提高到64%。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.98人，基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到884萬人，較“十二五”末增長7.7%。

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。青島密織交通網(wǎng)絡(luò)，膠東國際機(jī)場建成并啟動轉(zhuǎn)場運(yùn)行調(diào)試；濟(jì)青高鐵、青連鐵路、董家口疏港鐵路建成，濰萊高鐵即將竣工；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到860公里，全市公路密度達(dá)到150公里/百平方公里；青島城市軌道交通從無到有，運(yùn)營里程達(dá)到245公里；中心城區(qū)增加公共停車泊位7.39萬個。與此同時，青島加快謀劃布局新基建，作為首批5G試點城市，5G基站數(shù)量已經(jīng)破萬。

社會治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。今年3月份以來，“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動在全市范圍內(nèi)有序有效持續(xù)開展。聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心……“三我”活動凝聚起了“愛青島”的強(qiáng)大力量，老百姓反映問題的渠道更加暢通，關(guān)心關(guān)注青島發(fā)展的熱情更加高漲，共建共治共享的社會治理共同體日臻成熟。

就在當(dāng)下，在“十四五”規(guī)劃編制中，青島開啟了市長熱線、網(wǎng)絡(luò)、郵箱等多條工作意見征求渠道，以五年規(guī)劃為藍(lán)圖，將人民對美好生活的向往作為下一步的接續(xù)奮斗目標(biāo)，推動城市能級和核心競爭力不斷攀升。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

責(zé)任編輯：劉聰聰