青島日報2022年7月27日7版

現(xiàn)場直擊

維護、更新費用高，部分物業(yè)公司和業(yè)主不愿承擔，而執(zhí)法處罰也難以落地

破解住宅消防設施“失能”之困

消火栓是居民住宅樓必備的公共消防設施，可備而不用，不可用而不備。但是部分居民小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)住宅樓內(nèi)的消火栓存在不同程度的無水、配件缺失等情況。由于消防設施的維護、維修費用較高，有的物業(yè)公司難以承擔，部分業(yè)主不愿分攤，使得消防設施往往“帶病”上崗。同時，執(zhí)法與處罰“兩張皮”現(xiàn)象也制約了處罰措施的有效落地。小區(qū)消防設施如何才能走出“失能”之困、實現(xiàn)“全能”上崗？記者進行了相關探訪。

●現(xiàn)狀

管道常年無水

水帶不知所終

市南區(qū)天虹大廈是一座建于2002年的商住兩用居民樓，而消火栓內(nèi)常年無水讓不少商家和業(yè)主心生擔憂。

7月下旬，記者在天虹大廈探訪時看到，大廈每一層電梯廳內(nèi)都安裝了兩個消火栓。業(yè)主王女士（化名）打開19樓一個消火栓的閥門，發(fā)現(xiàn)沒有水。大廈物業(yè)工作人員接到業(yè)主反映后來到7樓檢查，打開消火栓閥門同樣沒有水。

市民旋轉(zhuǎn)市南區(qū)天虹大廈內(nèi)的消火栓閥門開關，放不出一滴水。

記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，居民住宅區(qū)消火栓無水絕非個案。城陽區(qū)中啟國際小區(qū)是一處商住公寓，公寓內(nèi)消火栓無水；嶗山區(qū)埠東佳苑小區(qū)9號樓和午山二小區(qū)4號樓的部分消火栓同樣也流不出水來。

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另外，缺失水帶、水槍等配件也是居民住宅消火栓的“通病”。記者在城陽區(qū)天泰城·迦南美地、西海岸新區(qū)天一畔城美林居、北下莊社區(qū)等小區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，消火栓缺失水帶、水槍情況比較普遍。

西海岸新區(qū)北下莊社區(qū)居民樓電梯廳內(nèi)的消火栓沒有水帶。

城陽區(qū)天泰城·迦南美地小區(qū)內(nèi)多為小高層建筑，每一層樓內(nèi)設置了兩處消火栓。然而，多棟居民樓內(nèi)的消火栓都沒有水帶。記者在65號樓看到，半數(shù)樓層的消火栓沒有水帶。在12樓，兩盤消火栓水帶都不知所終，只剩下水槍和閥門，而且閥門管道口也成了“煙灰缸”，里面放著數(shù)根煙蒂；在66棟樓，消火栓水帶缺失情況同樣嚴重，2樓至14樓電梯廳內(nèi)的多個消火栓缺少水帶。其中，8樓、9樓、14樓的消火栓周邊還堆滿雜物。業(yè)主吳先生（化名）多次要求物業(yè)管家配齊65號樓內(nèi)消火栓水帶，管家答復“收到”后，便沒有了下文。

城陽區(qū)天泰城·迦南美地小區(qū)65號樓電梯廳內(nèi)的消火栓缺少水帶，閥門成了煙灰缸。

據(jù)觀海新聞客戶端“直通12345”平臺和市12345政務服務便民熱線數(shù)據(jù)，今年以來，有關消火栓的投訴約為1400條。　　　　

●探因

維護資金難落實

處罰執(zhí)行難落地

《中華人民共和國消防法》第十八條規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

“作為小區(qū)公共設施，消火栓應該由物業(yè)公司負責日常維護。如果遇到需要大修的故障，花費資金較大，則需要全體業(yè)主共同承擔。”城陽區(qū)物業(yè)辦一位工作人員說。

我市一家物業(yè)管理公司的運營總監(jiān)介紹，目前，規(guī)模較大的物業(yè)公司會聘請第三方公司維保小區(qū)的消防設施，四五百戶的小區(qū)一年的維保費約5萬元，2000戶以上的小區(qū)約15萬元，而設備大修或更換的費用則要額外支出。

根據(jù)《民法典》第二百八十三條規(guī)定，建筑物及其附屬設施費用分攤按照業(yè)主專有部分面積所占比例確定。“有的老舊小區(qū)更換或大修消防設施的費用需要二三百萬元，物業(yè)層面根本無力承擔。”采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士說。

“我們這個居民樓的消防系統(tǒng)如果大修，需要近百萬元。”天虹大廈物業(yè)公司負責人告訴記者，“之前，服務

的物業(yè)公司曾做過入戶調(diào)查，但部分業(yè)主不愿分擔維修費用。”

同樣，補充水帶等配件也是一筆不小的開支。記者從李滄區(qū)一家消防器材供應商了解到，一盤消火栓水帶價格在200至300元。“補充水帶、水槍等支出一般由物業(yè)買單，如果缺失的水帶、水槍數(shù)量太多，對于一些規(guī)模較小的物業(yè)公司就不堪重負了。因資金難以為繼，很多小區(qū)的消防漏洞無法及時修補。”一位物業(yè)工作人員坦言。

“針對小區(qū)消防安全隱患或違法行為，屬地派出所可責令物業(yè)整改。在限定時間內(nèi)沒有整改的，將移送至消防等部門。”一位派出所民警告訴記者。

據(jù)悉，2019年消防改革以后，公安派出所負責配合有關部門對本轄區(qū)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居（村）民委員會履行消防安全主體職責的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。而實際的行政處罰權則在消防救援部門。按照程序，屬地派出所會將逾期未整改的消防違法行為移送給區(qū)消防救援大隊依法處罰。　　

●建議

借好小區(qū)改造東風

建立執(zhí)法協(xié)同機制

居民住宅消火栓寧可備而不用，不可用而不備。采取有效措施保障小區(qū)完善的消防系統(tǒng)勢在必行。

對于如何解決居民住宅消防設施更新中的資金缺口問題，青島可參考寧波、濟南等城市的做法，借助老舊小區(qū)改造的東風，解決資金短缺問題，全面提升小區(qū)的消防設施水平。

資料顯示，寧波市借助老舊小區(qū)改造契機，將小區(qū)消防管網(wǎng)給水系統(tǒng)、消火栓以及滅火器、疏散指示標志等納入升級改造內(nèi)容，大大提升了老舊小區(qū)消防安全系數(shù)；濟南市也于今年3月印發(fā)了《濟南市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，解決老舊小區(qū)及其周邊區(qū)域的消防基礎設施老化、設防等級低、消防安全管理缺失等問題。

為加強居民住宅消防設施的日常監(jiān)管，市政協(xié)委員、青島科技大學環(huán)境與安全工程學院教授賈小平建議，可以通過政府購買消防安全社會化服務形式，招標引入“安全管家”，實施消防安全第三方監(jiān)管服務全覆蓋，做好日常巡查和隱患排查。

針對處罰執(zhí)法落地難的問題，賈小平建議，公安和消防部門應建立高效的聯(lián)合執(zhí)法、安保巡查的協(xié)同機制，建立雙方認可的證據(jù)互認機制，減少實施處罰過程中因重復認證帶來的人力、物力消耗，提高消防執(zhí)法的協(xié)同效率。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士建議，我市應盡快建立消防違法處置信息共享平臺，通過平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高效執(zhí)法。應不斷深化“智慧消防”基礎建設，加強消防設施監(jiān)控“智能化”與基層治理的有效融合，通過消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動安全設施管理，實現(xiàn)對社區(qū)消防設施的動態(tài)化監(jiān)管，全面提升居民住宅消防安全水平。