青島日報2022年7月27日7版
現(xiàn)場直擊
維護(hù)、更新費用高，部分物業(yè)公司和業(yè)主不愿承擔(dān)，而執(zhí)法處罰也難以落地
破解住宅消防設(shè)施“失能”之困
消火栓是居民住宅樓必備的公共消防設(shè)施，可備而不用，不可用而不備。但是部分居民小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)住宅樓內(nèi)的消火栓存在不同程度的無水、配件缺失等情況。由于消防設(shè)施的維護(hù)、維修費用較高，有的物業(yè)公司難以承擔(dān)，部分業(yè)主不愿分?jǐn)?，使得消防設(shè)施往往“帶病”上崗。同時，執(zhí)法與處罰“兩張皮”現(xiàn)象也制約了處罰措施的有效落地。小區(qū)消防設(shè)施如何才能走出“失能”之困、實現(xiàn)“全能”上崗？記者進(jìn)行了相關(guān)探訪。
●現(xiàn)狀
管道常年無水
水帶不知所終
市南區(qū)天虹大廈是一座建于2002年的商住兩用居民樓，而消火栓內(nèi)常年無水讓不少商家和業(yè)主心生擔(dān)憂。
7月下旬，記者在天虹大廈探訪時看到，大廈每一層電梯廳內(nèi)都安裝了兩個消火栓。業(yè)主王女士（化名）打開19樓一個消火栓的閥門，發(fā)現(xiàn)沒有水。大廈物業(yè)工作人員接到業(yè)主反映后來到7樓檢查，打開消火栓閥門同樣沒有水。
市民旋轉(zhuǎn)市南區(qū)天虹大廈內(nèi)的消火栓閥門開關(guān)，放不出一滴水。
記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，居民住宅區(qū)消火栓無水絕非個案。城陽區(qū)中啟國際小區(qū)是一處商住公寓，公寓內(nèi)消火栓無水；嶗山區(qū)埠東佳苑小區(qū)9號樓和午山二小區(qū)4號樓的部分消火栓同樣也流不出水來。
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另外，缺失水帶、水槍等配件也是居民住宅消火栓的“通病”。記者在城陽區(qū)天泰城·迦南美地、西海岸新區(qū)天一畔城美林居、北下莊社區(qū)等小區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，消火栓缺失水帶、水槍情況比較普遍。
西海岸新區(qū)北下莊社區(qū)居民樓電梯廳內(nèi)的消火栓沒有水帶。
城陽區(qū)天泰城·迦南美地小區(qū)內(nèi)多為小高層建筑，每一層樓內(nèi)設(shè)置了兩處消火栓。然而，多棟居民樓內(nèi)的消火栓都沒有水帶。記者在65號樓看到，半數(shù)樓層的消火栓沒有水帶。在12樓，兩盤消火栓水帶都不知所終，只剩下水槍和閥門，而且閥門管道口也成了“煙灰缸”，里面放著數(shù)根煙蒂；在66棟樓，消火栓水帶缺失情況同樣嚴(yán)重，2樓至14樓電梯廳內(nèi)的多個消火栓缺少水帶。其中，8樓、9樓、14樓的消火栓周邊還堆滿雜物。業(yè)主吳先生（化名）多次要求物業(yè)管家配齊65號樓內(nèi)消火栓水帶，管家答復(fù)“收到”后，便沒有了下文。
城陽區(qū)天泰城·迦南美地小區(qū)65號樓電梯廳內(nèi)的消火栓缺少水帶，閥門成了煙灰缸。
據(jù)觀海新聞客戶端“直通12345”平臺和市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線數(shù)據(jù)，今年以來，有關(guān)消火栓的投訴約為1400條。
●探因
維護(hù)資金難落實
處罰執(zhí)行難落地
《中華人民共和國消防法》第十八條規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
“作為小區(qū)公共設(shè)施，消火栓應(yīng)該由物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)。如果遇到需要大修的故障，花費資金較大，則需要全體業(yè)主共同承擔(dān)?！背顷枀^(qū)物業(yè)辦一位工作人員說。
我市一家物業(yè)管理公司的運營總監(jiān)介紹，目前，規(guī)模較大的物業(yè)公司會聘請第三方公司維保小區(qū)的消防設(shè)施，四五百戶的小區(qū)一年的維保費約5萬元，2000戶以上的小區(qū)約15萬元，而設(shè)備大修或更換的費用則要額外支出。
根據(jù)《民法典》第二百八十三條規(guī)定，建筑物及其附屬設(shè)施費用分?jǐn)偘凑諛I(yè)主專有部分面積所占比例確定?！坝械睦吓f小區(qū)更換或大修消防設(shè)施的費用需要二三百萬元，物業(yè)層面根本無力承擔(dān)?！辈稍L中，一位業(yè)內(nèi)人士說。
“我們這個居民樓的消防系統(tǒng)如果大修，需要近百萬元?！碧旌绱髲B物業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“之前，服務(wù)
的物業(yè)公司曾做過入戶調(diào)查，但部分業(yè)主不愿分擔(dān)維修費用。”
同樣，補充水帶等配件也是一筆不小的開支。記者從李滄區(qū)一家消防器材供應(yīng)商了解到，一盤消火栓水帶價格在200至300元?！把a充水帶、水槍等支出一般由物業(yè)買單，如果缺失的水帶、水槍數(shù)量太多，對于一些規(guī)模較小的物業(yè)公司就不堪重負(fù)了。因資金難以為繼，很多小區(qū)的消防漏洞無法及時修補?！币晃晃飿I(yè)工作人員坦言。
“針對小區(qū)消防安全隱患或違法行為，屬地派出所可責(zé)令物業(yè)整改。在限定時間內(nèi)沒有整改的，將移送至消防等部門?！币晃慌沙鏊窬嬖V記者。
據(jù)悉，2019年消防改革以后，公安派出所負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對本轄區(qū)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居（村）民委員會履行消防安全主體職責(zé)的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。而實際的行政處罰權(quán)則在消防救援部門。按照程序，屬地派出所會將逾期未整改的消防違法行為移送給區(qū)消防救援大隊依法處罰?！ ?/p>
●建議
借好小區(qū)改造東風(fēng)
建立執(zhí)法協(xié)同機制
居民住宅消火栓寧可備而不用，不可用而不備。采取有效措施保障小區(qū)完善的消防系統(tǒng)勢在必行。
對于如何解決居民住宅消防設(shè)施更新中的資金缺口問題，青島可參考寧波、濟(jì)南等城市的做法，借助老舊小區(qū)改造的東風(fēng)，解決資金短缺問題，全面提升小區(qū)的消防設(shè)施水平。
資料顯示，寧波市借助老舊小區(qū)改造契機，將小區(qū)消防管網(wǎng)給水系統(tǒng)、消火栓以及滅火器、疏散指示標(biāo)志等納入升級改造內(nèi)容，大大提升了老舊小區(qū)消防安全系數(shù)；濟(jì)南市也于今年3月印發(fā)了《濟(jì)南市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，解決老舊小區(qū)及其周邊區(qū)域的消防基礎(chǔ)設(shè)施老化、設(shè)防等級低、消防安全管理缺失等問題。
為加強居民住宅消防設(shè)施的日常監(jiān)管，市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院教授賈小平建議，可以通過政府購買消防安全社會化服務(wù)形式，招標(biāo)引入“安全管家”，實施消防安全第三方監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，做好日常巡查和隱患排查。
針對處罰執(zhí)法落地難的問題，賈小平建議，公安和消防部門應(yīng)建立高效的聯(lián)合執(zhí)法、安保巡查的協(xié)同機制，建立雙方認(rèn)可的證據(jù)互認(rèn)機制，減少實施處罰過程中因重復(fù)認(rèn)證帶來的人力、物力消耗，提高消防執(zhí)法的協(xié)同效率。
此外，還有業(yè)內(nèi)人士建議，我市應(yīng)盡快建立消防違法處置信息共享平臺，通過平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高效執(zhí)法。應(yīng)不斷深化“智慧消防”基礎(chǔ)建設(shè)，加強消防設(shè)施監(jiān)控“智能化”與基層治理的有效融合，通過消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動安全設(shè)施管理，實現(xiàn)對社區(qū)消防設(shè)施的動態(tài)化監(jiān)管，全面提升居民住宅消防安全水平。
