編者按
為進一步提升我市城市建設與管理水平，促進創建全國文明典范城市工作，輿論監督欄目今年以來，聚焦城市發展和百姓生活各類難點、堵點問題，推出了大量輿論監督報道。報道刊發后，各部門、各區市積極回應、迅速整改，深刻剖析、舉一反三，有效解決了群眾的急難愁盼問題，形成“曝光—回應—解決”的閉環督辦機制，為推動青島市委市政府中心工作落實，督促各級各部門提升工作作風起到了積極作用。
從本周起，“三我”周刊將推出《輿論監督·回頭看》欄目，針對地鎖圈占車位、小廣告泛濫、消防通道堵塞、散裝水亂象等市民關注的問題展開深度回訪，就整改效果和督辦機制深入調查，以曝促改、以督提效，努力推動形成城市建設和城市管理的長效機制，全面提升群眾的滿意度和幸福感。
圈占公共車位頻繁回潮
效果評價
根據點面整改情況、投訴人及附近居民、商戶滿意度、隨機回訪滿意度綜合評定
公共空間被地樁、地鎖、雜物圈占淪為“私用”，一直備受人們的詬病，也是百姓投訴的熱點。此前，本報曾報道過李滄區向陽二路、市南區吳興一路和臺北路一號院、嶗山區合肥路私裝地鎖、雜物圈占車位問題。近日，記者對這些點位回訪發現，盡管各轄區相關部門迅速行動、積極整治，但由于違法成本低、執法取證難等原因，整治后回潮嚴重，長期治理效果并不理想。就如何長效治理該處地鎖、雜物圈占公共車位問題，各轄區表示將定人定崗，全面加強日巡執法力度。市公安局交警支隊表示，要充分發揮智能交通視頻監控系統作用，夯實取證處罰程序。市綜合行政執法支隊表示，正在探索建立遠程執法信息平臺，積極推動建立源頭治理機制。
【實地回訪】
7月28日中午，記者來到向陽二支路看到，在長約200米的道路上，總共施劃了26個泊位，但一些車位被地樁、地鎖、筐子、輪胎、行李箱等物品霸占，而在道路兩側本不寬敞的人行道上，也有人用地樁、地鎖圈占車位。記者了解到，僅從6月17日以來，他們就集中開展了18次聯合清理，被頻繁占用的泊位從最多時的12個減少至4個；8月2日上午，記者在市南區臺北一路1號看到，3號樓前的15個公共車位上僅停了4輛車，其余的空位上擺放著錐形帽、油漆桶等物品；在市南區吳興一路，記者看到共有7個車位被輪胎、錐形帽、自行車占據，這些物品上還拴著鐵鏈；8月2日下午，在嶗山區開泰錦城小區北側的合肥路上，記者看到共有4家商戶使用錐形帽、廣告牌、板凳等物品私占網點前車位。
“私占車位現象回潮太快了，有時執法人員前腳剛走，居民后腳就又把雜物放在車位上了。”一位投訴人告訴記者，他希望相關部門能從根本上解決圈占車位的問題，讓公共資源回歸本質。
李滄區執法人員加大聯合巡查力度。
【部門回應】
“圈占車位現象頻繁回潮，與轄區停車資源不足和部分居民素質不高有關，但最根本的原因是違法成本太低。”李村街道辦事處副主任曲斌告訴記者，簡易的地樁、地鎖不過二三十元，如果用廢棄雜物占位，則幾乎沒有成本。要根治圈占車位亂象，需要進一步加大執法和處罰的力度，才能讓占車位的人望而生畏。
“處罰取證難是我們執法時面臨的最大難題。”交警李滄大隊李村中隊相關負責人告訴記者，有的當事人不承認圈占事實，給調查取證帶來了難度。有的當事人雖承認私占車位，但經執法人員勸說后就把東西收起來了，難以界定其拒不改正。
城管部門也同樣面臨著處罰取證難題，李滄區綜合行政執法局李村中隊分隊長傅海生坦言，盡管目前李滄區綜合行政執法局李村中隊、交警李滄大隊李村中隊、李村街道河北社區已組成聯合工作組，定人定崗，建立日巡機制，發現問題及時處置，但回潮嚴重直接影響了執法長效，同時也造成人力資源的浪費。下一步，他們對多次規范教育無效的當事人，將通過視頻取證并立案處理。
對于處罰取證難問題，市公安局交警支隊秩序處處長黃祥榮表示，要充分發揮智能交通視頻監控系統作用，確定專人每天對轄區道路實行視頻巡檢，發現私設地樁地鎖，立即核查；對證據確鑿、事實清楚的違法行為依法處罰。下一步，市公安局交警支隊將組織專門的培訓，指導各大隊利用視頻監控設備收集固定證據，并進一步明確處罰標準、處罰依據、處罰流程。
記者從市綜合行政執法支隊了解到，他們正在聯合相關部門建立遠程執法信息平臺，探索非接觸式執法模式。城管部門將在全市范圍內增設監控探頭，并聯合小區內監控設施，擴大視頻監控覆蓋面。通過大數據平臺及時發現違法證據、鎖定當事人，并在平臺上實時發布罰單信息，從源頭上治理圈占車位回潮難題。
小廣告“頑疾”屢治屢犯
效果評價
根據點面整改情況、投訴人及附近居民滿意度、隨機回訪滿意度綜合評定
樓道內亂貼亂畫小廣告是影響市容形象的“頑疾”，本報就市民反映的此類問題給予了多次關注。記者近日回訪了市北區洛陽路29號樓院、李滄區升平路22號5號樓等曝光點發現，經過治理，樓道環境已經改觀，但存在不同程度的小廣告新增現象，破壞了整體環境。為了有效遏制小廣告亂貼亂畫問題，相關部門和區市將在“大干500天、爭創全國文明典范城”攻堅行動中，通過多措并舉，今年實現亂貼亂畫現象48小時動態清零，明年實現亂貼亂畫現象24小時動態清零。
【實地回訪】
市北區洛陽路29號樓院建于上世紀80年代中期，屬于開放式老舊樓院，樓道小廣告“霸墻”曾經是業主難解的煩心事。去年5月，借老舊樓院改造契機，該樓院的存量小廣告被徹底清理。記者近日回訪時發現，樓道墻面經過粉刷煥然一新，但是新單元門還未啟用，給了小廣告張貼者可乘之機，管道、線纜箱等位置又被貼上了少量小廣告。
有市民2021年4月通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺留言反映，李滄區升平路22號5號樓3單元樓道內小廣告“霸墻”。記者日前回訪看到，樓道內大部分小廣告已被清理，墻面也重新粉刷過，但住戶門及樓梯扶手卻被小廣告“占領”，少則幾張，多則幾十張。5號樓的另兩個單元樓內也是如此景象。
為了應對小廣告回潮，清理是一項常態工作。記者回訪后不久，洛陽路29號新增的小廣告就被清理了。據了解，去年，全市清理整治亂貼亂畫小廣告10.96萬個單元，1384萬處；今年以來已清理107.6萬處。
清理只是治標，投入人力、物力就能清，但僅靠清理很難治本，小廣告很快會回潮。據悉，洛陽路街道近85%的小區為開放式樓院，有些樓道沒有單元門或者單元門長期故障，以現有人力把街道所有樓道內的小廣告整治一遍約需兩個月。其間，很多清理過的樓道又有小廣告上墻。
環衛人員正在清理新增小廣告。
【部門回應】
“只有從源頭管住了張貼小廣告的人，才能有效遏制小廣告亂象。”采訪時，街道、社區的多位工作人員均表達了源頭治理的看法。對此，市北區綜合執法局副局長王朝群介紹了市北區的探索：該局與市北公安分局機動大隊建立了聯動機制，會通知小廣告當事人到街道執法中隊做筆錄，同時接受民警和執法人員的共同訓誡，如若再犯將被行政處罰。
此外，暫停通信號碼也是一項源頭治理措施。今年以來，全市立案查處亂貼亂畫小廣告案件912件，罰款32.6萬元，依法通知通信企業暫停使用小廣告通信號碼3839個。市城市管理局還研發搭建了小廣告智能語音提示系統，對小廣告上的通信號碼實施語音提醒。“今年以來，我們通過該系統對400余個號碼實施了智能語音提示。”市綜合行政執法支隊市容環衛執法大隊二級主辦呂鈺介紹。
但據記者了解，源頭治理仍存在難度。比如，由于種種原因，仍有不少通信號碼無法停機停號；執法人員還發現存在組織張貼小廣告的團體，目前沒有可依據的法規、條例可以對其執法。
“我們正在與有關部門商議聯合建立生活類服務平臺事宜。當市民需要開鎖、維修、搬家等服務時，可以通過平臺咨詢，希望通過這種方式讓亂貼亂畫小廣告失去生存土壤。”呂鈺說，另外，下一步將提請修改相關的法規、條例，把組織張貼小廣告的團體列入執法范圍。
記者點評
跳出治理怪圈 還須長效之劍
由于違法成本低、執法取證難，圈占車位、小廣告泛濫等問題陷入了治理回潮的“怪圈”：圈占/亂貼—清理—再圈占/再亂貼—再清理……顯然，這不僅是各大城市管理面臨的共同難題，更折射出城市擴張中必須面對的城市粗放化發展與城市精細化治理之間的張力。
應該說，雖然就地鎖治理、小廣告清理等問題，我市已形成了縱向到底、橫向到邊、協同配合、聯勤聯動的聯合執法機制，但由于停車資源整體稀缺、部分居民素質不高、源頭治理機制尚未形成，治理的最優合力還未全面顯現，加之一線執法力量配置薄弱、各種保障要素缺乏、社會發動不充分等“短板”依然存在，無形中也影響了治理效果。
小智治事，大智治制。未來，想要根治這些新型城市頑疾，須疏堵結合、標本兼治，制度護航、源頭治理，方能跳出怪圈，取得實效。
針對屢次回潮的圈占公共車位問題，在加快停車場等基礎設施的建設力度，緩解停車難的同時，須充分利用數字化手段，全面保障執法效果的有效性和長久性。一方面，對于基層執法部門，須建立日巡日清的巡檢制度，對轄區內私占車位情況詳細摸底，建立臺賬，督導拆除。另一方面，各職能部門須致力建立源頭治理的長效機制。市公安局交警支隊正在探索如何充分發揮智能交通視頻監控系統作用，有效治理圈占車位回潮問題；市綜合行政執法支隊也正在協同相關部門，借助數字化手段，探索建立遠程執法信息平臺，積極推動建立源頭治理機制。
小廣告之所以屢禁不止，同樣與源頭治理不暢有關。因此，根治小廣告，須扼住源頭、疏堵結合，形成合力、全效推進。一方面，須繼續加大基層執法力度、夯實小廣告清理的“日查日清機制”；另一方面，必須疏通市民服務信息發布渠道，抓住問題核心，扼住治理源頭。其一，可通過拓展百姓生活資訊渠道，引流生活類廣告發布，堵住非法小廣告發布的生財之路。目前，我市正在積極籌建市民服務生活類服務平臺，即是此意。其二，可以建立“非法廣告信息數據庫”，實時監控相關違法人員的電話、地址等，將其納入個人誠信系統，令違法者在高昂的違法成本面前望而卻步。
當然，圈占公共車位、小廣告泛濫等問題反復回潮，屢治不愈，不僅是城市管理的問題，同樣也關乎廣大市民的切身利益。因此，要徹底根治此類城市頑疾，也需要全體市民群策群力、共治共享。市民要提高自身素質、養成不占用公共資源的良好習慣；對非法小廣告須堅持不相信、零容忍、隨手撕。此外，還可拓展市民投訴途徑，引入專業拆除、清理機構，使執法部門“點對點”的城市治理擴展為全社會共同參與的“面對點”“面對面”的全民治理，徹底跳出治理怪圈。
青島日報2022年8月3日6版（點擊版面查看更多內容）
責任編輯：郝媛媛
