駛入“快車道”的青島新能源汽車產業將迎來新的政策“充電包”。
日前，青島市司法局、青島市工業和信息化局聯合發出通知，對《青島市加快新能源汽車產業發展的若干政策措施（征求意見稿）》公開征求意見。《政策措施》共6條，篇幅不長、條目不多，但條條切中產業發展穴位，針對性強、力度大——涵蓋整車、關鍵零部件等產業鏈全鏈條，涉及氫燃料電池汽車這一最具前景的細分賽道，提出優先支持新能源汽車路權，最高獎勵金額達5000萬元。近幾年，青島抓住新能源汽車產業政策、市場雙機遇的窗口期，及時出臺頂層規劃和政策引導，支持推動產業加速布局。尤其是相關產業政策的出臺，對引導促進青島新能源汽車產業加快布局、完善鏈條、擴大規模起到了立竿見影的作用。當前，我國新能源汽車產業已進入全面市場化拓展期，未來空間機遇廣闊，競爭挑戰也不小。近日，國務院出臺《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，賦予山東、青島發展新能源汽車產業新的戰略機遇。及時調整、優化、升級相關產業政策，顯得尤為迫切。《政策措施》的制定和出臺，將為青島新能源汽車產業發展提供強勁的政策助力，進一步增強青島打造新能源汽車高地的決心和信心。
1、“機遇之窗”開啟，呼喚新的政策紅利
新能源汽車是全球汽車產業轉型升級、綠色發展的主要方向，也是我國汽車產業高質量發展的戰略選擇。從2009年補貼政策試點開始，一路走來，國家對新能源汽車產業的重視程度和支持力度不斷加碼。國家“十四五”規劃綱要明確提出，把新能源汽車等八大產業作為構筑產業體系新支柱。市場給予熱烈回應。近年來，我國汽車產銷總體持續低迷，但新能源汽車卻始終“風景獨好”。截至目前，我國新能源汽車推廣數量從2012年底的2萬輛攀升至1227萬輛，產銷量連續7年位居全球第一。政策和市場雙重發力，為青島新能源汽車產業發展打開了難得的機遇之窗。青島鉚足勁，加速布局，短短幾年時間，新能源汽車產業規模持續上臺階。青島市工業和信息化局統計數據顯示：2020年全市整車產量近120萬輛，其中新能源汽車近13萬輛，創歷史新高。這一年，全國平均每10輛新能源汽車就有一輛是“青島造”。2021年，青島整車產量106萬輛，連續4年過百萬。相較2020年，汽車產業形勢受多重不利因素影響，整體有所下滑，但新能源汽車逆勢上行，達到17.2萬輛，再創歷史新高。一個產業的茁壯成長離不開城市的呵護。2019年，青島發布《加快新能源汽車產業發展若干政策措施》。這是青島首次出臺支持新能源汽車發展的獎補政策，扶持力度大，對加速完善青島新能源汽車產業鏈起到了積極作用。經過多年蓄力，青島新能源汽車產業實現了“從無到有”“從小到大”，進入“由大到強”的新發展階段，對產業規劃、政策體系也有了新訴求。日前，國務院出臺《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，賦予山東“建設綠色低碳高質量發展先行區”等一系列重大任務。新能源汽車產業高度匹配“雙碳”目標，是深化新舊動能轉換，實現綠色低碳高質量發展的重要推動力。作為山東的龍頭城市，青島推動新能源汽車產業進階，有基礎、有條件，更有義務、有責任。無論是應對內部需求的變化，還是為了承擔起相應的國家戰略任務，青島亟需優化現有的政策體系，引導新能源汽車產業實現新發展。
2、四個變化，升級加碼
作為“升級版”的產業新政，《政策措施》扣準國家戰略，結合自身實際，在原先政策的基礎上進行了優化調整。全文共六條，有四個變化，緊貼國家政策風向，聚焦當前青島新能源汽車“由大到強”提質發展的產業訴求。第一，整車企業的政策支持對象，由過去的新引進企業轉為現有的存量企業，單個企業政策期內可獲獎勵5000萬元“封頂”。這是青島順應國家產業政策導向，及時做出的重要調整。今年3月，在2022中國電動汽車百人會論壇上，工業和信息化部、國家發展和改革委員會等五部委有關負責人集體發聲，披露了新能源汽車盲目投資、無序發展等問題，明確提出“現有基地達到合理規模之前，不再新增產能布點”。對城市而言，今后存量整車汽車企業的質量高低，將左右整個產業的發展。誰能最先集中有效資源，支持現有的新能源整車生產企業增產提效，誰就有望在存量時代勝出。所幸，青島已經邁出了關鍵一步。第二，政策繼續支持新能源汽車產業補鏈強鏈，對符合條件的新能源汽車關鍵零部件給予最高1000萬元一次性獎補，對其他零部件與系統項目，給予最高300萬元一次性獎補。獎補力度不同，說明青島正在加大對高附加值配套企業的招引力度，扶持政策在有意識地向具有核心競爭力的產業鏈配套企業傾斜，而這些企業正是青島新能源汽車產業目前的短板和弱項。補足了，產業實力將大大提升。第三，《政策措施》將對氫燃料電池汽車產業的支持單列，其中不僅明確按照銷售收入增幅，獎補燃料電池汽車生產企業，還對氫燃料電池汽車加氫價格予以補貼。在新能源汽車領域，氫燃料電池汽車被視為最具前景的細分賽道。青島基于副產氫的產業優勢和區位優勢，積極布局氫燃料電池汽車產業，在關鍵零部件、制氫、加氫等產業鏈上下游領域，也實現了重大突破。青島勾勒出的氫燃料電池汽車產業藍圖日漸清晰，支持政策單列進一步助推產業發展。第四，對新能源汽車路權，《政策措施》提出將研究出臺高排放燃油貨車限行政策和綠色城配支持政策。《2030年前碳達峰行動方案》提出，“到2030年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。”青島在新能源汽車路權領域出臺政策，進一步提高新能源汽車的普及。
3、目標愿景：“全國領先”
《政策措施》的出臺，是新形勢下，青島構建產業鏈完善、技術領先的新能源汽車產業體系，促進產業平穩健康發展的必要保障，也是青島加快建設全國領先的新能源汽車產業新高地的重要舉措。當前，在綠色低碳轉型發展的大背景下，新能源汽車產業發展勢頭不減，增長動力十足，未來一段時期內，仍是高成長行業。在近期舉辦的“大力發展高端裝備制造業”發布會上，工業和信息化部有關負責人明確表示，下一步將推動新能源汽車產業再上新臺階。錯過了燃油車發展黃金期，青島將換道超車的機遇押注在了新能源領域。乘著政策的東風，青島發力招引整車企業。截至目前，已擁有7家整車生產企業，以及奇瑞汽車青島基地等兩家在建的整車項目。僅用7年多的時間，就讓新能源汽車產能從0突破50萬輛。在新能源汽車產量上，已經成為繼上海、柳州之后的第三大城市。為了補齊新能源汽車存在的量高價低的短板，青島選擇引入對標特斯拉、保時捷的新能源汽車豪華品牌。今年1月17日，華人運通正式與青島市簽署合作協議，將在青島設立中國總部，填補了青島缺乏高端汽車總部企業的空白。今年以來，青島把實體經濟作為發展經濟著力點，提出2024年實現規上工業總產值突破1.5萬億元的目標，并把新能源汽車作為重點發展的24條產業鏈之一。為推進產業發展，研究制定了《青島市新能源汽車產業鏈高質量發展三年行動方案（2022-2024）》，全力建設全國領先的新能源汽車產業新高地。在新能源汽車產業領域，青島已經具備一定的競爭力，但仍存在薄弱環節——本地化配套率還不夠高，產業鏈條仍待完善，產業大而不強。業內普遍認為，關鍵零部件的供應鏈是新能源汽車下半場競逐的焦點之一。青島新能源汽車產業想要實現由大變強，就要發揮好整車企業的龍頭引領作用，大力引進上下游配套企業，提升產業集聚度。目前，萊西正積極布局汽車零部件產業園區，集聚了國軒電池等一批新能源汽車上下游企業，初步形成了“新能源汽車零部件—電機—電池—整車生產—汽車后市場”的新能源汽車產業鏈條。為了構建新能源產業“生態雨林”，萊西姜山鎮今年還在萊西新能源汽車產業園內專門規劃了兩個“千畝”零部件汽車產業園區。下一步，青島要用好用足即將出臺的產業“新政”，引進高質量、高附加值的配套企業，補鏈強鏈，提升產業核心競爭力。好的產業政策，是定心丸。相信，在新政策的助力下，已經形成先發優勢的青島，定能駛入新能源汽車產業高質量發展的“高速路”。
（作者：長亭)
