2020年10月1日，日本首相菅義偉因拒絕任命日本學(xué)術(shù)會(huì)議所提名的6名推薦會(huì)員而引發(fā)了日本政界、學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。此次菅義偉拒絕任命的6名會(huì)員中，有多人曾對(duì)政府設(shè)立“安全保障關(guān)聯(lián)法案”和“共謀罪”等議題提出過(guò)反對(duì)意見(jiàn)。也正因如此，日本社會(huì)對(duì)于菅義偉上臺(tái)伊始便以政府之權(quán)介入學(xué)術(shù)自由這一舉動(dòng)深表?yè)?dān)憂。

日本首相菅義偉

殺雞儆猴？

日本學(xué)術(shù)會(huì)議成立于1949年1月20日，由210名會(huì)員組成，任期為6年，每3年改選一半會(huì)員。日本學(xué)術(shù)會(huì)議的主要作用是向政府建言獻(xiàn)策，政府可以就某些事項(xiàng)向日本學(xué)術(shù)會(huì)議征求建議，而日本學(xué)術(shù)會(huì)議也可就政府出臺(tái)的一系列政策提出相關(guān)建議，并要求政府就特定議案提交相應(yīng)說(shuō)明材料，因此日本學(xué)術(shù)會(huì)議也被稱為“學(xué)者的國(guó)會(huì)”。日本學(xué)術(shù)會(huì)議雖然是一個(gè)隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，但也是學(xué)者和政府之間的重要橋梁。正由于其定位的特殊性，此次菅義偉拒絕任命6名會(huì)員的舉動(dòng)自然會(huì)引發(fā)日本社會(huì)的高度關(guān)注。

一直以來(lái)，日本政府對(duì)于日本學(xué)術(shù)會(huì)議雖然擁有所謂“任命權(quán)”，但其在1983年11月的國(guó)會(huì)討論中也曾明確表示，“不會(huì)拒絕學(xué)會(huì)方面推薦的人選，政府僅是進(jìn)行形式上的任命?！边@就意味著日本政府并不能實(shí)質(zhì)性左右日本學(xué)術(shù)會(huì)議的人事安排。然而，菅義偉的一系列表態(tài)從根本上顛覆了一直以來(lái)日本政府與日本學(xué)術(shù)會(huì)議之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于菅義偉的這一決定，新任日本官房長(zhǎng)官的加藤勝信則表示，日本學(xué)術(shù)會(huì)議在行政管理方面雖然需要獨(dú)立性，但人事任命畢竟屬于首相的管轄范圍，因此菅義偉拒絕任命日本學(xué)術(shù)會(huì)議6名推薦會(huì)員并無(wú)不妥。菅義偉此舉已顯示出其對(duì)于日本學(xué)術(shù)會(huì)議的態(tài)度不再僅停留在“形式上”的任命，而是要從政府行政“合理化”的角度重新考量人事任命。對(duì)于菅義偉此次舉動(dòng)背后的原因可從以下兩個(gè)方面加以分析。

一是菅義偉意在加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的掌控力。在10月5日舉行的說(shuō)明會(huì)上，菅義偉表示拒絕任命6名會(huì)員是出于確保政府開(kāi)展綜合性、全局性事務(wù)考慮而作出的判斷。換言之，菅義偉認(rèn)為這6名學(xué)者的加入將會(huì)對(duì)日本政府開(kāi)展綜合性、全局性事務(wù)造成阻礙。通過(guò)分析此次被拒絕任命的6名推薦會(huì)員的背景，不難發(fā)現(xiàn)他們擁有一個(gè)共通點(diǎn)，就是都曾對(duì)日本政府提出的“安全保障關(guān)聯(lián)法案”、“共謀罪”以及在沖繩新建基地等議案提出批判和反對(duì)意見(jiàn)。

例如東京大學(xué)的宇野重規(guī)教授是“反對(duì)安全保障關(guān)聯(lián)法案學(xué)者會(huì)”的發(fā)起人之一，早稻田大學(xué)的岡田正則教授是“要求廢止安全保障關(guān)聯(lián)法早稻田大學(xué)有志會(huì)”的發(fā)起人之一，同時(shí)，他還就沖繩縣名護(hù)市邊野古的美軍新基地建設(shè)問(wèn)題發(fā)表抗議聲明。上述政府提案都曾是安倍政府期間備受關(guān)注和爭(zhēng)議的議案，而作為安倍政權(quán)的“大管家”——時(shí)任官房長(zhǎng)官菅義偉，不排除他曾直接參與議案制定的可能性。如果這6名學(xué)者一旦成為日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員，自然也將繼續(xù)就相關(guān)議案提出反對(duì)意見(jiàn)，進(jìn)而對(duì)政府政策的推進(jìn)造成阻礙。菅義偉雖然聲稱此次決定與6名學(xué)者的政見(jiàn)無(wú)關(guān)，但從其遲遲不肯給出拒絕任命的原因來(lái)看，菅義偉此舉存有“排除異己”之嫌。

事實(shí)上，日本政府對(duì)于日本學(xué)術(shù)會(huì)議人事安排的介入并非始于菅義偉。在2016年日本學(xué)術(shù)會(huì)議第23次補(bǔ)充人事任命時(shí)，時(shí)任首相安倍就曾要求日本學(xué)術(shù)會(huì)議對(duì)其推薦名單中的多人進(jìn)行更換，但日本學(xué)術(shù)會(huì)議并未接受政府這一要求，最終導(dǎo)致部分會(huì)員席位空缺。隨后，2018年內(nèi)閣府和內(nèi)閣法制局修改了日本學(xué)術(shù)會(huì)議法中涉及任命程序的有關(guān)解釋，而這一動(dòng)作直到此次事件發(fā)生后才正式向外界公布。這意味著日本政府曾在未經(jīng)國(guó)會(huì)討論和審議的情況下，擅自修改了有關(guān)日本學(xué)術(shù)會(huì)議法的相關(guān)解釋。由此可見(jiàn)，從安倍時(shí)期開(kāi)始，日本政府便逐步對(duì)游離于政府掌控之外的一些“政府特殊機(jī)構(gòu)”加大控制力度，而菅義偉此舉無(wú)疑是繼承了安倍的政治手腕，并嘗試在其基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化。

二是菅義偉的政治操作意在“殺雞儆猴”，顯示其政治決心。菅義偉在競(jìng)選首相之時(shí)就曾表示，將大力推動(dòng)官僚制度改革，如有官僚對(duì)既定政策持反對(duì)意見(jiàn)將被調(diào)離崗位。對(duì)于“無(wú)派系”出身的菅義偉而言，即使有安倍晉三、麻生太郎、二階俊博等黨內(nèi)大佬的支持，為了謀求政治穩(wěn)定與利益平衡，真正對(duì)在任官僚下手并非易事。然而，日本學(xué)術(shù)會(huì)議是介于政府與學(xué)術(shù)之間的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，這對(duì)于菅義偉而言正是其展示政治決心的絕佳機(jī)會(huì)。由于日本學(xué)術(shù)會(huì)議內(nèi)部成員主要以學(xué)者為主，因此并不會(huì)直接觸及到政府黨內(nèi)各勢(shì)力的既得利益，同時(shí)日本學(xué)術(shù)會(huì)議作為隸屬于政府的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，菅義偉又可以依法對(duì)其行使行政權(quán)。暫不論菅義偉所謂“依法”是否真的合法，但這一決定既可以展示出其政治決心，同時(shí)也不會(huì)實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)各勢(shì)力的根本利益，可謂一舉兩得。

過(guò)早暴露的野心

一直以來(lái)日本學(xué)術(shù)會(huì)議并不被人熟知，因此也有輿論認(rèn)為菅義偉可能輕視了這一決定所帶來(lái)的負(fù)面影響。然而，日本學(xué)界一直以監(jiān)督和批判政府為己任，其根本在于獨(dú)立于政府之外的學(xué)術(shù)自由。此次菅義偉的決定對(duì)于學(xué)術(shù)界而言無(wú)疑是政治干預(yù)學(xué)術(shù)的表現(xiàn)。當(dāng)前，由于政府尚未就拒絕任命6名會(huì)員作出合理解釋，因此也有專家表示，政府的這一做法將導(dǎo)致學(xué)術(shù)自由的萎縮。日本社會(huì)學(xué)會(huì)10月5日發(fā)表聲明稱，政府的這一做法將打壓學(xué)者的學(xué)術(shù)自由，并要求政府給出合理解釋。京都大學(xué)落合惠美子教授表示，未來(lái)政府將可能從研究經(jīng)費(fèi)的分配、國(guó)立大學(xué)的人事介入，甚至通過(guò)思想監(jiān)督等方法干預(yù)學(xué)術(shù)自由。此外，青山真治等22名日本電影導(dǎo)演聯(lián)名發(fā)表聲明稱，這是對(duì)表達(dá)自由的侵害，也是對(duì)言論自由的挑戰(zhàn)。

總之，菅義偉此次拒絕任命日本學(xué)術(shù)會(huì)議推薦的6名會(huì)員，雖然從一定程度上展示了其作為首相強(qiáng)硬的政治手腕，但也從另一方面過(guò)早暴露了其政治野心，進(jìn)而引發(fā)日本各界對(duì)其的質(zhì)疑與擔(dān)憂。

責(zé)任編輯：王逸群