整裝待發(fā)的“復(fù)興號”。

2019年10月25日，青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會（管理局）新班子正式到位，青島首批試點功能區(qū)改革邁出關(guān)鍵一步。一年以來，緊緊圍繞市委“瘦身、強(qiáng)體、放權(quán)、搞活”的要求，四大功能區(qū)從改革中找出路，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，交出了一份亮眼的“成績單”。

體制改革 打造服務(wù)型政府

功能區(qū)改革首先是體制上的破舊立新，堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)瘦身、人員瘦身，充分向功能區(qū)授權(quán)。

改革前，青島高新區(qū)代管河套、紅島兩個街道，轄35個社區(qū)、近10萬人，大量精力花在棚戶區(qū)改造、民生保障等社會事務(wù)上。改革以來，青島高新區(qū)以組建 “為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度適配的服務(wù)型政府”來重新定位管委功能，將10大類50余項社會事務(wù)管理職能和開發(fā)運(yùn)營職能進(jìn)行“兩剝離”，集中力量聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、對外開放等主責(zé)主業(yè)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上深化“大部制”改革，將原有的22個機(jī)構(gòu)精簡為“八部一委”，建立“管委會—工作部門—工作人員”三級扁平化管理架構(gòu)，實行全員聘任；管委原有機(jī)關(guān)干部全體起立、全出競進(jìn)，打破行政、事業(yè)、企業(yè)身份界限，面向全市公開選聘。

青島高新區(qū)在全國功能區(qū)中率先創(chuàng)立了以點數(shù)、系數(shù)、指標(biāo)數(shù)和權(quán)數(shù)為重點的三級崗位KPI指標(biāo)考核體系。“按照區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔(dān)當(dāng)?shù)目己宿k法，把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來，使干部一切圍著考核轉(zhuǎn)、一切盯著目標(biāo)干。”青島高新區(qū)黨群工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

青島藍(lán)谷按照“小管委+大公司”的理念，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個精簡到8個，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次不斷優(yōu)化。同時，打破傳統(tǒng)招商引資思路，按照專門、專人、專注、專業(yè)“四個專”原則，組建了“6+8+3”雙招雙引作戰(zhàn)體系。其中，6個產(chǎn)業(yè)事業(yè)部作為“一線作戰(zhàn)部隊”，每個事業(yè)部負(fù)責(zé)一個產(chǎn)業(yè)方向的組織工作，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、政策制定、項目落地、生態(tài)環(huán)境等方面全鏈條專業(yè)化推進(jìn)，為項目從洽談到落地建設(shè)提供一條龍、一站式、全方位的服務(wù)；8個部門作為“戰(zhàn)略支援部隊”，2個街道和協(xié)同辦作為 “后勤保障部隊”。

新作戰(zhàn)體系建立后，青島藍(lán)谷管理局又成立了項目抓落地工作抓落實戰(zhàn)隊作戰(zhàn)指揮部，由局長擔(dān)任作戰(zhàn)總指揮，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任作戰(zhàn)指揮部成員，并組建了五大戰(zhàn)隊。此外，還委托26家市場化專業(yè)化社會化招商公司，提升落地項目速度、質(zhì)量和層次。

青島金家?guī)X金融聚集區(qū)完善內(nèi)部激勵機(jī)制，按照“固定+浮動”方式確定薪酬總額，構(gòu)建起了充分競爭的格局。起草年度綜合考核辦法，每季度開展述職評議，實行全員業(yè)績管理。同時，成立金融區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“管委吹哨，部門報到”制度，推動形成了地方黨委政府和職能部門支持功能區(qū)改革發(fā)展的工作格局。探索實施“管委+公司”模式，一方面加快推進(jìn)所屬平臺公司登記注冊，另一方面推行“一樓宇一公司”招商模式，市場化招商運(yùn)營邁出堅實一步。

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)探索實施 “管委會+N”模式，摸索出了“管委會+頭部企業(yè)”“管委會+招商平臺”“管委會+科創(chuàng)中心”“管委會+行業(yè)協(xié)會”四種模式。

突破創(chuàng)新 流程再造解難題

在改革的道路上，總會伴有各種困難。但只要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中不斷變化的實際問題，改革就有了靶心和方向。

在全市“燃燒激情、建功青島”的大環(huán)境下，青島藍(lán)谷由“創(chuàng)新資源集聚期”大踏步向“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展期”邁進(jìn)。他們建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育藍(lán)谷新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

今年6月，青島海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟在青島藍(lán)谷成立，鏈接近300家國內(nèi)外頂級大學(xué)、重量級科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)組織；發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、超算升級等的虹吸效應(yīng)，促進(jìn)與中船重工、浪潮集團(tuán)等15家單位戰(zhàn)略合作，拉長大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈條；啟動建設(shè)海洋新材料交叉研究中心……

按照以往的審批流程，項目從招商、拿地再到開工，最快也需要間隔幾個月，但在改革后的青島高新區(qū)，通過出臺《青島高新區(qū)占地類產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)流程再造暫行辦法》等一系列措施，建立從項目落地、建設(shè)竣工到培育壯大全生命周期“服務(wù)閉環(huán)”，消減層級、精簡手續(xù)、壓縮時限。

近日，位于青島高新區(qū)的蔚藍(lán)生物項目按照“拿地即開工”審批模式，快速辦理了前期手續(xù)，進(jìn)場開工。改革以來，青島高新區(qū)已有10個項目通過“拿地即開工”進(jìn)場建設(shè)，其中海大生物產(chǎn)業(yè)園項目在土地招拍掛2個工作日內(nèi)就拿到施工許可證；盤谷潤滑制造中心項目2個小時就拿到施工許可證。

企業(yè)引得進(jìn)，建得快，投入運(yùn)營后當(dāng)然還要“過得好”。運(yùn)用國家級高新區(qū)在政策、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢對企業(yè)“常態(tài)化扶持”的同時，青島高新區(qū)還在改革后創(chuàng)新網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)體系，打造了一支專業(yè)化信息化網(wǎng)格員隊伍。將1200余家重點企業(yè)和載體全部納入網(wǎng)格，采用“1+3”模式（每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長和3名網(wǎng)管員），選派83人下沉一線，并建立網(wǎng)格化工作臺賬。

一年來，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)緊密結(jié)合自身軌道交通產(chǎn)業(yè)鮮明特色，創(chuàng)造性地提出了打造“動車組”型黨建品牌的黨建工作思路，工委、管委機(jī)關(guān)黨委與城陽區(qū)委、所在街道黨工委融合發(fā)展、聯(lián)動共建，統(tǒng)籌推進(jìn)管委、企業(yè)、非公社會經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，打造示范區(qū)內(nèi)基層黨組織建設(shè)共同體，形成了“火車頭把向領(lǐng)跑、車廂節(jié)節(jié)有動力”的全要素驅(qū)動黨建工作格局。

青島金家?guī)X金融聚集區(qū)充分運(yùn)用國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，確立“四個中心”發(fā)展目標(biāo)并深入推進(jìn)。其中，面向全球的創(chuàng)投風(fēng)投中心建設(shè)方面，總規(guī)模20億元的蘇黎世半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金洽談、簽約、注冊均以線上形式完成；中車集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)等一批“中字頭”企業(yè)發(fā)起設(shè)立的私募基金頻頻落地并資金到位。

面向“一帶一路”的航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)方面，青島金家?guī)X金融聚集區(qū)制定出臺《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易金融發(fā)展實施辦法》，8萬平方米的“青島國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心大廈”掛牌，中光億云供應(yīng)鏈管理有限公司落戶，三角保理、城投保理等航運(yùn)貿(mào)易金融企業(yè)加速聚集。

聚焦發(fā)展 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尋突破

改革讓功能區(qū)剝離了社會管理職能，能更好地聚焦主責(zé)主業(yè)。

今年上半年，高新區(qū)眾多機(jī)器人企業(yè)克服疫情影響實現(xiàn)逆勢上揚(yáng)：寶佳自動化產(chǎn)值增長162%，科捷機(jī)器人產(chǎn)值增長81%，盤古潤滑產(chǎn)值增長122%，星華智能產(chǎn)值增長101.6%，新松機(jī)器人產(chǎn)值增長65.3%……可喜的成績背后，是眾多機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類“化零為整”的結(jié)果，當(dāng)下，一個涵蓋軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、解決方案等各環(huán)節(jié)的“人工智能+高端裝備制造”新型產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)揮效能，企業(yè)從原來的“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤跋嗷ソ枇Α薄?/p>

改革前，青島高新區(qū)有六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與兄弟區(qū)市之間同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重，而且“點低面散”“集而不群”。改革后的高新區(qū)迅速調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，主攻發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高資源要素整合能力，形成專業(yè)化招商體系，推動產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。截至目前，“人工智能+高端裝備制造”產(chǎn)業(yè)已累計引進(jìn)相關(guān)項目200多個，培育人工智能領(lǐng)域瞪羚企業(yè)8家，總投資額超過160億元；“醫(yī)療醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)鏈已累計引進(jìn)150余個項目與330余家市場主體，總投資額超過140億元。

“全國500強(qiáng)企業(yè)敬業(yè)集團(tuán)從接觸洽談到注冊落戶僅用了12天，項目落戶后當(dāng)年就能實現(xiàn)營業(yè)收入100億元！”在簽約現(xiàn)場，一名招商部工作人員興奮地說，這是青島高新區(qū)招商的一個縮影。當(dāng)前，依托青島以色列“國際客廳”、歐盟創(chuàng)新中心等國際化服務(wù)機(jī)構(gòu)和騰訊、華為、中關(guān)村等重量級雙創(chuàng)載體，青島高新區(qū)搭建起高位“雙招雙引”平臺，實現(xiàn)高端項目謀劃一批、儲備一批、洽談一批、落地一批。其中，青島以色列“國際客廳”試運(yùn)營5個月就簽約優(yōu)質(zhì)項目24個，儲備項目30余個。

培育企業(yè)上市方面，青島高新區(qū)出臺擬上市企業(yè)“白名單”制度，開辟上市“綠色通道”，12家區(qū)內(nèi)企業(yè)入選青島市上市高企培育庫，總數(shù)占全市的五分之一，中科英泰等2家企業(yè)入選山東省首批科創(chuàng)板上市培育庫。

今年8月5日下午，青島藍(lán)谷工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈又添新成員：青島藍(lán)谷管理局與杭州網(wǎng)易質(zhì)云科技有限公司、北京鼎祥時代信息科技有限公司簽署三方合作協(xié)議，共建青島網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心項目，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)為培育方向共建新一代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

此前，青島藍(lán)谷業(yè)已在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頻頻發(fā)力：與海爾卡奧斯簽約合作，共建海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深信服，建設(shè)全國網(wǎng)絡(luò)信息安全人才與創(chuàng)新基地；與伽利略資本簽約設(shè)立人工智能基金，專注于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)早期投資……抓住海洋科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點，青島藍(lán)谷通過緊鑼密鼓布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加速形成海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

今年9月9日，2020青島藍(lán)谷對接上海專題推介交流會在上海舉辦。招才引智方面，兩個院士團(tuán)隊正式簽約落地藍(lán)谷；招商引資方面，18個項目簽約，總投資達(dá)63億元，涉及智能航運(yùn)、深海探測、深海資源開發(fā)、生物醫(yī)藥、金融等高新產(chǎn)業(yè)、新基建和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這種既招商又引智、既做科研又要產(chǎn)業(yè)的“雙招雙引”思路，既與青島藍(lán)谷的使命定位一脈相承，又與其當(dāng)前實際發(fā)展需求遙相呼應(yīng)。

青島藍(lán)谷將于10月29日舉行2020年“海洋攻勢”重點項目集中開工儀式，包括國家海洋實驗室智庫大廈（四期）、天然氣水合物鉆采船北部碼頭等在內(nèi)的十余個項目將集中開工。

青島金家?guī)X金融聚集區(qū)做長做深產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起了包含持牌金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、區(qū)域性股權(quán)交易市場、私募基金、金融科技企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會院所等全業(yè)態(tài)的金融生態(tài)，成為名副其實的財富金融“熱帶雨林”。青島金家?guī)X金融聚集區(qū)累計建成投入使用金融樓宇及配套面積800萬平方米，稅收過億元的樓宇達(dá)到20座。全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大廈、金融科技中心大廈等載體已成為我市乃至全省金融業(yè)態(tài)發(fā)展樣板。

目前，全市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已突破1000億元，但與株洲1600多億元等相比，還存在不小差距，主要表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量培育不足，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，主變流器、制動系統(tǒng)等技術(shù)有一定儲備但還沒有大規(guī)模列裝，牽引變壓器、牽引電機(jī)環(huán)節(jié)缺失等方面。

結(jié)合科學(xué)研判和深入分析，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重點梳理出了139家市外優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，制定了《青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作實施方案》，由管委主要及分管負(fù)責(zé)同志帶隊，先后奔赴北京、上海、天津、深圳、南京、蘇州等地，有針對性地實施精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。目前已引進(jìn)過億元重點軌道交通配套項目16個，進(jìn)一步實現(xiàn)了補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

同時，圍繞中車配套產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合互動，不斷壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)未來10年5000億級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)。（全媒體記者 王濤）

責(zé)任編輯：張慕鑫