青島日報2020年10月25日1版

聚焦立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”這座城——

15個攻勢：高質(zhì)量發(fā)展的新引擎  

發(fā)展是城市的永恒命題。

面對當下城市間千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，青島如何在服務(wù)全國大局中實現(xiàn)更好發(fā)展，如何保持發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，考驗著城市主政者的智慧、魄力和擔當。

“全面發(fā)起15個攻勢，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地‘搞活’青島這座城！”“十三五”期間，青島給出響亮回答。

15個攻勢，就是15個山頭，就是15場戰(zhàn)役。攻勢發(fā)起以來，全市上下錨定目標、盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)攻山頭、炸碉堡、打硬仗，發(fā)起一輪又一輪沖鋒，攻勢戰(zhàn)果豐碩、捷報頻傳，青島發(fā)展進入新境界。

發(fā)起攻勢：勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命，推動高質(zhì)量發(fā)展  

“十三五”時期是青島加快新舊動能轉(zhuǎn)換、以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。在以習近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在省委、省政府的大力支持下，一系列國家戰(zhàn)略疊加賦能，青島迎來重大發(fā)展機遇。

特別是2018年以來，習近平總書記兩次來到青島，出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，兩次發(fā)來賀信，對青島提出“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求，賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等國之重任，青島站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

深情似海，厚望如山。習近平總書記對青島工作的重要指示要求，擘畫了青島發(fā)展的宏偉藍圖，指明了城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，確立了青島發(fā)展的總定位、總遵循、總航標，給予我們巨大的鼓舞、激勵和鞭策。

習近平總書記為青島確定的戰(zhàn)略目標是我們做好各項工作的邏輯起點。青島深刻透徹領(lǐng)悟總書記重要指示精神的豐富內(nèi)涵，精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，鮮明樹起“搞活一座城”的戰(zhàn)略目標。2019年2月，市委十二屆五次全體會議召開，明確發(fā)起經(jīng)略海洋、“雙招雙引”、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、突破平度萊西、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)、“高端制造業(yè)+人工智能”、推進國有企業(yè)改革、壯大民營經(jīng)濟、科技引領(lǐng)城建設(shè)、城市品質(zhì)改善提升、國際時尚城建設(shè)、高效青島建設(shè)、“平安青島”建設(shè)等15個攻勢。

15個攻勢涉及青島發(fā)展的方方面面，聚焦制約青島高質(zhì)量發(fā)展的重點難點痛點堵點，是跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

為使全市上下快速理清每個攻勢干什么、為什么、怎么干，各個層面在思想認識上形成高度共識，提高政策執(zhí)行力，2019年4月14日到6月26日，市委、市政府利用15個晚上，對15個攻勢作戰(zhàn)方案進行公開答辯、研究論證。

“攻勢本身就是思想方法的重大轉(zhuǎn)變和工作方法的深刻變革，有效克服了畫地為牢、條塊分割等傳統(tǒng)工作模式，極大提升了改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”不少機關(guān)工作人員和企業(yè)家自發(fā)地參加答辯會，他們?nèi)缡钦f。

答辯結(jié)束后，15個攻勢牽頭部門會同相關(guān)單位制定攻勢作戰(zhàn)方案年度目標任務(wù)分解表，市政府辦公廳匯編下發(fā)。市人大、市政協(xié)組成145個小分隊，深入到攻勢一線跟蹤調(diào)研督促，狠抓落地見效。

一年攻勢進展如何？今年4月16日至5月9日，市委部署開展15個攻勢實施情況質(zhì)詢——主應(yīng)詢?nèi)私Y(jié)合PPT演示、視頻等形式匯報過去一年攻勢取得的成績、采取的主要措施和下一步工作打算，人大代表、政協(xié)委員、市民代表和企業(yè)家、商協(xié)會代表等十幾位質(zhì)詢?nèi)爽F(xiàn)場提問，應(yīng)詢?nèi)艘灰换卮穑M一步開闊了視野、拓展了思路，為持續(xù)打好攻勢奠定基礎(chǔ)。

協(xié)同推進：不斷推進制度創(chuàng)新、流程再造，增加有效制度供給

15個攻勢既環(huán)環(huán)相扣又各有側(cè)重，每一個攻勢都是對重大戰(zhàn)略部署的細化與落實，都是牽一發(fā)而動全身的全局性工作，必須系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進。

為確保攻勢打出聲勢、打出效果，青島堅持15個攻勢一體謀劃、一體部署、一體推進，各攻勢分別成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長、各相關(guān)部門主要負責同志任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，跨行業(yè)、跨部門設(shè)立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢擰成“一股繩”。同時，建立“一部門牽頭、多部門聯(lián)動”的協(xié)同推進機制，改串聯(lián)為并聯(lián)，實現(xiàn)“一個部門吹哨，多個部門報到”，形成“拳頭效應(yīng)”。

以“雙招雙引”攻勢為例，我市成立了由市委書記任總指揮、市長任常務(wù)副總指揮、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年，青島“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)家站臺就有2600多次，這種“既頂格又寬松”的氛圍，對企業(yè)來說，就是市場信心，就是項目落地的動力。

推進15個攻勢的過程，也是青島整體部署改革發(fā)展、協(xié)同推進工作落實的過程。攻勢推進中，青島把15個攻勢作為改革的主戰(zhàn)場，工作中找問題、改革上找出路，不斷推進制度創(chuàng)新、流程再造，增加有效制度供給。

流程再造的效果在財政資金分配使用上表現(xiàn)尤為明顯。如今，各部門各單位改變過去做法，除常規(guī)性資金分配外，都需要在15個攻勢中找準位置、確定實施項目。只要是項目性支出，全部由所參與的攻勢專班研究之后報給財政，按照攻勢專班來申請，獲得相應(yīng)財政資金。

什么阻礙了青島高質(zhì)量發(fā)展就改什么。在21個部門設(shè)置市場配置促進處，專門研究如何更好地優(yōu)化資源配置；市領(lǐng)導(dǎo)帶頭對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意、投資合作方案頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，解決行政機關(guān)決策層級太多、決策程序漫長問題；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬耪咧贫ㄟ壿嫞云髽I(yè)需求為導(dǎo)向，把政策擬定權(quán)、人才評價權(quán)交給企業(yè)，變政府“端菜”為企業(yè)“點單”；強化組織力執(zhí)行力建設(shè)，表彰“擔當作為好處長”，建立“不勝任工作人員池”……隨著15個攻勢的強力推進，全市改革不斷走向深水區(qū)。

此外，為進一步健全完善系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進15個攻勢工作機制，今年8月，市委、市政府還專門下發(fā)《意見》，在公開答辯論證15個攻勢作戰(zhàn)方案基礎(chǔ)上，健全完善指揮調(diào)度、推進執(zhí)行、協(xié)同聯(lián)動、督導(dǎo)問效等四個方面機制，通過出臺建立15個攻勢推進例會制度和綜合信息調(diào)度平臺、每年年初對攻勢年度推進情況進行公開質(zhì)詢等一系列措施，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責對等、協(xié)同高效的工作格局。

推動發(fā)展：國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)資源加速向青島集聚

15個攻勢是戰(zhàn)場、是火線、是舞臺。

攻勢發(fā)起以來，全市各級各部門按照市委、市政府部署，把抓攻勢與建平臺、引項目、促投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生緊密結(jié)合起來，攻勢推進勢如破竹，青島發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

以投資增長計，今年1至8月份，多個攻勢投資增長達到兩位數(shù)，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢增長11.2%，鄉(xiāng)村振興攻勢增長27.2%，突破平度萊西攻勢增長34.5%，壯大民營經(jīng)濟攻勢增長18%，城市品質(zhì)改善提升攻勢增長16.9%。

鄉(xiāng)村振興攻勢推進情況質(zhì)詢會現(xiàn)場。 任曉萌 攝

“雙招雙引”是經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”。隨著“雙招雙引”攻勢的深入推進，全市上下靈活運用平臺思維、生態(tài)思維，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、會展招商等平臺，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識。2019年，全市固定資產(chǎn)投資增長21.6%，增速創(chuàng)全國35個大城市第一。今年1至8月份，全市固定資產(chǎn)投資增長5%，高于全國5.3個百分點；新開工項目2193個，同比增加411個，增長23.1%。

“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢碩果累累：去年以來，青島搶抓互聯(lián)網(wǎng)“下半場”機遇，以產(chǎn)業(yè)開放帶動全面開放，依托卡奧斯和人工智能產(chǎn)業(yè)共同體等平臺，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。今年以來，我市加快鏈接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源，成立中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)百人會，發(fā)布《上海·深圳·青島生態(tài)共建聯(lián)合宣言》，感召一批又一批全國各地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來到青島，面向未來加快布局。

國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢交出優(yōu)異成績單：截至今年8月末，青島在中基協(xié)登記的私募基金達到近1000億元，管理人同比增長26.6%，增速全國第一，管理私募基金數(shù)量同比增長49.5%，管理基金規(guī)模同比增長26%。

15個攻勢一往無前，帶動城市拔節(jié)生長——如在國際時尚城建設(shè)攻勢中，隨著攻勢的推進，青島文化、旅游、體育、會展、商貿(mào)等領(lǐng)域全面開花，全國全球時尚活動和項目紛紛向青島集聚；高效青島建設(shè)攻勢快馬加鞭，青島成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業(yè)開辦由7個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)，一部手機即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù)；2019年，青島引進各類人才25萬，獲評全國“最佳引才城市”……

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。

面向未來，全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，頭拱地、往前沖、加油干，用15個攻勢的強力突破打開青島改革發(fā)展新局面，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島這座城，為實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官交上靚麗答卷。（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）

責任編輯：程雪涵