機制體制創新主導產業發展營商環境優化

改革滿一年，青島四大功能區“功能”更強大

青島高新區人員數量精簡56%；青島藍谷今年1-8月新簽約項目數量增長141%；青島金家嶺金融區改革后新引進項目138個；青島軌道交通產業示范區已引進過億元重點軌道交通配套項目16個……截至目前，青島試點功能區改革已滿一年，數據的攀升顯示出這些試點創新實踐“管委會+公司”模式，堅持市場化、系統性改革的最新成效，各試點功能區的主導產業加速集群化發展，使功能區改革彰顯“青島特色”。

2020青島藍谷對接上海專題推介交流會。

一年來，試點功能區持續創新機制體制，實現“瘦身強體”。青島高新區深化“大部制”改革，將原有的22個機構精簡為經濟發展部等“八部一委”，建立“管委會—工作部門—工作人員”三級扁平化管理架構，人員數量精簡56%，98%以上為本科學歷。青島金家嶺金融區梳理整合業務職能，僅保留1個綜合部門，業務部門占比達到80%，以“三化一型”為標準，配齊配強干部隊伍，從事業務工作的人員占比超過75%。青島軌道交通產業示范區打破行政、事業、企業人員的身份界限，碩士博士以上學歷學位人員增加100%，實現了干部隊伍的結構重塑、素質再造。

啟動改革以來，各試點功能區圍繞市場化專業化改革方向，聚集主導產業集群式發展，打造高質量發展的“主陣地”。改革后的青島高新區迅速調整主導產業格局，主攻發展新一代信息技術等“3+1”主導產業集群；截至目前，“人工智能+高端裝備制造”產業已累計引進相關項目200多個，醫療醫藥產業鏈已累計引進150余個項目與330余家市場主體，總投資超過140億元。青島藍谷明確了以海洋技術裝備、生物醫藥、信息產業為主導的“3+3”產業體系，組建6支專業招商隊伍。今年1-8月份，新簽約項目131個，總投資368.4億元，同比分別增長141%和50%。金家嶺金融區新一屆管委成立以來，確立了建設面向國際的財富管理中心等“四個中心”發展目標，新引進項目138個，內資到位134億人民幣、外資到位1.28億美元，聚量、鼎暉等一批行業領軍企業簽約落地。青島軌道交通產業示范區重點梳理出了139家市外優質配套企業，目前已引進總投資53億元的中興通高速列車新材料項目、總投資35億元的軌道交通關鍵裝備產業園項目等過億元重點軌道交通配套項目16個，進一步實現了補鏈延鏈強鏈。

試點功能區以開放、創新的思維搭平臺、鏈資源，形成發展“引擎”的強大合力。青島高新區依托青島以色列“國際客廳”、歐盟創新中心等國際化服務機構，以及騰訊、華為、中關村等重量級雙創載體，搭建“雙招雙引”平臺；其中，青島以色列“國際客廳”試運營5個月就簽約優質項目24個，儲備項目30余個。青島藍谷從促進招引項目為主向招引平臺為主轉型，成立青島海洋科技創新創業聯盟，鏈接近300家國內外頂級大學、重量級科研院所、大型企業、行業組織，助力藍谷上半年技術合同交易額達到1.4億元，較去年同期增長41%。金家嶺金融區簽約深圳私募基金協會等11個招商平臺，通過南開校友會對接中金資本、穩正資產項目，組建“118”架構的“金融+”聯盟，建立了政企合作、行業協同發展新平臺。

一年來，試點功能區按下優化政務服務的“快進鍵”，努力打造讓企業家感到舒服的營商環境。青島高新區在改革后創新網格化企業服務體系，打造了一支專業化網格員隊伍，將1200余家重點企業和載體全部納入網格，選派83人下沉一線打通對企服務的“神經末梢”，實行“一企一檔”管理模式，企業具體問題1個工作日回應，5個工作日辦結。青島藍谷通過網上辦理、容缺受理、幫辦代辦等“不見面”服務模式優化審批流程，青島藍谷行政審批服務中心已選取90項適合藍谷的“一次辦好”事項組織編制服務指南，繪制“一次辦好”流程圖，行政審批事項網上可辦率達37.8%。青島軌道交通產業示范區選擇了50家企業設立“營商環境監測點”，聘任了8位重點企業的負責人為特約監督員，讓企業直接向工委、管委反映營商環境中發現的問題，有關部門及時整改，促進示范區進一步優化營商環境。（青島日報/觀海新聞記者 霍璟祎）

機制體制瘦身強體主責主業放權搞活

2019年10月25日，青島高新區、青島藍谷管理局、青島金家嶺金融聚集區、青島軌道交通產業示范區管委會(管理局)新班子正式到位，青島首批試點功能區改革邁出關鍵一步。一年以來，緊緊圍繞市委“瘦身、強體、放權、搞活”的要求，四大功能區從改革中找出路，以開放促創新，以創新倒逼改革，交出了一份亮眼的“成績單”。

體制改革打造服務型政府

功能區改革首先是體制上的破舊立新，堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快推進機構瘦身、人員瘦身，充分向功能區授權。

改革前，青島高新區代管河套、紅島兩個街道，轄35個社區、近10萬人，大量精力花在棚戶區改造、民生保障等社會事務上。改革以來，青島高新區以組建“為高新技術產業高度適配的服務型政府”來重新定位管委功能，將10大類50余項社會事務管理職能和開發運營職能進行“兩剝離”，集中力量聚焦經濟發展、“雙招雙引”、科技創新、對外開放等主責主業；在機構設置上深化“大部制”改革，將原有的22個機構精簡為“八部一委”，建立“管委會—工作部門—工作人員”三級扁平化管理架構，實行全員聘任；管委原有機關干部全體起立、全出競進，打破行政、事業、企業身份界限，面向全市公開選聘。

青島高新區在全國功能區中率先創立了以點數、系數、指標數和權數為重點的三級崗位KPI指標考核體系。“按照區分優劣、獎優罰劣、激勵擔當的考核辦法，把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來，使干部一切圍著考核轉、一切盯著目標干。”青島高新區黨群工作部相關負責人表示。

青島藍谷按照“小管委+大公司”的理念，將內設機構由13個精簡到8個，干部隊伍年齡結構、學歷層次不斷優化。同時，打破傳統招商引資思路，按照專門、專人、專注、專業“四個專”原則，組建了“6+8+3”雙招雙引作戰體系。其中，6個產業事業部作為“一線作戰部隊”，每個事業部負責一個產業方向的組織工作，從產業規劃編制、政策制定、項目落地、生態環境等方面全鏈條專業化推進，為項目從洽談到落地建設提供一條龍、一站式、全方位的服務；8個部門作為“戰略支援部隊”，2個街道和協同辦作為“后勤保障部隊”。

新作戰體系建立后，青島藍谷管理局又成立了項目抓落地工作抓落實戰隊作戰指揮部，由局長擔任作戰總指揮，各分管領導擔任作戰指揮部成員，并組建了五大戰隊。此外，還委托26家市場化專業化社會化招商公司，提升落地項目速度、質量和層次。

青島金家嶺金融聚集區完善內部激勵機制，按照“固定+浮動”方式確定薪酬總額，構建起了充分競爭的格局。起草年度綜合考核辦法，每季度開展述職評議，實行全員業績管理。同時，成立金融區發展領導小組，制定“管委吹哨，部門報到”制度，推動形成了地方黨委政府和職能部門支持功能區改革發展的工作格局。探索實施“管委+公司”模式，一方面加快推進所屬平臺公司登記注冊，另一方面推行“一樓宇一公司”招商模式，市場化招商運營邁出堅實一步。

青島軌道交通產業示范區探索實施“管委會+N”模式，摸索出了“管委會+頭部企業”“管委會+招商平臺”“管委會+科創中心”“管委會+行業協會”四種模式。

突破創新流程再造解難題

在改革的道路上，總會伴有各種困難。但只要瞄準經濟社會運行中不斷變化的實際問題，改革就有了靶心和方向。

在全市“燃燒激情、建功青島”的大環境下，青島藍谷由“創新資源集聚期”大踏步向“新興產業發展期”邁進。他們建立產學研協同創新網絡，培育藍谷新形勢下產業發展新優勢。

今年6月，青島海洋科技創新創業聯盟在青島藍谷成立，鏈接近300家國內外頂級大學、重量級科研院所、大型企業、行業組織；發揮青島海洋科學與技術試點國家實驗室、超算升級等的虹吸效應，促進與中船重工、浪潮集團等15家單位戰略合作，拉長大數據、人工智能等產業鏈條；啟動建設海洋新材料交叉研究中心……

按照以往的審批流程，項目從招商、拿地再到開工，最快也需要間隔幾個月，但在改革后的青島高新區，通過出臺《青島高新區占地類產業項目服務流程再造暫行辦法》等一系列措施，建立從項目落地、建設竣工到培育壯大全生命周期“服務閉環”，消減層級、精簡手續、壓縮時限。

近日，位于青島高新區的蔚藍生物項目按照“拿地即開工”審批模式，快速辦理了前期手續，進場開工。改革以來，青島高新區已有10個項目通過“拿地即開工”進場建設，其中海大生物產業園項目在土地招拍掛2個工作日內就拿到施工許可證；盤谷潤滑制造中心項目2個小時就拿到施工許可證。

企業引得進，建得快，投入運營后當然還要“過得好”。運用國家級高新區在政策、金融、科技、產業等方面的優勢對企業“常態化扶持”的同時，青島高新區還在改革后創新網格化企業服務體系，打造了一支專業化信息化網格員隊伍。將1200余家重點企業和載體全部納入網格，采用“1+3”模式（每個網格配備1名網格長和3名網管員），選派83人下沉一線，并建立網格化工作臺賬。

整裝待發的“復興號”。

一年來，青島軌道交通產業示范區緊密結合自身軌道交通產業鮮明特色，創造性地提出了打造“動車組”型黨建品牌的黨建工作思路，工委、管委機關黨委與城陽區委、所在街道黨工委融合發展、聯動共建，統籌推進管委、企業、非公社會經濟組織、社區等各領域黨建工作，打造示范區內基層黨組織建設共同體，形成了“火車頭把向領跑、車廂節節有動力”的全要素驅動黨建工作格局。

青島金家嶺金融聚集區充分運用國家戰略疊加優勢，確立“四個中心”發展目標并深入推進。其中，面向全球的創投風投中心建設方面，總規模20億元的蘇黎世半導體產業基金洽談、簽約、注冊均以線上形式完成；中車集團、中遠集團等一批“中字頭”企業發起設立的私募基金頻頻落地并資金到位。

金家嶺金融聚集區俯瞰。

面向“一帶一路”的航運貿易金融創新中心建設方面，青島金家嶺金融聚集區制定出臺《關于促進航運貿易金融發展實施辦法》，8萬平方米的“青島國際航運貿易金融創新中心大廈”掛牌，中光億云供應鏈管理有限公司落戶，三角保理、城投保理等航運貿易金融企業加速聚集。

聚焦發展主導產業尋突破

改革讓功能區剝離了社會管理職能，能更好地聚焦主責主業。

今年上半年，高新區眾多機器人企業克服疫情影響實現逆勢上揚：寶佳自動化產值增長162%，科捷機器人產值增長81%，盤古潤滑產值增長122%，星華智能產值增長101.6%，新松機器人產值增長65.3%……可喜的成績背后，是眾多機器人相關產業門類“化零為整”的結果，當下，一個涵蓋軟件開發、系統集成、解決方案等各環節的“人工智能+高端裝備制造”新型產業鏈正在發揮效能，企業從原來的“單打獨斗”變為“相互借力”。

改革前，青島高新區有六個主導產業，與兄弟區市之間同質化競爭問題嚴重，而且“點低面散”“集而不群”。改革后的高新區迅速調整主導產業格局，主攻發展新一代信息技術、醫療醫藥、人工智能+高端裝備制造和現代服務業等“3+1”主導產業集群，提高資源要素整合能力，形成專業化招商體系，推動產業裂變式發展。截至目前，“人工智能+高端裝備制造”產業已累計引進相關項目200多個，培育人工智能領域瞪羚企業8家，總投資額超過160億元；“醫療醫藥”產業鏈已累計引進150余個項目與330余家市場主體，總投資額超過140億元。

“全國500強企業敬業集團從接觸洽談到注冊落戶僅用了12天，項目落戶后當年就能實現營業收入100億元！”在簽約現場，一名招商部工作人員興奮地說，這是青島高新區招商的一個縮影。當前，依托青島以色列“國際客廳”、歐盟創新中心等國際化服務機構和騰訊、華為、中關村等重量級雙創載體，青島高新區搭建起高位“雙招雙引”平臺，實現高端項目謀劃一批、儲備一批、洽談一批、落地一批。其中，青島以色列“國際客廳”試運營5個月就簽約優質項目24個，儲備項目30余個。

培育企業上市方面，青島高新區出臺擬上市企業“白名單”制度，開辟上市“綠色通道”，12家區內企業入選青島市上市高企培育庫，總數占全市的五分之一，中科英泰等2家企業入選山東省首批科創板上市培育庫。

今年8月5日下午，青島藍谷工業互聯網生態圈又添新成員：青島藍谷管理局與杭州網易質云科技有限公司、北京鼎祥時代信息科技有限公司簽署三方合作協議，共建青島網易聯合創新中心項目，以數字經濟產業鏈和產業生態為培育方向共建新一代產業創新服務平臺。

此前，青島藍谷業已在工業互聯網領域頻頻發力：與海爾卡奧斯簽約合作，共建海洋產業工業互聯網平臺；引進網絡信息安全產業領軍企業深信服，建設全國網絡信息安全人才與創新基地；與伽利略資本簽約設立人工智能基金，專注于互聯網、人工智能、大數據和區塊鏈等新興產業早期投資……抓住海洋科技優勢轉化為海洋產業優勢的關鍵節點，青島藍谷通過緊鑼密鼓布局工業互聯網，加速形成海洋產業生態圈。

今年9月9日，2020青島藍谷對接上海專題推介交流會在上海舉辦。招才引智方面，兩個院士團隊正式簽約落地藍谷；招商引資方面，18個項目簽約，總投資達63億元，涉及智能航運、深海探測、深海資源開發、生物醫藥、金融等高新產業、新基建和現代服務業領域。這種既招商又引智、既做科研又要產業的“雙招雙引”思路，既與青島藍谷的使命定位一脈相承，又與其當前實際發展需求遙相呼應。

青島藍谷將于10月29日舉行2020年“海洋攻勢”重點項目集中開工儀式，包括國家海洋實驗室智庫大廈（四期）、天然氣水合物鉆采船北部碼頭等在內的十余個項目將集中開工。

青島金家嶺金融聚集區做長做深產業鏈，構建起了包含持牌金融機構、地方金融組織、區域性股權交易市場、私募基金、金融科技企業、金融服務機構、協會院所等全業態的金融生態，成為名副其實的財富金融“熱帶雨林”。青島金家嶺金融聚集區累計建成投入使用金融樓宇及配套面積800萬平方米，稅收過億元的樓宇達到20座。全球（青島）創投風投大廈、金融科技中心大廈等載體已成為我市乃至全省金融業態發展樣板。

目前，全市軌道交通全產業鏈產值已突破1000億元，但與株洲1600多億元等相比，還存在不小差距，主要表現在龍頭企業數量培育不足，產業鏈關鍵環節的缺失，主變流器、制動系統等技術有一定儲備但還沒有大規模列裝，牽引變壓器、牽引電機環節缺失等方面。

結合科學研判和深入分析，青島軌道交通產業示范區重點梳理出了139家市外優質配套企業，制定了《青島軌道交通產業示范區軌道交通產業鏈精準招商工作實施方案》，由管委主要及分管負責同志帶隊，先后奔赴北京、上海、天津、深圳、南京、蘇州等地，有針對性地實施精準招商和產業鏈招商。目前已引進過億元重點軌道交通配套項目16個，進一步實現了補鏈、延鏈、強鏈。

同時，圍繞中車配套產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局拓展關聯產業鏈，青島軌道交通產業示范區前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，實現產業鏈創新鏈耦合互動，不斷壯大軌道交通產業集群，努力實現未來10年5000億級產業集群目標。（青島日報/觀海新聞記者 王濤/文 邢志峰/圖）