2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展，標志著山東省城市群步入了新的發(fā)展階段。

目前，我國正形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。膠東經(jīng)濟圈肩負著打造山東省高質量發(fā)展強勁引擎的重任，有必要切實把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以謀劃自身發(fā)展的雙循環(huán)路徑為核心，與國家新的發(fā)展局面形成共鳴，在有效推進膠東五市一體化發(fā)展進程，逐步打造中國第四經(jīng)濟增長極的同時，實現(xiàn)山東半島城市群全球影響力的提升。

1

膠東經(jīng)濟圈雙循環(huán)路徑需要多面破局

自2020年初山東省政府印發(fā)《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》以來，膠東經(jīng)濟圈步入發(fā)展的“快車道”。先是膠東五市的市委書記就膠東一體化發(fā)展舉行“頂格會談”，謀劃一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑，簽署了推進一體化發(fā)展的框架協(xié)議。隨后，膠東五市分別在旅游、金融、體育、公共就業(yè)與人才服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學研合作等方面構建合作聯(lián)盟，邁出了五市一體化發(fā)展的第一步。但相較于長三角經(jīng)濟圈和深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈，膠東經(jīng)濟圈尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟圈內部循環(huán)的路徑還未形成，許多發(fā)展壁壘亟待打破。

一是極核效應尚未凸顯。中心—外圍理論、增長極理論、循環(huán)累積理論等區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論明確闡述了區(qū)域發(fā)展演變的規(guī)律，即要圍繞一個核心，借助核心城市的極核效應，帶動周圍地區(qū)梯度進步，推動地區(qū)的發(fā)展繁榮。極核效應的強弱與否，直接決定了經(jīng)濟圈未來發(fā)展的成敗。2019年，上海在長三角經(jīng)濟圈中的首位度為1.98，深圳在深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈中的首位度為2.84，而青島在膠東經(jīng)濟圈的首位度僅為1.53。除此之外，早在2018年7月，中央巡視組在結束全國第一輪巡視整改后，指出：“青島市‘頭雁效應’不夠強，‘關鍵少數(shù)’沒有充分發(fā)揮帶頭作用。”

二是統(tǒng)籌協(xié)調機制有待健全。行政體制的分割，形成了本區(qū)域利益優(yōu)先的現(xiàn)實局面，僅靠現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制還無法打破各自為政的發(fā)展格局。在協(xié)調層面，膠東經(jīng)濟圈缺少高層次的統(tǒng)籌協(xié)調機制，五市規(guī)劃難以有效對接。在落實層面，與長三角經(jīng)濟圈相比，膠東經(jīng)濟圈尚未細化形成一批促進重大項目協(xié)調推進、招商引資協(xié)同開展、合作項目成本共擔利益分享的精準化政策。行政壁壘和利益藩籬的存在，將嚴重阻滯膠東一體化發(fā)展，成為膠東經(jīng)濟圈實現(xiàn)高質量發(fā)展的最大制約因素。

三是交通聯(lián)結不暢。膠東五市內部初步形成聯(lián)通南北、貫穿東西的立體綜合交通體系。但交通、通信、網(wǎng)絡及公共設施建設和支撐能力仍需加強，對外運輸通道有待完善。膠東五市內部仍存在重點路段擁堵、快速路網(wǎng)“斷頭”，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等銜接欠佳的問題。港口群統(tǒng)籌建設尚處于發(fā)展初期，規(guī)模效應尚未顯現(xiàn)。交通聯(lián)結不暢，將阻滯人流、物流、信息流等要素流的區(qū)域流通，進而極大減弱膠東經(jīng)濟圈的可持續(xù)發(fā)展能力。

四是產(chǎn)業(yè)同構、內部競爭壁壘亟待突破。當前，膠東五市以獨立發(fā)展為主，各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍拘泥于對地方經(jīng)濟的貢獻上，缺乏立足產(chǎn)業(yè)鏈和地區(qū)整體發(fā)展的視角，進而導致內部過度競爭、低水平重復建設、資源利用率低下等問題的產(chǎn)生，嚴重制約了整個經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)競爭力提高。比如，青島與煙臺都是工業(yè)強市，在汽車工業(yè)等方面實力相當，煙臺與威海在船舶制造業(yè)、海洋食品業(yè)方面不分上下等。此外，在金融、信息、教育、商貿、旅游等服務業(yè)，膠東五市也存在為爭奪市場而重復投資的現(xiàn)象，造成資源浪費。膠東五市間的競爭更多表現(xiàn)為“零和博弈”，影響了膠東五市整體發(fā)展。

2

膠東經(jīng)濟圈的雙循環(huán)發(fā)展需要青島發(fā)揮優(yōu)勢賦能

在我國經(jīng)濟圈發(fā)展中，凡“核心”功能較強的經(jīng)濟圈，往往發(fā)展得比較好，合作程度高，協(xié)同效應大。青島作為膠東經(jīng)濟圈的龍頭城市，有著成為核心的優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是金融集聚優(yōu)勢。青島一直以來都有著深厚的金融基因， 2014年青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的獲批，青島成為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)。圍繞財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的建設發(fā)展，青島實施聚集金融資源的“金富”、服務實體經(jīng)濟的“金帆”、擴大金融對外開放的“金鏈”三大行動計劃。在上述行動計劃的帶動下，青島存貸款余額雙雙突破2萬億元，成為省內首個存貸款突破2萬億的城市，全市金融機構達到272家，金融業(yè)態(tài)更加豐富，金融體系更加完善。

二是科技創(chuàng)新優(yōu)勢。一方面，青島發(fā)起科技引領城建設攻勢，推出了一系列科技創(chuàng)新的提升舉措，促使青島市科技創(chuàng)新資源不斷豐富，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)得到顯著增長，啟迪控股、創(chuàng)業(yè)黑馬、華夏基石等行業(yè)頭部企業(yè)也落戶青島。另一方面，青島把握新基建建設契機，以打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”為目標，逐步構建形成以海爾卡奧斯、酷特云藍、三迪時空3D智造云平臺等為支撐的跨區(qū)域、跨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心的科技創(chuàng)新，在生態(tài)圈中得到更廣闊的發(fā)展空間。

三是對外開放優(yōu)勢。青島把“招商引資、招才引智”作為加速新舊動能轉換的重要引擎。2019年，青島市完成實際使用外資58.4億美元，總量位列全國各城市第六位，全省第一位，累計有160家世界500強企業(yè)在青島投資設立了333個項目，與全球二百多個國家和地區(qū)建立了貿易往來，與全球上百座城市建立了經(jīng)濟合作伙伴關系。

青島所具有的金融、科技與開放優(yōu)勢，能夠有效彌補膠東其他四市發(fā)展中所存在的短板和不足。但如前文所述，膠東經(jīng)濟圈的極核效應還不夠突出，這需要進一步鞏固和放大青島的優(yōu)勢，更好地將青島的優(yōu)勢轉化為膠東經(jīng)濟圈整體的優(yōu)勢，成為膠東經(jīng)濟圈內部循環(huán)的有效動力，為膠東經(jīng)濟圈融入國內大循環(huán)、參與國際循環(huán)提供有力支撐。

3

以規(guī)劃共編、要素互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為核心，構建膠東經(jīng)濟圈內循環(huán)

首先，以規(guī)劃共編為核心，構建膠東一體化發(fā)展的頂層設計。當前，全國各省、市均開展編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，膠東半島可借此契機，由青島市牽頭，膠東五市共同編制膠東半島“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃，構建膠東經(jīng)濟圈統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成膠東經(jīng)濟圈發(fā)展的頂層指引，利用規(guī)劃推進膠東五市破除行政壁壘和利益藩籬，促進五市形成發(fā)展合力。

其次，以要素互聯(lián)為核心，推進要素資源高效配置。在打造膠東“一小時經(jīng)濟圈”的基礎上，積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，探索青島-日照跨海通道建設規(guī)劃，加強膠東半島與遼東半島、長三角之間的互聯(lián)互通，有效拓展要素互聯(lián)的流通網(wǎng)絡。膠東五市可以在共享青島金融集聚優(yōu)勢的同時，搭建膠東半島金融聯(lián)盟，推動金融機構和社會資本出資并參與膠東半島發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立、運營與管理，推進資本要素優(yōu)化配置。建立創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體共建共享機制，搭建知識產(chǎn)權信息交換機制、共享平臺和交易市場，推進技術要素在膠東半島自由流動。建立膠東半島城市大學聯(lián)盟和博士后平臺協(xié)作聯(lián)盟，搭建院士港共享機制和人才引進政策共享機制，推動人才交流互動。

最后，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為核心，推進膠東產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進。充分發(fā)揮膠東五市的海洋優(yōu)勢，構建海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進五市海洋產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，培育具有國際競爭力的涉海產(chǎn)業(yè)集群。立足各地比較優(yōu)勢，構建產(chǎn)業(yè)合作、利益分配和激勵機制，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以平臺思維，推進膠東五市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務等跨區(qū)域合作平臺，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進水平。

4

立足膠東半島，融入國內大循環(huán)，探尋國際循環(huán)

膠東經(jīng)濟圈要實現(xiàn)高質量發(fā)展，還需要結合國家雙循環(huán)發(fā)展的新格局，跳出膠東區(qū)域發(fā)展視角，通過膠東經(jīng)濟圈內部循環(huán)，聯(lián)動山東省中部和西部區(qū)域，構筑山東省省內循環(huán)，融入國內大循環(huán)，探尋國際循環(huán)，形成膠東經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的雙循環(huán)路徑。

一方面，強化山東“三圈”互動，構建山東經(jīng)濟發(fā)展內部循環(huán)格局。通過推進膠東經(jīng)濟圈與省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈合作，將青島和膠東半島所具有金融集聚優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢同魯南經(jīng)濟圈和省會經(jīng)濟圈開放共享，推進山東省東、中、西一體化發(fā)展，使膠東半島成為帶動山東中部快速崛起、西部加快發(fā)展的新平臺，為山東省更好地融入國內大循環(huán)提供強勁動力。

另一方面，深化與日韓的經(jīng)貿合作，打造東亞國際合作循環(huán)路徑。膠東經(jīng)濟圈可以發(fā)揮毗鄰日韓的天然區(qū)位優(yōu)勢，以中日韓自貿區(qū)為依托，不斷加強與日韓的經(jīng)貿合作交流，承接日韓高技術產(chǎn)業(yè)的部分外遷，充分利用外來資金和技術發(fā)展技術密集型企業(yè)，調整優(yōu)化工業(yè)結構，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動膠東經(jīng)濟圈整體水平的提高。