2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著山東省城市群步入了新的發(fā)展階段。

目前，我國(guó)正形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。膠東經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)著打造山東省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重任，有必要切實(shí)把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以謀劃自身發(fā)展的雙循環(huán)路徑為核心，與國(guó)家新的發(fā)展局面形成共鳴，在有效推進(jìn)膠東五市一體化發(fā)展進(jìn)程，逐步打造中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)山東半島城市群全球影響力的提升。

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膠東經(jīng)濟(jì)圈雙循環(huán)路徑需要多面破局

自2020年初山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，膠東經(jīng)濟(jì)圈步入發(fā)展的“快車(chē)道”。先是膠東五市的市委書(shū)記就膠東一體化發(fā)展舉行“頂格會(huì)談”，謀劃一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，簽署了推進(jìn)一體化發(fā)展的框架協(xié)議。隨后，膠東五市分別在旅游、金融、體育、公共就業(yè)與人才服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研合作等方面構(gòu)建合作聯(lián)盟，邁出了五市一體化發(fā)展的第一步。但相較于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈，膠東經(jīng)濟(jì)圈尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部循環(huán)的路徑還未形成，許多發(fā)展壁壘亟待打破。

一是極核效應(yīng)尚未凸顯。中心—外圍理論、增長(zhǎng)極理論、循環(huán)累積理論等區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論明確闡述了區(qū)域發(fā)展演變的規(guī)律，即要圍繞一個(gè)核心，借助核心城市的極核效應(yīng)，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)梯度進(jìn)步，推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展繁榮。極核效應(yīng)的強(qiáng)弱與否，直接決定了經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的成敗。2019年，上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中的首位度為1.98，深圳在深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈中的首位度為2.84，而青島在膠東經(jīng)濟(jì)圈的首位度僅為1.53。除此之外，早在2018年7月，中央巡視組在結(jié)束全國(guó)第一輪巡視整改后，指出：“青島市‘頭雁效應(yīng)’不夠強(qiáng)，‘關(guān)鍵少數(shù)’沒(méi)有充分發(fā)揮帶頭作用。”

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。行政體制的分割，形成了本區(qū)域利益優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)局面，僅靠現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還無(wú)法打破各自為政的發(fā)展格局。在協(xié)調(diào)層面，膠東經(jīng)濟(jì)圈缺少高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，五市規(guī)劃難以有效對(duì)接。在落實(shí)層面，與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈相比，膠東經(jīng)濟(jì)圈尚未細(xì)化形成一批促進(jìn)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、招商引資協(xié)同開(kāi)展、合作項(xiàng)目成本共擔(dān)利益分享的精準(zhǔn)化政策。行政壁壘和利益藩籬的存在，將嚴(yán)重阻滯膠東一體化發(fā)展，成為膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素。

三是交通聯(lián)結(jié)不暢。膠東五市內(nèi)部初步形成聯(lián)通南北、貫穿東西的立體綜合交通體系。但交通、通信、網(wǎng)絡(luò)及公共設(shè)施建設(shè)和支撐能力仍需加強(qiáng)，對(duì)外運(yùn)輸通道有待完善。膠東五市內(nèi)部仍存在重點(diǎn)路段擁堵、快速路網(wǎng)“斷頭”，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等銜接欠佳的問(wèn)題。港口群統(tǒng)籌建設(shè)尚處于發(fā)展初期，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。交通聯(lián)結(jié)不暢，將阻滯人流、物流、信息流等要素流的區(qū)域流通，進(jìn)而極大減弱膠東經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展能力。

四是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壁壘亟待突破。當(dāng)前，膠東五市以獨(dú)立發(fā)展為主，各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍拘泥于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上，缺乏立足產(chǎn)業(yè)鏈和地區(qū)整體發(fā)展的視角，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)、資源利用率低下等問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。比如，青島與煙臺(tái)都是工業(yè)強(qiáng)市，在汽車(chē)工業(yè)等方面實(shí)力相當(dāng)，煙臺(tái)與威海在船舶制造業(yè)、海洋食品業(yè)方面不分上下等。此外，在金融、信息、教育、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，膠東五市也存在為爭(zhēng)奪市場(chǎng)而重復(fù)投資的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。膠東五市間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為“零和博弈”，影響了膠東五市整體發(fā)展。

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膠東經(jīng)濟(jì)圈的雙循環(huán)發(fā)展需要青島發(fā)揮優(yōu)勢(shì)賦能

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中，凡“核心”功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈，往往發(fā)展得比較好，合作程度高，協(xié)同效應(yīng)大。青島作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市，有著成為核心的優(yōu)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是金融集聚優(yōu)勢(shì)。青島一直以來(lái)都有著深厚的金融基因， 2014年青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，青島成為我國(guó)唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，青島實(shí)施聚集金融資源的“金富”、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“金帆”、擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放的“金鏈”三大行動(dòng)計(jì)劃。在上述行動(dòng)計(jì)劃的帶動(dòng)下，青島存貸款余額雙雙突破2萬(wàn)億元，成為省內(nèi)首個(gè)存貸款突破2萬(wàn)億的城市，全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到272家，金融業(yè)態(tài)更加豐富，金融體系更加完善。

二是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。一方面，青島發(fā)起科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)，推出了一系列科技創(chuàng)新的提升舉措，促使青島市科技創(chuàng)新資源不斷豐富，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)得到顯著增長(zhǎng)，啟迪控股、創(chuàng)業(yè)黑馬、華夏基石等行業(yè)頭部企業(yè)也落戶(hù)青島。另一方面，青島把握新基建建設(shè)契機(jī)，以打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”為目標(biāo)，逐步構(gòu)建形成以海爾卡奧斯、酷特云藍(lán)、三迪時(shí)空3D智造云平臺(tái)等為支撐的跨區(qū)域、跨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心的科技創(chuàng)新，在生態(tài)圈中得到更廣闊的發(fā)展空間。

三是對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。青島把“招商引資、招才引智”作為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎。2019年，青島市完成實(shí)際使用外資58.4億美元，總量位列全國(guó)各城市第六位，全省第一位，累計(jì)有160家世界500強(qiáng)企業(yè)在青島投資設(shè)立了333個(gè)項(xiàng)目，與全球二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)，與全球上百座城市建立了經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。

青島所具有的金融、科技與開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)膠東其他四市發(fā)展中所存在的短板和不足。但如前文所述，膠東經(jīng)濟(jì)圈的極核效應(yīng)還不夠突出，這需要進(jìn)一步鞏固和放大青島的優(yōu)勢(shì)，更好地將青島的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為膠東經(jīng)濟(jì)圈整體的優(yōu)勢(shì)，成為膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部循環(huán)的有效動(dòng)力，為膠東經(jīng)濟(jì)圈融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、參與國(guó)際循環(huán)提供有力支撐。

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以規(guī)劃共編、要素互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為核心，構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)循環(huán)

首先，以規(guī)劃共編為核心，構(gòu)建膠東一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，全國(guó)各省、市均開(kāi)展編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，膠東半島可借此契機(jī)，由青島市牽頭，膠東五市共同編制膠東半島“十四五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的頂層指引，利用規(guī)劃推進(jìn)膠東五市破除行政壁壘和利益藩籬，促進(jìn)五市形成發(fā)展合力。

其次，以要素互聯(lián)為核心，推進(jìn)要素資源高效配置。在打造膠東“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家推進(jìn)渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，探索青島-日照跨海通道建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)膠東半島與遼東半島、長(zhǎng)三角之間的互聯(lián)互通，有效拓展要素互聯(lián)的流通網(wǎng)絡(luò)。膠東五市可以在共享青島金融集聚優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，搭建膠東半島金融聯(lián)盟，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本出資并參與膠東半島發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)與管理，推進(jìn)資本要素優(yōu)化配置。建立創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體共建共享機(jī)制，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制、共享平臺(tái)和交易市場(chǎng)，推進(jìn)技術(shù)要素在膠東半島自由流動(dòng)。建立膠東半島城市大學(xué)聯(lián)盟和博士后平臺(tái)協(xié)作聯(lián)盟，搭建院士港共享機(jī)制和人才引進(jìn)政策共享機(jī)制，推動(dòng)人才交流互動(dòng)。

最后，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為核心，推進(jìn)膠東產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)。充分發(fā)揮膠東五市的海洋優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)五市海洋產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉海產(chǎn)業(yè)集群。立足各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作、利益分配和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以平臺(tái)思維，推進(jìn)膠東五市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺(tái)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)水平。

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立足膠東半島，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，探尋國(guó)際循環(huán)

膠東經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要結(jié)合國(guó)家雙循環(huán)發(fā)展的新格局，跳出膠東區(qū)域發(fā)展視角，通過(guò)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部循環(huán)，聯(lián)動(dòng)山東省中部和西部區(qū)域，構(gòu)筑山東省省內(nèi)循環(huán)，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，探尋國(guó)際循環(huán)，形成膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的雙循環(huán)路徑。

一方面，強(qiáng)化山東“三圈”互動(dòng)，構(gòu)建山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部循環(huán)格局。通過(guò)推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈合作，將青島和膠東半島所具有金融集聚優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)同魯南經(jīng)濟(jì)圈和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)放共享，推進(jìn)山東省東、中、西一體化發(fā)展，使膠東半島成為帶動(dòng)山東中部快速崛起、西部加快發(fā)展的新平臺(tái)，為山東省更好地融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

另一方面，深化與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，打造東亞國(guó)際合作循環(huán)路徑。膠東經(jīng)濟(jì)圈可以發(fā)揮毗鄰日韓的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以中日韓自貿(mào)區(qū)為依托，不斷加強(qiáng)與日韓的經(jīng)貿(mào)合作交流，承接日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部分外遷，充分利用外來(lái)資金和技術(shù)發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈整體水平的提高。