2020年1月，中央財經委員會第六次會議指出，要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展，標志著山東省城市群步入了新的發展階段。

目前，我國正形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。膠東經濟圈肩負著打造山東省高質量發展強勁引擎的重任，有必要切實把握區域發展戰略機遇，以謀劃自身發展的雙循環路徑為核心，與國家新的發展局面形成共鳴，在有效推進膠東五市一體化發展進程，逐步打造中國第四經濟增長極的同時，實現山東半島城市群全球影響力的提升。

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膠東經濟圈雙循環路徑需要多面破局

自2020年初山東省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》以來，膠東經濟圈步入發展的“快車道”。先是膠東五市的市委書記就膠東一體化發展舉行“頂格會談”，謀劃一體化發展的實現路徑，簽署了推進一體化發展的框架協議。隨后，膠東五市分別在旅游、金融、體育、公共就業與人才服務、工業互聯網產學研合作等方面構建合作聯盟，邁出了五市一體化發展的第一步。但相較于長三角經濟圈和深莞惠（3+2）經濟圈，膠東經濟圈尚處于發展初期，經濟圈內部循環的路徑還未形成，許多發展壁壘亟待打破。

一是極核效應尚未凸顯。中心—外圍理論、增長極理論、循環累積理論等區域經濟非均衡發展理論明確闡述了區域發展演變的規律，即要圍繞一個核心，借助核心城市的極核效應，帶動周圍地區梯度進步，推動地區的發展繁榮。極核效應的強弱與否，直接決定了經濟圈未來發展的成敗。2019年，上海在長三角經濟圈中的首位度為1.98，深圳在深莞惠（3+2）經濟圈中的首位度為2.84，而青島在膠東經濟圈的首位度僅為1.53。除此之外，早在2018年7月，中央巡視組在結束全國第一輪巡視整改后，指出：“青島市‘頭雁效應’不夠強，‘關鍵少數’沒有充分發揮帶頭作用?！?/p>

二是統籌協調機制有待健全。行政體制的分割，形成了本區域利益優先的現實局面，僅靠現有的區域協調聯動機制還無法打破各自為政的發展格局。在協調層面，膠東經濟圈缺少高層次的統籌協調機制，五市規劃難以有效對接。在落實層面，與長三角經濟圈相比，膠東經濟圈尚未細化形成一批促進重大項目協調推進、招商引資協同開展、合作項目成本共擔利益分享的精準化政策。行政壁壘和利益藩籬的存在，將嚴重阻滯膠東一體化發展，成為膠東經濟圈實現高質量發展的最大制約因素。

三是交通聯結不暢。膠東五市內部初步形成聯通南北、貫穿東西的立體綜合交通體系。但交通、通信、網絡及公共設施建設和支撐能力仍需加強，對外運輸通道有待完善。膠東五市內部仍存在重點路段擁堵、快速路網“斷頭”，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等銜接欠佳的問題。港口群統籌建設尚處于發展初期，規模效應尚未顯現。交通聯結不暢，將阻滯人流、物流、信息流等要素流的區域流通，進而極大減弱膠東經濟圈的可持續發展能力。

四是產業同構、內部競爭壁壘亟待突破。當前，膠東五市以獨立發展為主，各市產業發展仍拘泥于對地方經濟的貢獻上，缺乏立足產業鏈和地區整體發展的視角，進而導致內部過度競爭、低水平重復建設、資源利用率低下等問題的產生，嚴重制約了整個經濟圈的產業競爭力提高。比如，青島與煙臺都是工業強市，在汽車工業等方面實力相當，煙臺與威海在船舶制造業、海洋食品業方面不分上下等。此外，在金融、信息、教育、商貿、旅游等服務業，膠東五市也存在為爭奪市場而重復投資的現象，造成資源浪費。膠東五市間的競爭更多表現為“零和博弈”，影響了膠東五市整體發展。

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膠東經濟圈的雙循環發展需要青島發揮優勢賦能

在我國經濟圈發展中，凡“核心”功能較強的經濟圈，往往發展得比較好，合作程度高，協同效應大。青島作為膠東經濟圈的龍頭城市，有著成為核心的優勢，這主要體現在以下三方面：

一是金融集聚優勢。青島一直以來都有著深厚的金融基因， 2014年青島市財富管理金融綜合改革試驗區的獲批，青島成為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區。圍繞財富管理金融綜合改革試驗區的建設發展，青島實施聚集金融資源的“金富”、服務實體經濟的“金帆”、擴大金融對外開放的“金鏈”三大行動計劃。在上述行動計劃的帶動下，青島存貸款余額雙雙突破2萬億元，成為省內首個存貸款突破2萬億的城市，全市金融機構達到272家，金融業態更加豐富，金融體系更加完善。

二是科技創新優勢。一方面，青島發起科技引領城建設攻勢，推出了一系列科技創新的提升舉措，促使青島市科技創新資源不斷豐富，作為創新主體的企業得到顯著增長，啟迪控股、創業黑馬、華夏基石等行業頭部企業也落戶青島。另一方面，青島把握新基建建設契機，以打造“世界工業互聯網之都”為目標，逐步構建形成以海爾卡奧斯、酷特云藍、三迪時空3D智造云平臺等為支撐的跨區域、跨行業工業互聯網生態圈，作為工業互聯網發展核心的科技創新，在生態圈中得到更廣闊的發展空間。

三是對外開放優勢。青島把“招商引資、招才引智”作為加速新舊動能轉換的重要引擎。2019年，青島市完成實際使用外資58.4億美元，總量位列全國各城市第六位，全省第一位，累計有160家世界500強企業在青島投資設立了333個項目，與全球二百多個國家和地區建立了貿易往來，與全球上百座城市建立了經濟合作伙伴關系。

青島所具有的金融、科技與開放優勢，能夠有效彌補膠東其他四市發展中所存在的短板和不足。但如前文所述，膠東經濟圈的極核效應還不夠突出，這需要進一步鞏固和放大青島的優勢，更好地將青島的優勢轉化為膠東經濟圈整體的優勢，成為膠東經濟圈內部循環的有效動力，為膠東經濟圈融入國內大循環、參與國際循環提供有力支撐。

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以規劃共編、要素互聯、產業聯合為核心，構建膠東經濟圈內循環

首先，以規劃共編為核心，構建膠東一體化發展的頂層設計。當前，全國各省、市均開展編制“十四五”發展規劃，膠東半島可借此契機，由青島市牽頭，膠東五市共同編制膠東半島“十四五”發展專項規劃，構建膠東經濟圈統籌協調機制，形成膠東經濟圈發展的頂層指引，利用規劃推進膠東五市破除行政壁壘和利益藩籬，促進五市形成發展合力。

其次，以要素互聯為核心，推進要素資源高效配置。在打造膠東“一小時經濟圈”的基礎上，積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規劃論證工作，探索青島-日照跨海通道建設規劃，加強膠東半島與遼東半島、長三角之間的互聯互通，有效拓展要素互聯的流通網絡。膠東五市可以在共享青島金融集聚優勢的同時，搭建膠東半島金融聯盟，推動金融機構和社會資本出資并參與膠東半島發展投資基金和產業發展基金的設立、運營與管理，推進資本要素優化配置。建立創新平臺、創新載體共建共享機制，搭建知識產權信息交換機制、共享平臺和交易市場，推進技術要素在膠東半島自由流動。建立膠東半島城市大學聯盟和博士后平臺協作聯盟，搭建院士港共享機制和人才引進政策共享機制，推動人才交流互動。

最后，以產業聯合為核心，推進膠東產業協同共進。充分發揮膠東五市的海洋優勢，構建海洋產業聯盟，促進五市海洋產業形成發展合力，培育具有國際競爭力的涉海產業集群。立足各地比較優勢，構建產業合作、利益分配和激勵機制，促進產業分工協作，引導產業集群發展。以平臺思維，推進膠東五市共建產業園區及招商引資、投融資服務等跨區域合作平臺，壯大現代產業體系，夯實經濟圈產業基礎，提升產業協同共進水平。

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立足膠東半島，融入國內大循環，探尋國際循環

膠東經濟圈要實現高質量發展，還需要結合國家雙循環發展的新格局，跳出膠東區域發展視角，通過膠東經濟圈內部循環，聯動山東省中部和西部區域，構筑山東省省內循環，融入國內大循環，探尋國際循環，形成膠東經濟圈高質量發展的雙循環路徑。

一方面，強化山東“三圈”互動，構建山東經濟發展內部循環格局。通過推進膠東經濟圈與省會經濟圈、魯南經濟圈合作，將青島和膠東半島所具有金融集聚優勢、科技創新優勢和對外開放優勢同魯南經濟圈和省會經濟圈開放共享，推進山東省東、中、西一體化發展，使膠東半島成為帶動山東中部快速崛起、西部加快發展的新平臺，為山東省更好地融入國內大循環提供強勁動力。

另一方面，深化與日韓的經貿合作，打造東亞國際合作循環路徑。膠東經濟圈可以發揮毗鄰日韓的天然區位優勢，以中日韓自貿區為依托，不斷加強與日韓的經貿合作交流，承接日韓高技術產業的部分外遷，充分利用外來資金和技術發展技術密集型企業，調整優化工業結構，帶動其他產業發展，推動膠東經濟圈整體水平的提高。