青島日報2020年10月28日第12 版

■李滄區西山花苑小區樓道內張貼“禁止亂寫亂畫”標識。

■市北區敦化路73號小區樓道內貼滿小廣告。

主持詞

如果家門口的樓道墻面上被貼滿烏七八糟的小廣告，每天看著這些小廣告進家、出門，會是怎樣的體驗？近期，多位網友在青島日報社觀海新聞客戶端“直通12345”欄目留言，反映小廣告“霸墻”，嚴重污染生活環境，呼吁有關部門徹底治理。

小廣告問題由來已久，既是市民厭惡的城市亂象，也是屢屢清理、反復回潮的城市治理頑疾。如何建立預防、治理的長效機制，既是民生所需，也是提升城市治理能力繞不過去的“坎”。針對網友留言，本報記者近日深入部分樓院、社區現場探訪，并與相關部門、專家學者面對面，詳析問題來龍去脈，探討通過法治、機制及智能化手段根治小廣告問題的可能性路徑，希望對推動這一老大難問題解決有所助益。

記者探訪

李滄區西山花苑：單元門洞開 小廣告猖獗

10月11日，網友qE6kK6在青島日報社觀海新聞客戶端留言，反映李滄區李村街道西山花苑小區居民樓單元門損壞嚴重，門常年開著，樓道內居民家門口墻面小廣告泛濫，希望街道和社區幫居民解決難題。該留言還配發多張樓道小廣告的圖片。

近日，記者在西山花苑小區探訪看到，居民樓各單元的大門幾乎全部處于打開狀態，外來人員可隨意進出。記者隨機進入一棟單元樓，看到各類小廣告遍布墻面，部分“無處安身”的小廣告竟貼到了住戶的防盜門上，甚至貼到業主的“福”字或“喜”字上。“樓梯的上面、下面也都貼著廣告，不管抬頭、低頭，全是這些廣告，年年清理，年年貼。”一位業主說道。有業主還在自家大門外貼上了“禁止亂寫亂畫”的警示語。

記者在該小區多處單元樓道發現，墻面不少紙質小廣告被清理后，留下一塊塊淺黃色的膠印，而油印廣告就被覆蓋在刷過的涂料下面，不少墻面留下了清理小廣告帶來的一道道劃痕。“每年都會定期進行清理，也會通過監控查看張貼廣告的社會人員，但始終沒有辦法徹底解決小廣告的問題，尤其是近年來出現油印小廣告，清理難度很大。”一位物業工作人員說道，目前治理小廣告以清理為主，但清理之后會被再次張貼，陷入一個“張貼、清理、張貼……”的怪圈。

市北區敦化路73號：清理行動不徹底 僻遠樓座“遇冷”

“前期小區進行了小廣告清理，并粉刷樓道墻面，但小區4號樓和5號樓多個單元始終沒有進行清理，現在樓道內很大墻面都被小廣告覆蓋。”近日，家住市北區敦化路73號的王先生向本報輿論監督熱線反映，小區清理小廣告行動不徹底，遺漏多個單元和樓座。

根據市民提供的線索，記者近日來到敦化路73號小區實地探訪，發現小區4號樓和5號樓位于小區東南角，背靠海泊河。與靠近敦化路的其他樓座相比，此兩棟樓稍顯“偏僻”。

進入5號樓二單元，記者發現樓道門口墻壁上的小廣告并不多，多是清理廣告后的痕跡。但上至二樓后，原本潔白的樓道墻面成了“大花臉”，住戶防盜門兩側及樓梯兩側墻壁幾乎被廣告完全覆蓋。“我們這里是開放式老小區，街道、社區將其他單元樓廣告都清理了，可這個單元清理得不徹底。”王先生說。記者沿樓梯步行至頂樓，樓道內小廣告始終沒有減少，不少廣告還貼到住戶家的防盜門上。

走出5號樓二單元，記者又來到1單元和3單元樓道探訪。這兩個單元樓道內的小廣告也沒有被清理，各類紙質、油印廣告“鋪天蓋地”。“二樓以上樓道都是這種情況，以前每年街道、社區會過來清理一下，但今年不知為何漏掉了我們。”一位住戶說道。

根據王先生的反映，記者隨后又來到4號樓幾個單元樓道，發現小廣告同樣沒有被清理。

而記者在該小區3號樓、6號樓多個單元發現，樓道墻面的小廣告已被清理掉，粉刷了白色涂料，雖然隱約還能看到廣告痕跡，但整體效果與4號樓、5號樓有很大區別。“同一處小區內，清理時為何要漏掉這兩棟樓？”王先生對此頗為疑惑。

話題探討

制度待完善 治標難治本

亂貼亂畫“小廣告”常被稱為城市“牛皮癬”，是市民投訴的熱點，也是城市管理部門的治理重點。但在實際執法治理過程中，往往是市民投訴，社區、物業清理，然后社會人員再張貼，“清理、張貼、再清理、再張貼……”小廣告治理陷入清理怪圈，而這樣的循環治理過程耗費了巨大的人力、物力、財力，換來的也僅僅是樓道短暫潔凈。

老式開放樓院是小廣告泛濫的重災區。《青島市市容和環境衛生管理條例》第十一條規定，居民住宅區，由居民委托物業服務企業負責；未實行物業管理的居民住宅區，由街道辦事處、鎮人民政府負責。“老舊小區大多沒有物業公司進行服務，按規定應當由街道負責，但具體執行起來還存在一定的難度。目前街道多依靠發動市民及志愿者進行清理，是一種自覺行為。”市城管局市容環衛大隊工作人員說。

市城管局市容環衛大隊作為治理小廣告的執法單位，與區市的環衛中隊是業務指導關系。“我市每年都會組織小廣告清理行動，但沒有固定的時間點，定期清理需要投入巨大的資源。”市北區某街道城管辦工作人員介紹，遇到重大活動，就要組織街道社區黨員及志愿者進行清理。現在樓道小廣告多為油印方式，需要覆蓋多層涂料才能與墻體顏色保持一致。

“市級層面應建立高位協調機制，除了城管部門的執法，明確街道社區如何管理，是否可以購買社會服務？甚至培養志愿者隊伍等，都需要完善而詳細的機制保障。”市城管局工作人員稱，同時要發揮好部門聯動的作用，市場監管部門要清查小廣告的印刷源頭，公安部門查處涉及黃賭毒類小廣告，而針對物業不作為、不清理問題，物業管理部門要進行行業監管。

廣告號碼停機，有效但不根治

多位網友在觀海新聞客戶端“直通12345”欄目留言，建議將小廣告上的通信號碼進行停機處理，從源頭上懲治張貼小廣告的人員。

“我們會告知當事人在什么位置張貼了小廣告，責令其限期進行廣告清理或者接受中隊處罰。有些電話號碼綁定了其他服務，當事人會依法接受處理，并將小廣告清理干凈，停機號碼恢復使用。”市城管局工作人員說。

2015年，市城管局、通信管理局和運營商建立了小廣告通信號碼暫停機制。按照《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》，從上合峰會期間至今，市城管局依法暫停亂寫亂畫小廣告通信號碼6000個。今年1月至8月，各區市綜合執法部門共依法通知通信企業暫停使用亂寫亂畫小廣告通信號碼820個；9月，依法暫停使用號碼384個，對亂貼小廣告發揮了一定警示震懾作用。

暫停小廣告通信號碼是一種有效手段，但也存在一定的“盲區”。第一，如果小廣告使用的號碼是網絡電話號碼或外地號碼，通過本地的運營商無法進行號碼暫停。第二，暫時停機后，小廣告人員很快會更換號碼后繼續張貼廣告。第三，按照法規政策，號碼只能暫時停機，不能永久停機。

服務不到位

清理成本高

樓道內小廣告多集中在老舊開放小區，這些居民樓設施老舊，水電氣暖出現故障的頻率相對較高，對開鎖、搬家、家政、疏通下水類服務有較多需求，同時缺少完善的物業服務。而且，居于此類樓院的居民多是老年人，通過智能設備或者上網獲取家庭維修信息的能力相對較弱。這些問題疊加，導致老舊樓院成為小廣告泛濫之地。

為加強管理，很多老舊開放樓院都加裝了單元門，功能之一就是防止外來人員隨意進出。但此類單元門安裝之后很多失去了“門”的意義。“不少樓道單元門常年敞開著，為張貼小廣告的社會人員進入樓道提供了便利。其中，有些是居民故意用石塊將門擋住，不讓其關閉，以方便進出；還有的單元門長期故障，無法關閉。”市北區即墨路街道城管科工作人員說。

另一方面，傳統的“張貼、清理、再張貼、再清理”循環清理模式對街道社區或者物業公司來說都是一筆不小的支出。以李滄區李村街道西山花苑小區為例，物業人員介紹，小區有75個單元，共450層樓，若要全部刷一遍樓道，5公斤一桶的涂料需要450桶，這僅僅是物料的支出。花費更大的是工人的工資，每天每人100元至200元。“樓道已經粉刷很多次，公司對小廣告清理投入很大。但是，往往刷到最后一個單元時，粉刷過的第一個單元樓道內又被貼上了。”只依靠物業公司粉刷，很難取得好的治理效果。

破題路徑

健全部門聯動 加大懲戒力度

針對城市小廣告屢禁不止的問題，市社科院副研究員劉振磊認為，相關部門需要加大懲罰力度、執法密度，在社會上形成對亂貼廣告重罰的氛圍。“嚴格依法處罰，充分利用停機警示、行政罰款等方式，對非法張貼小廣告行為實施處罰；對于多次處罰仍不斷重犯的，可以考慮列入社會信用記錄進行懲戒。”劉振磊說。小廣告張貼人員流動性強，張貼行為隱蔽，僅憑綜合執法部門的力量很難做到大范圍高效布控，這就需要提高亂貼廣告付出的法律代價，用法律的強制力和震懾力倒逼張貼廣告人員退出此行業。

青島市政協委員、普華永道中天會計師事務所青島分所總監譚磊則建議，相關部門在調查取證的基礎上，對于非法業務采取嚴格的執法手段，吊銷其經營許可；對于其他業務，根據小廣告信息中顯示的通訊號碼，通知號碼使用人接受處理，限期責令清除。對逾期不自行清除的代為清除，所需費用由當事人承擔。

作為治理小廣告的執法單位，市城管局市容環衛大隊工作人員強調發揮聯合執法作用，建立健全小廣告治理部門聯動機制。一方面，利用停機警示手段，及時將查處的小廣告號碼移送通信運營商予以短信警告和停機封號，同時定期公布曝光停機號碼和執法辦案情況。另一方面，借鑒深圳、天津等地經驗，試點建立綜合執法、刑事司法的“兩法”銜接聯動機制，由公安部門配合、保障綜合執法部門開展執法辦案，對查處的小廣告，在做好清理作業和設施修復等費用評估和價格認證的基礎上，對符合條件的，移送公安部門給予治安處罰，情節嚴重的甚至可以入刑，提高執法震懾力。

服務民需 群防群控

城市小廣告是由來已久的老大難問題，在多部門處罰合力下，詐騙、色情類小廣告已越來越少，而生活信息類小廣告卻陷入難治怪圈，如通下水、開鎖等。對此，市委黨校副教授劉晉祎認為，對開鎖、搬家、投下水等有居民需求的信息，可按照互惠互利原則，以公開招投標方式，或實行企業冠名制，設立免費或微利信息傳播平臺，所獲資金作為小廣告治理經費來源。可在老舊小區設置便民公共信息欄，為合法合規的便民服務類廣告提供定點發布空間。

一方面，街道社區提供必要的民生服務信息來源；另一方面，對于樓道小廣告清理，要引入多中心治理，立足群防群治策略。劉振磊認為，小廣告泛濫反映了居民在公共事務參與上的不足。在中長期治理上，應當更加強調社區居民的群體力量，提高社區內部的自主治理能力，組織居民群眾、商家業戶、院校師生參與小廣告清理志愿活動和“無小廣告樓院”創建活動。只有強化居民的自主意識和公共意識，通過群眾合力監督才能有效預防小廣告在公共場所的泛濫。

同時，加強對居民的宣傳，讓居民能對發現的情況及時舉報或提供證據，協助城管部門執法；引導群眾對非指定區域以外的廣告不看、不信、不用，從本質上取締小廣告背后運營單位的經營空間。

外地做法

深圳：費用超5000元按刑事案件處理

深圳市城管局制定了《查處違法張貼、涂寫、刻畫行為的操作指引(試行)》。其中有一條重要創新性措施：經價格認證中心認證，清理小廣告費用超過5000元的，以涉嫌故意損壞公私財物行為，移交公安機關按刑事案件立案追訴標準有關規定處理。清理小廣告費用評估低于5000元的，移交公安機關按照《治安管理處罰法》處理。青島市第四批赴深圳體悟實訓干部孫凱升認為，深圳市治理小廣告懲治措施力度大，對張貼人員能夠起到較大的震懾作用。

2019年，哈爾濱市出臺《亂貼亂畫小廣告治理工作實施方案》。其中提出，對違法張貼和噴涂小廣告屢禁不止的企業或行為人，在依法處罰的基礎上，納入失信“黑名單”。同時，建立案件速查制度。各相關單位及時受理亂貼亂畫小廣告舉報案件，第一時間現場取證、調查并及時處理，及時反饋。對正在實施的亂涂寫、亂張貼小廣告行為，及時制止，涉及違法犯罪的，抓獲違法行為人，移交公安部門進行深入查處。

編輯點評

用好“三板斧”

根治老大難

亂貼亂畫小廣告可謂由來已久，深受詬病，卻屢禁不止。分析其成因，不外有二。

一是有所需求。老舊小區缺乏完善的物業管理服務，居民家里下水道堵了、鑰匙反鎖在家里進不了門……急需疏通管道、開鎖等家庭維修類服務，年輕人此時會用智能手機、網絡、各類便民電話等搜索相關信息，盡快找到靠譜的服務提供者，但不少老年人對新技術、新渠道較為陌生，情急之下，往往會撥打印在家門口樓道墻上的小廣告電話，尋求“便捷”服務。而這種需求，便是各類小廣告雖如老鼠過街、人人喊打卻仍“頑強”存在的“土壤”。

二是監管無力。目前治理城市小廣告大體有兩種方法。第一種，給開放式樓院裝上安全門，讓張貼小廣告的社會人員無法進入；第二種，對小廣告上的通信號碼實施停機封號。但在具體操作過程中，此兩法均效果不理想。于是，非法張貼、噴涂小廣告的企業或個人與監管者玩起“貓鼠游戲”，執法部門和街道社區前腳剛剛清理了樓道墻面、刷上涂料，小廣告張貼者后腳即悄悄潛入，密密麻麻的小廣告堂而皇之地再次霸占潔白墻面。

如何根治這一頑疾？城市治理難題終究需要通過法治方式和不斷提高治理能力來攻克。一些專家學者和部門已在完善法制機制、提升監管水平、采用新技術提高防治能力等方面進行積極探索。希望各方努力盡快取得進展，收獲成效，讓居民不要再與小廣告相伴回家。

本版撰稿/攝影 邱 正