今年6月25日是第33個全國土地日，今年的宣傳主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。地載萬物，萬物共生，土地是生命的載體，承載著豐收的希望，只有嚴守耕地紅線，像保護大熊貓一樣保護耕地，才能讓每一寸土地都成為豐收的沃土。

悠悠萬事，吃飯為大。對一個有著14億多人口的大國來說，只有不斷夯實農業基礎性地位，將飯碗牢牢端在自己手中，才能更好地掌握國家糧食安全的主動權，才能保持我們在現代化建設進程中應對各種風險的戰略定力。

近年來，青島市自然資源和規劃局采取“長牙齒”硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，全力構建耕地保護“嚴起來”的新常態；利用規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等多種手段推進節約集約用地；同時創新自然資源執法監管模式，以“零容忍”的態度堅決遏制新增違法用地問題，堅決制止耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，奮力書寫耕地保護“青島答卷”。

嚴守耕地紅線，守住糧食生產的“命根子”

土地是生存之本、發展之基。耕地是糧食生產的“命根子”，保障國家糧食安全的根本在耕地。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

近年來，我市堅持規劃引領，守住安全底線，高質量開展“三區三線”劃定工作，優先劃定耕地和永久基本農田保護線，全市確定耕地保有量為634.14萬畝，其中劃定永久基本農田568.7萬畝，全部帶位置落地上圖，納入國土空間“一張圖”管控，做到數、線、圖相統一，推動對耕地保護邊界的“強約束”。

市委、市政府出臺《關于落實最嚴格耕地保護制度的意見》，強化耕地保護頂層設計。從壓實耕地保護責任、嚴控建設占用耕地、強化耕地用途管制、嚴格補充耕地監管、加強耕地執法監督、完善保護激勵約束六方面，制定了18條具體意見。同時，青島市出臺了《青島市耕地保護激勵辦法》，每年評選耕地保護工作成效突出的區（市）、鎮（街道），分別給予新增建設用地指標和獎勵資金激勵，充分調動保護耕地的主動性、積極性。

當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化建設深入推進，為嚴守18億畝耕地紅線，我國實行耕地占補平衡制度。市自然資源和規劃局一方面嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制轉為非農建設用地，確保先補后占、占一補一、占優補優；另一方面全面實施耕地“進出平衡”，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，組織涉農區（市）編制年度耕地“進出平衡”總體方案，加強指導審查，保障設施農用地建設、農業種植結構調整等群眾合理需求和重大項目建設。我市耕地面積連續兩年實現了總量平衡，穩定在648萬畝。

今天的耕地，就是明天的飯碗，守住了耕地紅線就是守住了安全線。為嚴守耕地紅線，青島全面推行耕地保護“田長制”。記者從市自然資源和規劃局獲悉，截至目前，我市共設置總田長2名、副總田長2名、一級田長14名、二級田長397名、三級田長5902名，另有二級田長協助員546名、專業網格員1223名。青島7個區（市）已全部出臺“田長制”實施方案，形成了比較完備的四級“田長制”組織體系。田長管理信息全部集成錄入省空天地一體化自然資源監測監管系統，并對全部基層田長信息登記造冊規范管理，全市共92個鎮（街道）、3266個村（社區）設立了“田長制”公示牌，主動接受社會監督。

多措并舉，做好土地節約集約利用“大文章”

節約集約是實現高質量發展的必由之路。青島市堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉變推動經濟發展方式轉變，為實現高質量發展提供有力的服務和支撐。

近年來，市自然資源和規劃局因勢利導發展新型產業用地，促進產業結構優化升級；結合審批制度改革實行工業用地“標準地”出讓，促進項目“拿地即開工”；城鎮低效用地再開發入選全省典型案例。

自去年以來，我市啟動重點低效片區開發建設三年攻堅行動，堅持政府主導、部門協同、市區聯動、國企參與、配套先行、政策保障，形成了“1＋1＋5”低效片區開發建設工作法，加快推動低效用地騰籠換鳥、鳳凰涅槃。目前，先行啟動的十大重點低效片區共騰讓土地5萬余畝，開發利用2.46萬畝，完成投資約1100億元。重點低效片區開發建設“青島經驗”獲全省推介。

此外，市自然資源和規劃局還多措并舉，盤活批而未供、閑置土地等存量用地——全面核查全市范圍內批而未供和閑置土地，梳理摸清地塊位置、面積、問題成因等有關情況，逐宗土地上圖建庫，明確處置辦法和時限。

制定出臺《關于加快批而未供土地消化處置的實施意見》《關于加快供而未用和閑置土地消化處置的實施意見》，梳理8大類31項成因，逐項明確辦法措施，綜合運用行政、司法、市場手段，為破解錯綜復雜的存量土地難題提供政策依據。

各區市結合轄區優勢和地塊情況，“一地一策”制定批而未供和閑置土地處置方案并有序實施。萊西市依托閑置土地，吸引社會資本共同建設多層標準廠房，以租賃經營等形式招引小微企業入駐，其中對科技型小微企業，還給予租金優惠獎勵，實現企業“拎包辦廠”。2022年，累計導入中小微企業60余家，實現產值10億元。

“空天地”一體化監測監管，寸土不讓守紅線

近年來，青島市全面落實國家、省、市關于自然資源執法工作部署要求，強化執法隊伍建設，轉變執法理念，變革執法方式，維護執法威嚴，持續采取“嚴起來”“長牙齒”“咬疼人”的硬措施，促進違法行為由事后查處向事前預防、事中監管轉變，堅決守住耕地保護紅線，切實維護良好的自然資源管理和利用秩序。

按照“誰執法、誰普法”的原則，青島市自然資源執法隊伍加大耕地保護普法宣傳力度，下沉區（市）、街（鎮），以“案”說法，加強警示教育，嚴格落實耕地保護“黨政同責”。注重耕地保護全鏈條業務管理，結合近兩年衛星遙感影像圖片執法數據分析，及時發現調查監測、農轉用審批、用途管制等前端管理環節問題，通過市、區兩級及時規范調整，從源頭上改進監管措施。同時，加強對重點項目用地服務監管力度，梳理年度內確定的重點建設項目清單，落實“土地要素跟著項目走”機制，逐項目監督檢查，確保重點項目依法依規用地。

同時，狠抓“空天地”一體化監測監管系統應用，完成市、區（市）、鎮街、社區（村）四級用戶注冊，形成網格化監管全域覆蓋，逐步構建“早發現、早制止、早查處、早預警”自然資源執法監管新機制。

織密違法用地監測網絡。優化青島市遙感“一張圖”監測監管平臺執法信息系統，2018年青島市率先在全省實行違法用地月度全域覆蓋監測，2022年實現了實景三維青島成果與遙感“一張圖”監測監管系統的融合，以科技手段助力執法監管更加高效。

只有嚴守耕地紅線，加快集約使用和有效涵養，讓18億畝耕地都成為豐收的沃土，我們中國人的飯碗才能端得更穩、更好、更久。（稿件原載于2023年6月25日《青島日報》4版）

責任編輯：方茜