為維護游客權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，近年來，青島市文化和旅游局深入開展旅游領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱樘幜艘慌糜晤I(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實規(guī)范了青島旅游市場秩序。

伴隨著旅游業(yè)復(fù)蘇勢頭強勁，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、保障游客權(quán)益，發(fā)揮處罰案例的教育示范和警示震懾作用，青島市文化和旅游局根據(jù)近期執(zhí)法辦案情況，整理了部分典型案件，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例一 劉某某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

青島市文化和旅游局執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)某微信公眾號發(fā)布標(biāo)題為“【五一·湖南】4月28號周五晚--3號湖南張家界國家森林公園+天門山+鳳凰古城+網(wǎng)紅圣地-芙蓉鎮(zhèn)+墨戎苗寨+荊州古城5日游”旅游線路招徠游客旅游。通過建立微信群聊“張家界五日游”并通知線路信息、電話聯(lián)系方式和車牌號碼等信息。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人劉某某利用其注冊的微信公眾號發(fā)布旅游信息招徠游客，用其微信號組織實施了張家界五日游旅游活動，共收取團款8400元。根據(jù)《旅游法》第九十五條，青島市文化和旅游局對劉某某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為責(zé)令改正，并作出沒收違法所得8400元，罰款人民幣20000元的行政處罰。

案例點評

根據(jù)《旅游法》第二十八條，“設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記”，對旅行社的設(shè)立制定準(zhǔn)入門檻能夠有效規(guī)范市場秩序、維護游客權(quán)益，特別是隨著旅游業(yè)的復(fù)蘇，某些組織或個人，為獲取高額利潤而采取各種違法違規(guī)手段進(jìn)行惡性競爭，惡化旅游市場環(huán)境，也損害了旅游者的合法權(quán)益。

案例二 青島某國際旅行社有限公司增加購物店案

青島市文化和旅游局執(zhí)法人員接到游客投訴，反映青島某國際旅行社有限公司組織的山東半島旅游存在宣傳與實際不符、增加購物店等行為。經(jīng)查明，該旅行社在行程中未經(jīng)游客同意或未經(jīng)旅游者要求，指定威海“臨港跨境購”“泰國乳膠倉儲展示中心”“鑫鈺源”三個具體購物場所。青島市文化和旅游局依據(jù)《旅游法》第九十八條，對青島某國際旅行社有限公司責(zé)令改正，作出了罰款30000元的行政處罰，對旅行社直接責(zé)任人作出了罰款2000元的行政處罰。

案例點評

《旅游法》第三十五“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。所謂雙方協(xié)商一致，是指旅行社就購物場所、次數(shù)、時長或者另行收費項目，已與旅游者達(dá)成一致，實施上已經(jīng)成為旅游合同的一部分，旅游者對這些情況是明知的，也是在其真實意志下作出選擇的。旅游者要求，是指旅行社與旅游者簽訂旅游合同時沒有約定，在旅游合同履行過程中，旅游者主動提出購物或者安排另行收費項目的要求。在這種情況下，旅行社可以尊重旅游者的意愿予以安排，但前提是不能影響其他旅游者的行程安排。而案例二中的旅行社安排的購物場所并未與游客協(xié)商一致。

案例三  青島某國際旅行社有限公司選擇不具有合法經(jīng)營資格或者接待服務(wù)能力的供應(yīng)商案

根據(jù)青島市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊移交的線索，青島某國際旅行社有限公司在五四廣場區(qū)域攬客時涉嫌夸大宣傳、漫天要價的行為，且安排游客乘坐無營運資質(zhì)的船舶出海觀光。通過與青島市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊聯(lián)合調(diào)查，確定該旅行社在組織游客乘坐快艇時，安排不具有運營資質(zhì)的車輛接送游客，安排游客乘坐不具有運營資質(zhì)的快艇。依據(jù)《旅行社條例實施細(xì)則》第六十條，青島市文化和旅游局對青島某國際旅行社有限公司責(zé)令改正，作出了沒收違法所得、罰款的處罰決定。

案例點評

根據(jù)《旅行社條例實施細(xì)則》第三十八條規(guī)定：旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營資格和接待服務(wù)能力的要求。旅游產(chǎn)品的綜合性決定了單個旅游企業(yè)無法單獨完成整體旅游產(chǎn)品的供給與服務(wù)，而是向餐飲公司、酒店、運輸公司、景區(qū)、購物店、娛樂場所等供應(yīng)商訂購，因此，旅行社在提供旅游服務(wù)時，必然會形成一個以旅行社為紐帶連接旅游產(chǎn)業(yè)上下游的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈。實踐中，由于旅游產(chǎn)品和服務(wù)存在質(zhì)量問題，造成旅游者權(quán)益受損的事例時有發(fā)生，只有通過合法供應(yīng)商提供產(chǎn)品或服務(wù)才能更好保障游客的基本權(quán)益。

隨著暑期到來，青島迎來旅游旺季，為此，青島市文化和旅游局早謀劃、早部署、早行動，結(jié)合青島實際組織開展2023“助老護苗”專項行動，制定了《暑期旅游市場專項整治方案》，圍繞“未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”“不合理低價游”“沿海一線市場秩序亂象”等方面進(jìn)行了部署謀劃，切實維護好青島市暑期旅游市場秩序，為游客營造一個舒心、文明、安全、規(guī)范的旅游環(huán)境。

責(zé)任編輯：李鵬飛