■訴求來源：市12345政務服務便民熱線

觀海新聞客戶端“直通12345”

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近年來，電動兩輪車（包含電動自行車和電動摩托車）成為家用和即時配送的重要交通工具。數據顯示，我國電動兩輪車保有量已高達4億輛，并以每年超過3000萬輛的速度持續增長。在此背景下，針對電動兩輪車的電池集中充電、及時更換的換電模式悄然興起，充換電設施正在城鄉快速布局。

作為新興事物、新興產業，這些充換電設施的投放、選址一時缺乏規范和監管，一些企業隨意布局充換電柜，給居民造成不便和困擾。更有一些小企業或個體經營者，使用設備簡陋、缺乏安全保障的“山寨”充換電柜（以下簡稱“山寨”柜），引發市民的“安全焦慮”和不斷投訴。如何讓這個新興行業便民利民不擾民，加強充換電設施的規范管理，消除居民的“安全焦慮”，記者展開深入調查。

現場

樓下設換電站居民焦慮

8月4日，本報刊發《樓下開了家換電站，鄰里投訴“求安全”》的報道，反映李滄區西山二路16號的一家電動車維修店在居民樓內給大量電池充電，引發鄰居擔憂。

連日來，黨報熱線82863300、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺陸續接到市民反映的同類問題。市南區南京路77號的觀海網友反映，其居民樓一樓住戶經營電動車租賃和換電業務，多臺充換電柜緊鄰居民樓放置。

記者在現場看到，該樓一樓西戶居民在陽臺處開門營業，卻沒有門頭，門兩側擺放了3臺制式充換電柜和1臺自制充換電柜，能為70余塊電池同時充電。與制式充換電柜的獨立艙室不同，自制充換電柜實際上是一個高約2米的簡易貨柜，內有4層隔板，能擺放28塊電池。

“現在許多居民有換電需求，大家支持在合適的位置設置安全可靠的充換電設施，但這種‘山寨’柜毫無安全性可言，且緊鄰居民樓和疏散通道，一旦失火后果不堪設想。”觀海網友告訴記者，從去年12月起，他多次向有關部門、轄區街道和社區反映過居民們的擔憂。

多名外賣員告訴記者，設在居民樓內外的充換電柜不在少數，其中不乏“山寨”柜，“山寨”柜提供的電池容量比市面上常見的品牌電池容量要高出1-2倍，車子跑起來更有勁，續航里程更長。

“這類超大容量電池涉嫌改裝，大大降低了電池的安全性。”某品牌充換電柜企業的技術負責人告訴記者，優質的充換電柜使用國標電池，具有獨立、封閉、防火的充電艙室，可以智能監測電池的性能和狀態，具有自動斷電、火災感應、自動滅火、平臺聯網監控等多種保護措施，可以最大限度地避免電池自燃，控制火勢蔓延。

有讀者向黨報熱線82863300反映，市北區敦化路63號居民樓下的一臺充換電柜日前發生了自燃。記者在現場看到，充換電柜設置在一樓網點窗外，自燃的充換電柜已被搬走，被熏黑的地面上覆蓋了一層沙土，現場還擺放著其他公司的3臺充換電柜，柜子上方1.5米處有一條橫向的燃氣管道。

“火災發生在7月6日，充換電柜內不斷冒出濃煙。”附近商戶心有余悸地說，幸虧兩輛消防車及時趕到撲救，才沒有造成更大的損失。

無獨有偶，7月13日，市南區寧國一路一居民樓下的充換電柜也發生了自燃事故。據目擊者稱，起火的充換電柜位于一家小吃店的門口，冒出的濃煙遮蔽了整個店面。

換電模式消除了騎手們的“里程焦慮”和“電量焦慮”，為他們提供了便利，但現在卻給居民帶來了“安全焦慮”。不少受訪市民希望，規范充換電柜的安裝選址，避開居民樓，選擇在開闊、安全的地帶設置，既方便騎手，也不打擾居民。

探因

充換電柜監管存在“盲區”

目前，針對電動兩輪車換電行業的法律、法規和相關標準有待完善，兩輪車換電設施從前期的選址安裝，到后期的使用管理環節，缺乏政府部門的有效監管。

據了解，青島開展電動兩輪車換電業務的運營商有近20家，記者調查了其中5家。他們介紹，在投放充換電柜時“不需要向任何部門報批”。其中4家運營商選擇在居民、商業密集的地方投放柜體，主要與居民區和商業區的臨街商鋪合作，每月要支付電費和一兩千元的場地使用費。而“鐵塔換電”公司的工作人員表示，他們從安全角度出發，在遠離居民樓、商鋪的公共綠化帶、鐵塔基站旁建設充換電柜，把安全隱患降至最低。

電動兩輪車充換電設施的選址安裝，真的可以像運營商說的那樣隨意嗎？

今年6月，青島市安委會辦公室下發《青島市電動自行車全鏈條安全監管重點任務工作分工》，規定由發改、自規、住建、城管等部門負責電動自行車充電基礎設施的建設，由消防、發改、公安、自規、住建、城管、市場監管等部門負責電動自行車停放充電的監管。

業內人士指出，這份文件沒有提到兩輪車充換電設施的審批環節，也沒有明確各部門在相關環節上的具體分工。

記者致電市行政審批局和上述文件涉及的各部門，他們均表示“不審批、管理兩輪車充換電設施的具體投放事項”。市安委會辦公室的一位工作人員證實，作為一種便民設施，目前兩輪車充換電柜的投放不需要相關部門單獨規劃、審批。

記者在調查中還發現，面對居民的大量投訴，基層部門的工作人員在受理時常常“卡殼”。

一街道負責人告訴記者，街道沒有兩輪車充換電設施安裝的審批權限，也沒有任何單位、商戶或個人向街道備案。遇到居民投訴，他們會安排社區人員協調，但效果并不明顯。如居民反復投訴，他們會向轄區派出所報告，民警到場后也是以說服教育為主，遇到情節嚴重的才會下達法律文書。當事人到期未整改，警方會將材料移交給消防部門，消防部門再依據職能和程序要求當事人整改，如到期還未整改，消防部門會依據相關法律法規予以查處。

該街道負責人坦言，從街道、社區人員反復出面協調，到相關部門各自完成執法流程，都花費了大量時間。

一位受訪的基層執法人員表示，目前針對兩輪車充換電設施設置的標準還不夠細化，處罰依據不夠完善，致使他們在執法過程中發現一些充換電設施確實有隱患，卻沒有針對性強的處罰依據。

某天然氣企業的安全負責人表示，充換電設施有一定的火災隱患，但目前與燃氣管理相關的條例、標準中，沒有充換電設施與燃氣管道之間距離的具體規定。

記者查閱資料發現，近年來為規范電動車停放、充電管理，國家有關部門出臺了《高層民用建筑消防安全管理規定》《關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》等規定，我省出臺了《山東省電動自行車管理辦法》，但上述法規只限制了電動車停放充電的區域，卻沒有對新興的充換電設施做出相應要求。今年7月1日，國家標準化管理委員會發布的《電動自行車集中充電設施第1部分：技術規范》（以下簡稱“國標規范”）正式實施。該文件規范了電動自行車集中充電設施的性能、實驗方法等技術內容，要求充電設施不宜在室內充電，充換電柜應當具有電量檢測、平臺聯網、人機交互、溫度控制、電器保護等功能。“國標規范”有助于提升電動自行車集中充電設施的準入門檻和產品質量，但是沒有涉及電動自行車集中充電設施安裝、驗收、運維等方面的要求，相關內容仍在編制當中。

建議

明確部門分工 完善地方法規

“電動兩輪車充換電模式要步入良性發展軌道，需要各部門明確分工、不留死角、聯合發力。”市人大代表張寧建議，我市應當針對現存的電動兩輪車充換電設施，開展全面的安全整治行動。在整治行動方案中，細化各職能部門的分工任務、監管舉措，明確電動自行車集中充電設施存在的隱患問題、處罰依據，完善部門間聯網核查和信息通報工作機制。按照屬地管理原則，各區市、街道、社區發揮網格優勢，深入一線排查、發現、上報充換電設施的各類隱患問題。

“各區市職能部門應當迅速跟進處置基層上報的隱患問題，加強部門間信息共享和執法協作，形成執法合力。”張寧建議，對于產品性能不符合新國標技術要求的已有設備，應首先要求投放單位參照國家標準和相關要求升級改造，仍無法達到標準的設備應予以淘汰。對于產品性能合格但設置位置存在隱患的設備，應遷移至安全地點。對于發生火災的設備，除了消防部門介入外，市場監管、公安等部門應對產品質量、非法改裝等問題開展延伸調查，追根溯源。

“青島應當加快出臺相關地方法規，一方面可以敦促企業更好地參照執行，另一方面也能為部門監管執法提供有力支撐。”資深建筑師何文青經常在全國各地開展規劃設計工作，他建議，我市可以借鑒北京、深圳等地的管理經驗和已經出臺的相關法規。

記者了解到，7月1日，“國標規范”實施當天，北京市、深圳市同步實施了本土的電動自行車相關規范。其中，北京對充換電設施的投放位置有十分嚴格、詳細的規范，如充電設施不應占用人行通道、疏散通道、消防車道，宜設置在電動自行車停放場所。深圳明確要求，臨近建筑物的電動自行車停放充電場所應遠離安全出口、疏散樓梯和設置窗戶的外墻。

此外，北京實施的相關規范中，要求充電設施運營單位宜為充電設施購買火災、安全責任以及公眾責任等相關保險，提供公共充電服務的充電設施應具備接入北京市電動自行車集中充電設施監管平臺的功能。深圳在規范中對電動自行車集中充電設施的安裝、驗收及運營管理等方面提出要求，是目前國內首部完整規定電動自行車集中充電設施全鏈條管理的地方標準。

中國電池產業研究院發布的報告顯示，到2025年，國內兩輪車充換電柜總需求量將達到67萬臺，市場規模有望突破千億元。期待兩輪車換電模式在部門有效監管、行業自律的健康環境中步入“藍海”。