■訴求來源：市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線

觀海新聞客戶端“直通12345”

黨報熱線82863300

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近年來，電動兩輪車（包含電動自行車和電動摩托車）成為家用和即時配送的重要交通工具。數(shù)據(jù)顯示，我國電動兩輪車保有量已高達4億輛，并以每年超過3000萬輛的速度持續(xù)增長。在此背景下，針對電動兩輪車的電池集中充電、及時更換的換電模式悄然興起，充換電設(shè)施正在城鄉(xiāng)快速布局。

作為新興事物、新興產(chǎn)業(yè)，這些充換電設(shè)施的投放、選址一時缺乏規(guī)范和監(jiān)管，一些企業(yè)隨意布局充換電柜，給居民造成不便和困擾。更有一些小企業(yè)或個體經(jīng)營者，使用設(shè)備簡陋、缺乏安全保障的“山寨”充換電柜（以下簡稱“山寨”柜），引發(fā)市民的“安全焦慮”和不斷投訴。如何讓這個新興行業(yè)便民利民不擾民，加強充換電設(shè)施的規(guī)范管理，消除居民的“安全焦慮”，記者展開深入調(diào)查。

現(xiàn)場

樓下設(shè)換電站居民焦慮

8月4日，本報刊發(fā)《樓下開了家換電站，鄰里投訴“求安全”》的報道，反映李滄區(qū)西山二路16號的一家電動車維修店在居民樓內(nèi)給大量電池充電，引發(fā)鄰居擔(dān)憂。

連日來，黨報熱線82863300、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺陸續(xù)接到市民反映的同類問題。市南區(qū)南京路77號的觀海網(wǎng)友反映，其居民樓一樓住戶經(jīng)營電動車租賃和換電業(yè)務(wù)，多臺充換電柜緊鄰居民樓放置。

記者在現(xiàn)場看到，該樓一樓西戶居民在陽臺處開門營業(yè)，卻沒有門頭，門兩側(cè)擺放了3臺制式充換電柜和1臺自制充換電柜，能為70余塊電池同時充電。與制式充換電柜的獨立艙室不同，自制充換電柜實際上是一個高約2米的簡易貨柜，內(nèi)有4層隔板，能擺放28塊電池。

“現(xiàn)在許多居民有換電需求，大家支持在合適的位置設(shè)置安全可靠的充換電設(shè)施，但這種‘山寨’柜毫無安全性可言，且緊鄰居民樓和疏散通道，一旦失火后果不堪設(shè)想。”觀海網(wǎng)友告訴記者，從去年12月起，他多次向有關(guān)部門、轄區(qū)街道和社區(qū)反映過居民們的擔(dān)憂。

多名外賣員告訴記者，設(shè)在居民樓內(nèi)外的充換電柜不在少數(shù)，其中不乏“山寨”柜，“山寨”柜提供的電池容量比市面上常見的品牌電池容量要高出1-2倍，車子跑起來更有勁，續(xù)航里程更長。

“這類超大容量電池涉嫌改裝，大大降低了電池的安全性。”某品牌充換電柜企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人告訴記者，優(yōu)質(zhì)的充換電柜使用國標(biāo)電池，具有獨立、封閉、防火的充電艙室，可以智能監(jiān)測電池的性能和狀態(tài)，具有自動斷電、火災(zāi)感應(yīng)、自動滅火、平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等多種保護措施，可以最大限度地避免電池自燃，控制火勢蔓延。

有讀者向黨報熱線82863300反映，市北區(qū)敦化路63號居民樓下的一臺充換電柜日前發(fā)生了自燃。記者在現(xiàn)場看到，充換電柜設(shè)置在一樓網(wǎng)點窗外，自燃的充換電柜已被搬走，被熏黑的地面上覆蓋了一層沙土，現(xiàn)場還擺放著其他公司的3臺充換電柜，柜子上方1.5米處有一條橫向的燃氣管道。

“火災(zāi)發(fā)生在7月6日，充換電柜內(nèi)不斷冒出濃煙。”附近商戶心有余悸地說，幸虧兩輛消防車及時趕到撲救，才沒有造成更大的損失。

無獨有偶，7月13日，市南區(qū)寧國一路一居民樓下的充換電柜也發(fā)生了自燃事故。據(jù)目擊者稱，起火的充換電柜位于一家小吃店的門口，冒出的濃煙遮蔽了整個店面。

換電模式消除了騎手們的“里程焦慮”和“電量焦慮”，為他們提供了便利，但現(xiàn)在卻給居民帶來了“安全焦慮”。不少受訪市民希望，規(guī)范充換電柜的安裝選址，避開居民樓，選擇在開闊、安全的地帶設(shè)置，既方便騎手，也不打擾居民。

探因

充換電柜監(jiān)管存在“盲區(qū)”

目前，針對電動兩輪車換電行業(yè)的法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，兩輪車換電設(shè)施從前期的選址安裝，到后期的使用管理環(huán)節(jié)，缺乏政府部門的有效監(jiān)管。

據(jù)了解，青島開展電動兩輪車換電業(yè)務(wù)的運營商有近20家，記者調(diào)查了其中5家。他們介紹，在投放充換電柜時“不需要向任何部門報批”。其中4家運營商選擇在居民、商業(yè)密集的地方投放柜體，主要與居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的臨街商鋪合作，每月要支付電費和一兩千元的場地使用費。而“鐵塔換電”公司的工作人員表示，他們從安全角度出發(fā)，在遠離居民樓、商鋪的公共綠化帶、鐵塔基站旁建設(shè)充換電柜，把安全隱患降至最低。

電動兩輪車充換電設(shè)施的選址安裝，真的可以像運營商說的那樣隨意嗎？

今年6月，青島市安委會辦公室下發(fā)《青島市電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點任務(wù)工作分工》，規(guī)定由發(fā)改、自規(guī)、住建、城管等部門負責(zé)電動自行車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由消防、發(fā)改、公安、自規(guī)、住建、城管、市場監(jiān)管等部門負責(zé)電動自行車停放充電的監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士指出，這份文件沒有提到兩輪車充換電設(shè)施的審批環(huán)節(jié)，也沒有明確各部門在相關(guān)環(huán)節(jié)上的具體分工。

記者致電市行政審批局和上述文件涉及的各部門，他們均表示“不審批、管理兩輪車充換電設(shè)施的具體投放事項”。市安委會辦公室的一位工作人員證實，作為一種便民設(shè)施，目前兩輪車充換電柜的投放不需要相關(guān)部門單獨規(guī)劃、審批。

記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，面對居民的大量投訴，基層部門的工作人員在受理時常常“卡殼”。

一街道負責(zé)人告訴記者，街道沒有兩輪車充換電設(shè)施安裝的審批權(quán)限，也沒有任何單位、商戶或個人向街道備案。遇到居民投訴，他們會安排社區(qū)人員協(xié)調(diào)，但效果并不明顯。如居民反復(fù)投訴，他們會向轄區(qū)派出所報告，民警到場后也是以說服教育為主，遇到情節(jié)嚴重的才會下達法律文書。當(dāng)事人到期未整改，警方會將材料移交給消防部門，消防部門再依據(jù)職能和程序要求當(dāng)事人整改，如到期還未整改，消防部門會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。

該街道負責(zé)人坦言，從街道、社區(qū)人員反復(fù)出面協(xié)調(diào)，到相關(guān)部門各自完成執(zhí)法流程，都花費了大量時間。

一位受訪的基層執(zhí)法人員表示，目前針對兩輪車充換電設(shè)施設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)還不夠細化，處罰依據(jù)不夠完善，致使他們在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一些充換電設(shè)施確實有隱患，卻沒有針對性強的處罰依據(jù)。

某天然氣企業(yè)的安全負責(zé)人表示，充換電設(shè)施有一定的火災(zāi)隱患，但目前與燃氣管理相關(guān)的條例、標(biāo)準(zhǔn)中，沒有充換電設(shè)施與燃氣管道之間距離的具體規(guī)定。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來為規(guī)范電動車停放、充電管理，國家有關(guān)部門出臺了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》等規(guī)定，我省出臺了《山東省電動自行車管理辦法》，但上述法規(guī)只限制了電動車停放充電的區(qū)域，卻沒有對新興的充換電設(shè)施做出相應(yīng)要求。今年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“國標(biāo)規(guī)范”）正式實施。該文件規(guī)范了電動自行車集中充電設(shè)施的性能、實驗方法等技術(shù)內(nèi)容，要求充電設(shè)施不宜在室內(nèi)充電，充換電柜應(yīng)當(dāng)具有電量檢測、平臺聯(lián)網(wǎng)、人機交互、溫度控制、電器保護等功能。“國標(biāo)規(guī)范”有助于提升電動自行車集中充電設(shè)施的準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量，但是沒有涉及電動自行車集中充電設(shè)施安裝、驗收、運維等方面的要求，相關(guān)內(nèi)容仍在編制當(dāng)中。

建議

明確部門分工 完善地方法規(guī)

“電動兩輪車充換電模式要步入良性發(fā)展軌道，需要各部門明確分工、不留死角、聯(lián)合發(fā)力。”市人大代表張寧建議，我市應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)存的電動兩輪車充換電設(shè)施，開展全面的安全整治行動。在整治行動方案中，細化各職能部門的分工任務(wù)、監(jiān)管舉措，明確電動自行車集中充電設(shè)施存在的隱患問題、處罰依據(jù)，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制。按照屬地管理原則，各區(qū)市、街道、社區(qū)發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，深入一線排查、發(fā)現(xiàn)、上報充換電設(shè)施的各類隱患問題。

“各區(qū)市職能部門應(yīng)當(dāng)迅速跟進處置基層上報的隱患問題，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成執(zhí)法合力。”張寧建議，對于產(chǎn)品性能不符合新國標(biāo)技術(shù)要求的已有設(shè)備，應(yīng)首先要求投放單位參照國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求升級改造，仍無法達到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備應(yīng)予以淘汰。對于產(chǎn)品性能合格但設(shè)置位置存在隱患的設(shè)備，應(yīng)遷移至安全地點。對于發(fā)生火災(zāi)的設(shè)備，除了消防部門介入外，市場監(jiān)管、公安等部門應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量、非法改裝等問題開展延伸調(diào)查，追根溯源。

“青島應(yīng)當(dāng)加快出臺相關(guān)地方法規(guī)，一方面可以敦促企業(yè)更好地參照執(zhí)行，另一方面也能為部門監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。”資深建筑師何文青經(jīng)常在全國各地開展規(guī)劃設(shè)計工作，他建議，我市可以借鑒北京、深圳等地的管理經(jīng)驗和已經(jīng)出臺的相關(guān)法規(guī)。

記者了解到，7月1日，“國標(biāo)規(guī)范”實施當(dāng)天，北京市、深圳市同步實施了本土的電動自行車相關(guān)規(guī)范。其中，北京對充換電設(shè)施的投放位置有十分嚴格、詳細的規(guī)范，如充電設(shè)施不應(yīng)占用人行通道、疏散通道、消防車道，宜設(shè)置在電動自行車停放場所。深圳明確要求，臨近建筑物的電動自行車停放充電場所應(yīng)遠離安全出口、疏散樓梯和設(shè)置窗戶的外墻。

此外，北京實施的相關(guān)規(guī)范中，要求充電設(shè)施運營單位宜為充電設(shè)施購買火災(zāi)、安全責(zé)任以及公眾責(zé)任等相關(guān)保險，提供公共充電服務(wù)的充電設(shè)施應(yīng)具備接入北京市電動自行車集中充電設(shè)施監(jiān)管平臺的功能。深圳在規(guī)范中對電動自行車集中充電設(shè)施的安裝、驗收及運營管理等方面提出要求，是目前國內(nèi)首部完整規(guī)定電動自行車集中充電設(shè)施全鏈條管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。

中國電池產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報告顯示，到2025年，國內(nèi)兩輪車充換電柜總需求量將達到67萬臺，市場規(guī)模有望突破千億元。期待兩輪車換電模式在部門有效監(jiān)管、行業(yè)自律的健康環(huán)境中步入“藍海”。