青島日報2023年8月25日第7版
■兩名騎手闖紅燈通過松嶺路、苗嶺路路口。
■騎手在徐州路東側人行道的禁行路段行駛。
■騎手逆行進入漳州二路。
■訴求來源：市12345政務服務便民熱線
觀海新聞客戶端“直通12345”
黨報熱線82863300
■話題熱度：★★★★★
現場直擊
時間：8月23日11時30分至12時30分
地點：松嶺路、苗嶺路路口
正逢騎手送餐的高峰時段，記者在嶗山區松嶺路、苗嶺路路口觀察了一個小時，超200名騎手經過該路口，其中闖紅燈的有70多人。
記者看到，一些騎手在直行紅燈亮起時，趁著路口車流“空檔”加大馬力沖過去。另外，機動車道左轉紅燈亮起時，不少騎手為了節省時間，騎著車與行人一起通行，借助路口的兩條人行橫道完成左拐。
時間：8月15日11時至12時
地點：漳州二路、泉州路路口
除了闖紅燈等交通違法行為比較常見外，外賣車輛逆行也很普遍。
市南區漳州二路為東向西單行線，但不少騎手逆行進入漳州二路取餐送餐。記者在中午送餐高峰時段觀察了一個小時，有90多名騎手在漳州二路逆行。逆行的外賣車輛與機動車、非機動車“頂牛”行駛，鳴笛聲此起彼伏。
時間：8月16日12時至12時30分
地點：敦化路、徐州路路口
記者在市北區敦化路、徐州路路口看到，雖然徐州路東側的人行道上立有“摩托車、電動車、自行車禁止通行”的警示牌，但騎手依然在此爭道搶行。記者細數，30分鐘內有40多輛外賣車輛進入該路段。不少外賣騎手急于送餐，持續鳴笛提示路人躲閃讓路。
外賣騎手，是我們最熟悉的陌生人。
當網上購物、網上訂餐成為市民日常生活方式時，平臺經濟催生了龐大的外賣騎手隊伍。數據顯示，青島的外賣騎手約有1.8萬人，日均外賣送餐60余萬單。
外賣行業蓬勃發展滿足了市民的消費需求，但一個不容忽視的現實是，配送騎手闖紅燈、逆行、爭道搶行等交通違法行為一直屢禁不止，引發安全事故，既讓自己置身于危險之中，也給城市交通帶來安全隱患。今年以來，市12345政務服務便民熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺接到有關外賣騎手交通違法的投訴520多條，其中與交通事故相關的投訴230條。
外賣騎手上路為何“玩命”飛馳？如何破解這一亂象？近日，記者進行了調查采訪。
騎手心聲
多搶單多送單 避免超時被罰
在路上飛馳，甚至不惜違反交通法規，騎手為什么如此冒險？不少騎手表示，自己也明白應該遵守交通規則，但在準時率面前依然選擇了上路“狂飆”。一方面，想多接單多賺錢，另一方面，外賣公司的算法驅動騎手上路“玩命”。
記者在市北區某商圈采訪了等待取餐的趙航（化名）。他做外賣騎手已有3年，現在為多家外賣企業提供送餐服務。“相比兩年前，現在的配送時間和配送費用都減少了一半，每一單的性價比降低了，只能走量取勝，多搶單、多送單才能多賺錢，騎手往往要同時配送相同方向的七八個訂單。”趙航說，以配送距離為5公里的訂單為例，有的外賣平臺規定配送時間僅30分鐘，其中包括騎手取餐、商家備餐、騎手送餐的時間，全程有十幾個信號燈，如果不闖紅燈、不逆行根本完不成配送任務。
在李滄區的一家超市旁，騎手李勝（化名）向記者坦言，外賣平臺的路程算法不合理，比如平臺只是根據路程長短計算配送時間，不會考慮商家出餐快慢、路上特殊情況、定位是否準確等因素。“系統一般是參照最短距離規劃配送路線，但有的規劃路線上并沒有可以通行的道路，要在限定時間里完成配送，我們只能在路上飛奔。”騎手李勝說，有時商家、消費者的地點定位不準，騎手要花費更多時間取餐、送餐，只要一單超時就不得不壓縮其他訂單的配送時間。
還有騎手透露，外賣平臺會考核騎手的送餐準時率，如果騎手在一周內多次超時送餐，將影響接單量和信譽分，收入會因此降低。
部門連線
執法存在難度 企業管理缺位
據有關部門統計，青島主要有4家大型外賣企業，約1.8萬名騎手。其中，專送騎手約有1萬人，眾包騎手約有8000人。專送騎手與外賣企業簽訂雇工協議，每天按時上下線，是騎手中的“正規軍”；眾包騎手相當于外賣行業中的自由職業者，可自由選擇上線時間、送餐平臺、送單數量等。
記者在采訪中了解到，面對眾多騎手的交通違法行為，交警部門在路面執法和非現場執法兩個方面都存在難度。
“目前，交警主要依靠路面執勤查處非機動車輛的交通違法行為。”交警市北大隊遼源路中隊的交警說，由于還擔負著疏導交通、處理事故等工作，警力有限，所以一般多在商圈的主要路口布控警力，查糾騎手的交通違法行為。有的騎手會強行闖“卡”，交警也不能攔截、追緝，否則會造成騎手受傷和更大的安全隱患。
而非現場執法效果也有限。據介紹，道路上絕大多數的監控設備用于抓拍機動車違法行為。“目前，有些視頻監控設備識別不了電動自行車、摩托車號牌。而且，電動自行車還存在號牌不統一、掛臨時號牌、車主登記信息不準確等問題，通過車牌實施處罰尚有難度。”交警嶗山大隊指揮中心的民警說，非機動車駕駛員不需要辦理駕照，對于非機動車闖紅燈、逆行的違法行為僅罰款20元，難以有效地約束騎手。
另據業內人士介紹，目前，騎手作為外賣行業的重要一環，其主管部門不明確，對騎手的日常管理更多地依賴于外賣企業。
“對存在交通違法行為的專送騎手，交警執法時會將騎手信息抄告給外賣企業，由企業實施安全教育或疊加處罰，但對于眾包騎手，難以確定歸屬企業。”青島交警支隊秩序處處長黃祥榮介紹，專送騎手由外賣企業代理點集中管理，交警會定期到站點宣講交通安全知識，而眾包騎手往往缺少這一堂交通安全課。
但實際上，外賣企業針對專送騎手交通安全方面的管理也很薄弱。一家外賣企業的工作人員向記者透露，公司不會因為有交通違法行為就處罰騎手，交通安全由騎手個人負責。
專家建議
完善法規制度 強化合力監管
受訪專家提出，騎手配送是整個外賣行業鏈條上的一個重要節點，其交通違法行為背后有著多重原因，需要找準“病因”，對癥施策，多方發力。一方面要完善地方法規，規范網絡餐飲外賣配送活動；另一方面，相關職能部門既要明晰職責，又要攥指成拳，形成合力，對平臺和騎手實施有效監管。
據悉，今年5月1日，《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》正式實施，明確要求平臺經營者、餐飲提供者和送餐經營者，應當發揮數據技術優勢，完善訂單分派機制，優化配送往返路線，合理設定取餐和送餐時限，關注外賣騎手持續工作時長，必要時提示騎手避免疲勞駕駛。
“青島可以借鑒外地經驗，發揮地方立法優勢，明確要求外賣平臺優化算法，為騎手‘減速’。”市人大代表、山東和安律師事務所主任黃海波認為，外賣平臺是管理騎手的第一責任人，應該切實擔負起相關職責。一方面，平臺公司要合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，并利用大數據、互聯網技術監控騎手的交通違法情況，如果違法行為次數達到規定上限，可取消騎手的接單資格，從源頭上減少交通違法行為。另一方面，交警部門可轉變執法方式，從“查騎手”轉向“督平臺”。在執法時，可根據著裝顏色統計各平臺公司的交通違法騎手數據，及時約談平臺公司，要求其從嚴管理。
“另外，專送、眾包、勞務派遣等多種模式導致外賣平臺、餐飲提供企業對部分騎手難以實行有效管理，有關部門應從制度層面明確雙方的法律關系，確定管理主體。”黃海波說。
從目前的實際情況看，單靠公安機關交通管理部門治理騎手的交通違法行為，難度大。對此，市委黨校中共黨史黨建與黨性教育教研部副教授孫增德建議，要將治理騎手交通違法現象當作一項系統工程來抓，多部門通力合作。例如，安全生產監管部門依據《安全生產法》加強對外賣平臺的安全生產管理，嚴肅處理平臺、企業片面追求送餐效率、過度縮減騎手送餐時間的錯誤行為；人社部門可以設置外賣騎手行業準入制度，由有資質的社會組織培訓入職騎手，讓騎手持證上崗。
