青島日報社/觀海新聞11月4日訊 曾經，蒼茫海涂，荒蕪寂寥，這里是一塊潮來是海，潮去是灘的鹽堿之地，是上海城市繁華余光未曾照到的地方；今天，它受到全世界矚目，成為上海改革開放再出發的最新高地。它就是臨港，上海自貿試驗區新片區所在地。
臨港新片區政務服務大廳。
臨港產業發展著眼展示上海優勢、體現國家戰略、瞄準國際前沿，重點發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，這個新片區正在努力成為的，是集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地，是統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐，是企業走出去發展壯大的重要跳板，是更好利用兩個市場兩種資源的重要通道，亦是參與國際經濟治理的重要試驗田。
制度創新
不是簡單的“擴區”和“政策平移”
沿著滬蘆高速行至東海大橋，一行拱型的大字通紅惹眼：洋山特殊綜合保稅區。這是全國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區，也是臨港新片區高標準貿易自由的一個代表區域，于今年5月正式掛牌。
洋山港特殊綜保區。
特殊綜保區有何“特殊”之意？記者了解到，為最大限度支持區內自由經營，海關總署制定出洋山特殊綜合保稅區監管辦法，明確不涉政不涉檢的貨物，取消不必要的貿易監管許可和程序，改二線雙側申報為單側申報；會同上海海關等監管部門，臨港新片區積極突破跨關區中轉難題，成功完成國際中轉集拼的海運艙單模式下的全流程試單操作……類似“自由”“便利”之舉不勝枚舉。
作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策，使得特殊綜保區有了“特殊”的待遇。這也印證了新片區花落臨港的最初設想：這應當是一片需要對標國際公認的競爭力最強的自由貿易區，應當有超乎一般的改革深度、開放力度。
洋山深水港。
其實，從七年前在上海首次試水自貿區開始，中國對于自貿試驗區，就寄托著深層的期望——它們不是一般性的、區域性的發展亮點，而是新一輪改革開放的標志性載體。而在改革開放行向縱深的新時代背景下，經過了2015年上海自貿區擴區，2019年臨港新片區的設立，則無疑把改革開放的旗幟舉得更高。
“與上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區有明確的、更高的定位，強調打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區‘，體現從貿易便利化向以投資貿易自由化為核心的制度體系轉型的特質。”臨港新片區管委會制度創新和風險防范處處長林鶴說，在這個意義上看，臨港新片區不是簡單的“擴區”和“政策平移”，而是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。
產業集聚
“朋友圈”企業成“競合關系”
生命藍灣是臨港新片區的一座生命科技產業園，于此一家叫白帆生物科技的企業采訪，有一個現象格外頗為引人注意：這家企業負責單抗研發、生產、銷售，是上海最大的單抗生產基地之一。站在三樓一間辦公室，君實生物、臻格生物、亮黑科技等一批“朋友圈”企業和上游供應商就在白帆生物的一街之隔，透過窗戶就都能看到。辦公人員開玩笑，出門辦事或中午吃飯，樓下遇到的不是甲方，就是乙方，“朋友圈”企業在臨港出現一種“競合關系”。
聚焦產業，也是增設新片區不同于上一輪上海自貿試驗區擴區之處。記者了解到，新片區聚焦中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等重點產業打造世界級產業集群，且新片區的制度創新和優化營商環境舉措，更加突出先進制造業和現代服務業的高端要素集聚和產業鏈培育。而這，恰恰與臨港的產業定位和產業基礎相符合。
滴水湖風景。
如2008年上汽臨港基地落成投產后，帶動了一批上下游企業入駐；特斯拉的強勢登陸，進一步加速了整車廠、零部件廠產業鏈集聚。另外，緊跟智能網聯汽車綜合測試區揭牌，臨港新片區又成為智能新能源汽車產業鏈的一處高地。自動駕駛落地前，還要在大量應用場景中測試，于是，上汽、圖森未來、主線科技等企業都是這里的“常客”，國內知名人工智能企業商湯科技也在新片區設立了智能駕駛研發中心。
在臨港新片區發布的1.0版產業地圖中，集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天被列為“四大重點產業”，新型國際貿易、跨境金融服務、航運服務、信息服務、科技創新服務五大現代服務業也被全方位支持。如今，越來越多人來到臨港新片區開辦企業，尤其是隨著工業互聯網的加速推進，包括ABB機器人、匯眾汽車零部件、上汽乘用車臨港基地、諾瑪智能高端液壓、三菱電梯智能機器人倉庫等一批無人工廠項目也在臨港啟動建設。
環境優化——
“特斯拉速度”再提速
作為上海打造科創高精尖產業集聚區的重要平臺，今年2月，進平科技新能源項目在臨港新片區通過網上簽約，但遇上疫情，項目負責人不由得開始擔心是否會耽擱。為了不影響項目進度，給企業投資吃下“定心丸”，“特斯拉速度”在進平科技新能源項目上再次提速：從簽約到取得施工許可證，僅用時4個月，比特斯拉超級工廠項目還快1個月。
這種“快”并非“特事特辦”“開綠燈”，也不僅僅靠加班加點趕進度，制度的創新優化才是個中訣竅。據悉，臨港新片區正在全力推進審批流程再造，以“特斯拉模式”為藍本，探索提出了覆蓋政府和企業投資項目全流程的26條審改措施，除了無人干預自助辦理，還推出了容缺后補、區域評估、多評合一等新流程。通過這一系列的流程再造，大大加快了投資項目的進程。
臨港新片區滴水湖。
由于臨港新片區地跨浦東新區、奉賢區兩個行政區，此前，新片區內市場主體營業執照由浦東新區市場監督管理局、奉賢區市場監督管理局分別承擔審核。今年3月，臨港組建了新片區市場監督局，對原有的跨區整合行政職能進行了整合，為新片區企業開展活動、申請政策提供了便利。
與此同時，針對一些難點，臨港探索進一步擴大開放的路徑。比如積極研究國外已批準使用，國內未上市臨床急需藥械在臨港新片區醫療機構試點定點使用；優化外資服務流程，承接外商投資項目核準，外商投資項目備案兩項事權，實現跨境投資業務不出臨港即可辦理等措施。
因為營商環境的不斷優化和突破，高端資源要素加速向臨港集聚。臨港新片區揭牌之后的一年里，新落戶臨港的企業15115家，同比增長70%，簽約項目共有358個，新增總投資2713.63億元，這一數據相當于浦東新區和珠海橫琴新區創立前10年完成的固定資產投資總額。一座未來之城在臨港加速崛起！（青島日報/觀海新聞駐滬記者 胡相洋 文/圖）
責任編輯：程雪涵
