青島日報(bào)社/觀海新聞11月6日訊 青島市人民檢察院6日召開全市檢察機(jī)關(guān)“全面推行公開聽證 提升民事檢察辦案質(zhì)效”新聞發(fā)布會，通報(bào)今年以來民事檢察工作開展情況。
據(jù)介紹，今年以來，青島市檢察機(jī)關(guān)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，進(jìn)一步更新監(jiān)督理念，以司法辦案為中心，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向全面推進(jìn)民事檢察工作，全面加強(qiáng)對生效民事判決、裁定、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。共辦理各類民事訴訟監(jiān)督案件998件，其中提出抗訴、提請抗訴、再審檢察建議88件，法院已再審改判、撤銷原判、發(fā)回重審及調(diào)解結(jié)案25件；提出檢察建議340件，法院已采納310件；提出支持起訴意見126件，法院已采納118件。
發(fā)揮民事檢察職能營造法治化的營商環(huán)境
今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共審查涉及民營企業(yè)民事訴訟監(jiān)督案件181件，已審結(jié)108件。其中，提請抗訴18件，提出再審檢察建議1件、檢察建議14件，達(dá)成和解協(xié)議終結(jié)審查5件，檢察和解后建議法院再審最終調(diào)解結(jié)案1件，依法維護(hù)了民營企業(yè)合法權(quán)益。
檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用公開聽證、檢察和解等方式，用最小的成本解決民營企業(yè)存在的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。建立涉及民營企業(yè)民事訴訟監(jiān)督案件綠色通道快速受理、辦理機(jī)制，進(jìn)一步暢通信函、網(wǎng)絡(luò)、12309檢察服務(wù)熱線等受理民營企業(yè)訴求的渠道，落實(shí)7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)結(jié)果答復(fù)和律師值班等制度。注重與工商聯(lián)、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決損害民營企業(yè)合法權(quán)益問題。結(jié)合司法辦案，采取檢察官以案釋法等方式，走進(jìn)民營企業(yè)開展法治教育11次，主動提供法律服務(wù)。
推行公開聽證提升透明度和公信力
青島市檢察院作為全國檢察聽證互聯(lián)網(wǎng)直播試點(diǎn)單位，民事檢察部門出臺規(guī)范性文件強(qiáng)化公開聽證流程再造，形成了制度化操作、常態(tài)化開展、規(guī)范化運(yùn)行的公開聽證工作模式，共組織公開聽證94次，其中聽證互聯(lián)網(wǎng)直播1次。
在先行試點(diǎn)和落實(shí)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》等有關(guān)聽證規(guī)定的基礎(chǔ)上，我市出臺《民事訴訟監(jiān)督案件公開聽證程序細(xì)則》等配套制度。堅(jiān)持聽證前告知、聽證中保障權(quán)利、聽證后依法作出決定，推進(jìn)公開聽證工作的流程化運(yùn)行。今年7月份，市檢察院對一起農(nóng)村土地承包合同糾紛申請監(jiān)督案，首次組織公開聽證互聯(lián)網(wǎng)直播活動，取得了較好效果。通過公開聽證、釋法說理共促使當(dāng)事人息訴罷訪90余件。
創(chuàng)新工作機(jī)制打造優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品
據(jù)介紹，今年，青島檢察機(jī)關(guān)深入開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項(xiàng)活動，主動融入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，挖掘涉“套路貸”刑事犯罪背后的虛假訴訟問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和金融市場正常秩序。共辦理各類虛假訴訟監(jiān)督案件110件，提出抗訴23件、再審檢察建議38件、檢察建議13件，法院已裁定再審87件、改判30件，為當(dāng)事人避免經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。出臺《民事訴訟監(jiān)督案件辦理程序細(xì)則》，打造集約化、專業(yè)化辦案模式，鼓勵(lì)類案監(jiān)督檢索。市檢察院審查的民事生效裁判監(jiān)督案件，3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)率達(dá)83.98%，同比上升5.1%，有效提升了辦案效率。辦理民事檢察和解案件18件，對符合條件的24名當(dāng)事人給予司法救助金85萬余元。共提出支持起訴意見126件，法院已采納支持起訴意見118件，其中支持起訴的29件農(nóng)民工討薪案獲得勝訴判決，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
會上發(fā)布了某公司建設(shè)工程合同糾紛民事調(diào)解監(jiān)督案 、某公司房屋租賃合同糾紛民事檢察和解案、王某、趙某民間借貸糾紛申請監(jiān)督聽證息訴案等民事檢察公開聽證系列典型案例。
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【案一】某公司建設(shè)工程合同糾紛民事調(diào)解監(jiān)督案
本案系一起對違反自愿原則的民事調(diào)解書進(jìn)行檢察監(jiān)督的案件。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化司法資源配置，通過公開聽證查明事實(shí)、厘清責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪線索依法移交處理，最終法院撤銷原審民事調(diào)解書，相關(guān)人員被判處有期徒刑，取得了較好的法律效果和社會效果。
2017年10月，某區(qū)法院對一建設(shè)工程合同糾紛案作出民事調(diào)解書，案涉雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：王某某、某公司支付尹某某、孫某某工程款180000元；若王某某、某公司逾期付款，則應(yīng)另行向尹某某、孫某某支付違約金20000元。該民事調(diào)解書發(fā)生法律效力后，尹某某、孫某某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，某公司賬戶內(nèi)的資金被法院凍結(jié)。檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門在審查案件中，發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌偽造公司印章，遂將該案件線索移交刑事檢察部門辦理，后王某某因犯偽造公司印章罪被法院判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金三千元。民事檢察部門通過查閱原審卷宗并召開公開聽證會，查明：王某某并非該公司職工，也未取得該公司許可授權(quán)，私自偽造某公司印章參與調(diào)解。檢察機(jī)關(guān)遂以原審民事調(diào)解違反自愿原則為由，向法院發(fā)出檢察建議。某區(qū)法院采納檢察建議，撤銷了原審民事調(diào)解書。
我國民事訴訟法規(guī)定，民事調(diào)解必須符合自愿、合法原則。檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，不僅推動法院撤銷了原審民事調(diào)解書，偽造公司印章的個(gè)人也被判處刑罰，有力地維護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益，保障了民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，也維護(hù)了司法公正和司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正和保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的雙贏多贏共贏。
【案二】某公司房屋租賃合同糾紛民事檢察和解案
本案系一起公開聽證與檢察和解有機(jī)融合的案件，辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證查明案件事實(shí)，并了解雙方當(dāng)事人有和解意愿，綜合考量雙方當(dāng)事人繼續(xù)合作關(guān)系，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解，既紓解了民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，又盤活了國有資產(chǎn)，取得了較好的法律效果和社會效果。
2012年，某咨詢公司承租了某體育中心的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為經(jīng)營用房并對外招商。合同簽訂后，雙方均依約履行。2015年，某咨詢公司以租賃合同中約定的房屋主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題且尚未通過消防驗(yàn)收為由提起訴訟，訴請某體育中心支付其墊付的工程施工款290余萬元。某體育中心對此不予認(rèn)可，反訴請求某咨詢公司支付欠付租金及逾期履行違約金。終審判決駁回某咨詢公司訴請，判決其向某體育中心支付欠付房租153萬余元及逾期履行違約金198萬元，同時(shí)判決案涉租賃合同繼續(xù)履行。后該咨詢公司申請檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，涉案租賃場所為大型人員密集場所，屬于依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，盡管雙方當(dāng)事人明確為“現(xiàn)狀交付”，但該約定明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，符合監(jiān)督條件。但在公開聽證會上，了解到雙方均有和解意愿且有繼續(xù)合作意向，并了解到某咨詢公司因經(jīng)營不善致使承租的部分場所長期閑置租賃費(fèi)已達(dá)700余萬元，且背負(fù)的債務(wù)數(shù)額持續(xù)擴(kuò)大。而某體育中心作為國有企業(yè)，將該筆收益收回的可能性急劇降低，導(dǎo)致存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)在雙方自愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議：某體育中心同意將某咨詢公司承租的部分閑置租賃場所予以退租并由體育中心重新對外招商，同時(shí)承諾對該公司后續(xù)經(jīng)營給予一定優(yōu)惠。某咨詢公司撤回監(jiān)督申請，檢察機(jī)關(guān)對本案依法作出終結(jié)審查決定。
本案在辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)依法平等保護(hù)市場各類主體的原則，對民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁、平等對待，將公開聽證與檢察和解有機(jī)融合，在法律框架內(nèi)積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，在定分止?fàn)幍耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)民營企業(yè)與國有企業(yè)合法權(quán)益的雙贏共贏。
【案三】王某、趙某民間借貸糾紛申請監(jiān)督聽證息訴案
本案是一起運(yùn)用公開聽證與釋法說理有效化解矛盾糾紛的案件。辦案中，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證查明案件事實(shí)，耐心釋法說理，最終申請人認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)不支持監(jiān)督?jīng)Q定，申請人專程到檢察機(jī)關(guān)贈送錦旗表示感謝，取得了較好的法律效果和社會效果。
2010年前后，張某多次向王某的女兒賬戶轉(zhuǎn)款。2013年王某向張某出具借條，確認(rèn)其向張某借款67萬元并承諾于年底前還清，但王某未依約還款。因該筆借款發(fā)生在王某與其丈夫趙某婚姻關(guān)系存續(xù)期間，2015年張某提起訴訟，訴請王某、趙某共同償還借款67萬元。一審法院判決支持張某的訴訟請求，二審法院判決予以維持，王某、趙某向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對案件事實(shí)進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)，對案卷材料進(jìn)行了認(rèn)真的審查，期間召開聽證會聽取雙方當(dāng)事人意見，最終認(rèn)為盡管王某表示雙方之間借貸關(guān)系不存在，其出具借條非真實(shí)意思表示，并主張張某向其女兒轉(zhuǎn)款系與其女兒之間存在投資合作關(guān)系，但其并未提交證據(jù)加以證明，終審法院認(rèn)定出具借條系王某真實(shí)意思表示并判決王某與丈夫趙某共同承擔(dān)還款責(zé)任，符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，本案不符合監(jiān)督條件。申請人王某、趙某年事已高，退休金賬戶均被法院執(zhí)行查封，二人對案件處理結(jié)果無法接受。檢察機(jī)關(guān)在作出不支持監(jiān)督申請決定后，對申請人王某、趙某從維護(hù)法律權(quán)威和有利于雙方權(quán)益保障等方面進(jìn)行了多次耐心細(xì)致地釋法說理，最終兩位老人認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)的不支持監(jiān)督意見，認(rèn)為辦案檢察官既堅(jiān)持依法公正辦案、又懷有為民解憂情懷，并向檢察機(jī)關(guān)送來錦旗表示感謝。
本案在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的思想，通過公開聽證等方式依法公開辦案，又結(jié)合案件事實(shí)和法律適用等情況耐心釋法說理，充分說明不支持監(jiān)督的理由和依據(jù)，對申請人進(jìn)行了說服、引導(dǎo)，有效打開了申請人的心結(jié)，最終贏得了申請人的理解和支持，最大程度地化解了矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 白樹文 文/圖）
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