深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神

實(shí)行高水平對(duì)外開放 開拓合作共贏新局面

文/畢監(jiān)武

在新冠肺炎疫情蔓延、全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，黨的十九屆五中全會(huì)把更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，為我國(guó)未來(lái)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇樹立信心。我們要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議

一、正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我們認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，開放發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，而國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

公報(bào)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整重構(gòu)，共建“一帶一路”、擴(kuò)大開放倡導(dǎo)自由貿(mào)易得到廣泛支持，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，這為我們發(fā)揮開放綜合優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作提供了機(jī)遇。

同時(shí)，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)低迷、下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查高發(fā)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大變化。國(guó)際貿(mào)易投資大幅萎縮，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)實(shí)施“再工業(yè)化”，部分中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯，招引國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)。

公報(bào)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要圍繞建設(shè)開放強(qiáng)國(guó)，加快推動(dòng)由商品和要素開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度開放轉(zhuǎn)變，制定出臺(tái)一系列制度性對(duì)外開放措施，進(jìn)一步擴(kuò)大開放投資、金融服務(wù)、商品貿(mào)易等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域全面開放。

同時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，開放領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口導(dǎo)向，有效需求乏力和有效供給不足并存，更高水平對(duì)外開放受到結(jié)構(gòu)性新約束，集聚國(guó)際要素資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和激發(fā)龐大內(nèi)需市場(chǎng)不夠。勞動(dòng)力、土地、資源要素供求趨緊，成本持續(xù)攀升，利用外資競(jìng)爭(zhēng)加劇、制約因素增多，外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。

從我市看，當(dāng)前正處于建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。青島承擔(dān)著建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)以及建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，省委要求青島打造面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。青島又一次站在了中國(guó)更高水平對(duì)外開放的最前沿。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力全面提升，進(jìn)一步強(qiáng)化了更高水平開放的綜合優(yōu)勢(shì)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和上合示范區(qū)獲批建設(shè)，實(shí)施高水平的貿(mào)易投資自由化便利化制度，有助于加快打造更高水平開放的新高地。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易綜合試點(diǎn)城市，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易特別是新興服務(wù)突破發(fā)展。“雙招雙引”攻勢(shì)和國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融中心攻勢(shì)的加快實(shí)施，推動(dòng)了更高水平開放的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工作措施的落實(shí)。

同時(shí)，我市更高水平開放發(fā)展仍面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的功能有待加強(qiáng)，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口、自主品牌出口比重不高，新興服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平較低。經(jīng)濟(jì)園區(qū)支撐作用有待提高，具有高端集聚效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目較少。資源要素約束與現(xiàn)有閑置資源的錯(cuò)配現(xiàn)象比較突出，新引進(jìn)項(xiàng)目落地難。對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，跨境電商、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平有待提高，紡織服裝、輪胎、制鞋、箱包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)受新冠肺炎疫情影響較大。區(qū)域協(xié)同開放有待加強(qiáng)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的青島開放龍頭帶動(dòng)作用有待提高。市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法與法制保障環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。

二、實(shí)行高水平對(duì)外開放，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

“十四五”時(shí)期，要按照全會(huì)部署，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要抓住新一輪對(duì)外開放的重大機(jī)遇，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，借鑒珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。積極融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮青島作為黃河流域“出海口”的城市優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化、黃河流域城市的對(duì)外開放合作，為我國(guó)北方地區(qū)高水平開放發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力、開辟新空間、 探索新模式、激發(fā)新活力、提供新服務(wù)，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，促進(jìn)開放與改革良性互動(dòng)，以高水平開放倒逼高難度改革，實(shí)現(xiàn)從商品和要素開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度開放升級(jí)。繼續(xù)擴(kuò)大開放，放寬外資準(zhǔn)入，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系。

促進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議，秉持共商共建共享的全球治理觀，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，聯(lián)合一切積極力量，攜手推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以更加開放的心態(tài)和舉措，深化與各國(guó)發(fā)展合作，共同做大發(fā)展蛋糕。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在重大突破的歷史關(guān)口，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，努力打破制約知識(shí)技術(shù)人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘。推進(jìn)國(guó)際化企業(yè)科技創(chuàng)新，提高國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)開放發(fā)展理念，提升學(xué)習(xí)能力、專業(yè)精神、探索勇氣，倡導(dǎo)敢拼敢闖、敢想敢試、干事創(chuàng)業(yè)的精神。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，完善留學(xué)回國(guó)人員落戶、海外人才居住證、人才發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，探索推出一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚地、新消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展的策源地。按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”模式，通過(guò)積極創(chuàng)新政策體系、建設(shè)合作平臺(tái)，探索合作模式、強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流、海洋合作五大中心建設(shè)，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)口岸跨市協(xié)作，推動(dòng)通關(guān)一體化便利化。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園合作方式，創(chuàng)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)鏈適配平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放的先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，吸引知名電商平臺(tái)落戶，推動(dòng)跨境電商海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)建設(shè)“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)出口企業(yè)融入境外零售體系。促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)保持快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)中小外貿(mào)企業(yè)能力。吸引境內(nèi)外知名大宗商品生產(chǎn)商和貿(mào)易商集聚，打造全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素集聚發(fā)展的大宗商品交易平臺(tái)。注重服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際市場(chǎng)合作，鞏固運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育制造行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展嵌入式服務(wù)貿(mào)易，大力支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、技術(shù)貿(mào)易、文化教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。

鼓勵(lì)外商投資新開放領(lǐng)域和放寬限制的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空航天、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面取消外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，支持符合條件的外國(guó)銀行在我市設(shè)立外資法人銀行、分行，支持外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

支持企業(yè)加快全球戰(zhàn)略布局，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源和價(jià)值鏈整合。制定實(shí)施跨國(guó)公司培育行動(dòng)計(jì)劃，培育一批規(guī)模型、增長(zhǎng)型、效益型的企業(yè)擴(kuò)大海外發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)際跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展原材料、零部件出口市場(chǎng)。

開創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新局面。充分發(fā)揮開放綜合優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建國(guó)際合作新模式新路徑新機(jī)制，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用平臺(tái)思維吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素集聚。完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市機(jī)制，加強(qiáng)與我市主要經(jīng)貿(mào)伙伴和“一帶一路”沿線主要城市的交流合作，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。要樹立全球視野，更加自覺(jué)地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，發(fā)揮我市對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域開放合作，打造山東對(duì)外開放的橋頭堡。更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，形成對(duì)外連接上合組織以及“一帶一路”沿線國(guó)家、對(duì)內(nèi)輻射沿黃流域的經(jīng)濟(jì)出海口，建成與上合組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)交流合作集聚的示范區(qū)。加強(qiáng)與我市主要經(jīng)貿(mào)伙伴和“一帶一路”沿線主要城市的交流合作，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市達(dá)到150個(gè)以上。加強(qiáng)地方城市合作，增強(qiáng)現(xiàn)有合作體制框架下的政府及民間交流，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等多領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮對(duì)日韓地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易投資優(yōu)勢(shì)，全方位深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。

（作者單位：青島市社會(huì)科學(xué)院）