“民告官”：青島官員出庭應訴率100%

上半年審理的729件行政案件被訴行政機關負責人全部出庭，且“一把手”身影頻現，“出庭出聲”增多

青島日報社/觀海新聞8月4日訊 觀海新聞記者今天從市中級法院獲悉，上半年，我市兩級法院與青島鐵路運輸法院共開庭審理行政案件729件，被訴行政機關負責人全部出庭應訴，負責人出庭率100%。

今年1-6月，我市兩級法院共開庭審理行政案件602件。其中，市中院開庭139件，各基層法院共開庭463件，被訴行政機關負責人均出庭應訴，出庭率100%，相較于去年同期的46.21%提升約54個百分點。開庭案件中，正職負責人出庭應訴113件，應訴率為18.77%，相較于去年同期的4.69%顯著提升。另外，青島鐵路運輸法院共開庭審理行政案件127件，負責人亦均出庭應訴，應訴率100%，其中正職負責人出庭案件12件。

今年以來，根據市委提出的“負責人不僅要出庭，還要出聲出解出治”的工作要求，市中院進一步聚焦行政機關負責人出庭應訴的質量和應訴效果，聯合市司法局，打造系統集成、整體推進的負責人出庭應訴新模式。3月，在市委政法委指導下，市中院與市司法局聯合出臺《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，并由市委常委會討論通過。按照“四出意見”要求，將全面加強行政機關應訴能力建設，強力推動行政機關負責人在行政訴訟中“出庭、出聲、出解、出治”。“四出意見”的出臺，標志著我市全面實現行政機關負責人出庭應訴工作由追求應訴率向注重應訴率、應訴質量和效果齊頭并進的進階轉變。

行政機關負責人出庭應訴的出發點和落腳點在于實質性化解行政爭議。市中院以該項工作為重要抓手，與行政爭議審前和解機制有機結合，以推進負責人出庭應訴為支撐，落實矛盾化解責任，力促實質性解決行政爭議；以審前和解機制為渠道，搭建良好官民對話平臺，提升負責人出庭應訴效果。針對新冠肺炎疫情防控實際，我市還創新負責人出庭應訴方式，通過微信視頻、智慧法庭等多種方式線上開庭，創新實現負責人“云出庭”。與此同時，細化負責人出庭應訴能力評價標準。市中級法院改變此前僅將被訴機關負責人是否出庭及出庭負責人級別作為被訴機關負責人出庭應訴工作的評價標準，初步建立起對負責人是否遵守庭審紀律、是否發言、是否參與和解工作等方面的綜合評價標準，倒逼出庭負責人積極主動發言、參與配合和解工作，提高應訴能力與和解能力。

“四出意見”出臺后，在市中級法院和市司法局整體推動下，行政機關負責人出庭工作取得新進展，負責人應訴能力與效果進一步提升。一是庭前聯系成為常態。自事前通知制度與庭前聯系制度建立以來，全市法院均按照要求提前向被訴機關發送負責人應訴建議函和負責人應訴反饋表，被訴機關也均按照要求填寫并提交反饋表。全市兩級法院五六月份開庭案件中，行政機關主動與法院聯系對接出庭事項的共計239件，占兩個月開庭總數的79.14%。二是出庭級別普遍較高。上半年，全市兩級法院除113件正職負責人出庭應訴之外，33件區（市）級人民政府負責人出庭應訴，43件市直機關負責人出庭應訴，這三類案件占上半年全市兩級法院全部開庭案件的31.40%。出庭負責人級別普遍較高，尤其是市北、嶗山轄區內的行政機關負責人多數為正職負責人出庭。三是出庭出聲情形增多。全市兩級法院五六月份開庭案件中，行政機關負責人庭審發言的共計128件，占兩個月開庭總數的42.38%，“出庭不出聲”現象有所改變，負責人出庭不再是“走過場”。四是出聲效果初步顯現。有的被訴機關負責人庭前準備充分，掌握基本案情，對被訴行政行為的主要情況較為熟悉，對被訴行為的事實認定、法律依據及法定程序有一定了解，能夠在庭審中，有針對性地對案件爭議焦點進行有效答辯和回應。此舉不僅有效提高了庭審效率，回應當事人的質疑，而且塑造了良好的法治形象，取得積極的社會效果。五是出解意識逐步形成。全市兩級法院五六月份開庭案件中，行政機關負責人參與和解、調解工作的共計97件，占兩個月開庭總數的32.12%。盡管并非所有參與和解、調解的案件均能成功化解矛盾，但負責人逐漸意識到通過參與訴訟實現行政爭議實質性化解的重要意義，逐步有意識地形成和解意識與和解思維。（青報全媒體記者 戴 謙）

編輯點評

加快建設法治政府

負責人100%出庭率，值得點贊。但僅有100%出庭率還遠遠不夠，有了訴訟，成了被告，行政機關負責人理應出庭。但同時，出庭人更要明白，應訴的目的是要真正解決問題，如何通過講方法、想辦法、出解法，最大限度提高實質性解決行政爭議的成功率是關鍵。出庭應訴要由追求應訴率向注重應訴率、應訴質量和效果轉變，這也是今年3月份青島出臺的《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》的目的。

2019年4月起，青島向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，徹底改變“新官不理舊賬”想法和做法，加快建設法治政府。一年多來，青島干部隊伍的法治意識不斷提升。2019年，全市法院共受理各類行政案件6593件，同比增加10.07%。今年上半年，兩級法院開庭審理行政案件602件，數字有了明顯回落。相較于100%的負責人出庭率，如何讓行政訴訟的數字繼續回落更值得深思。

“揚湯止沸，不如去薪”。行政訴訟問題產生的根本原因是行政機關不作為、慢作為、亂作為等“有權就任性”問題，因此進行全流程再造，推動行政機關自覺運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，做到依法行政、依法用權，提升法治政府建設水平是根本。

責任編輯：劉聰聰