青島日?qǐng)?bào)2024年3月18日特4版

激蕩理念之變、動(dòng)力之變、形象之變

——訪青島市委常委、膠州市委書記張新竹

城市的躍遷故事，通常沿著由道路塑造出的脈絡(luò)寫就。在青島過(guò)往的發(fā)展歷程中，中山路的建成是這座城市都市化歷程的肇始；中國(guó)首條公路臺(tái)柳路的誕生，突破了彼時(shí)青島人對(duì)速度的想象。改革開(kāi)放后，香港路迅速集聚起金融和貿(mào)易要素，使青島置身全球浪潮的前沿；而濟(jì)青高速、東西快速路、跨海大橋、地鐵等眾多大型道路基礎(chǔ)工程的修建，為青島撐起了更遼闊的發(fā)展框架……

這些關(guān)于城市“道路”的歷史回望，開(kāi)啟了本報(bào)記者對(duì)青島市委常委、膠州市委書記張新竹的訪談，也引出其對(duì)于膠州市發(fā)展大格局的深入思考——今年，隨著可緊密串聯(lián)膠州市、西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、濰坊諸城市等地的上合大道和融合大道的開(kāi)通，以及地鐵線路的不斷推進(jìn)，膠州灣西岸將挺立起一條嶄新的大交通“立柱”，結(jié)合青島東部城區(qū)現(xiàn)有交通格局，一個(gè)“門”字形的環(huán)膠州灣發(fā)展框架呼之欲出。

循著縱橫交錯(cuò)的交通脈絡(luò)，將塑造出澎湃崛起的城市格局。“這條交通‘立柱’輻射范圍內(nèi)，各片區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值加起來(lái)高達(dá)7000億元，但在此前，哪怕是膠州與西海岸新區(qū)間僅一河之隔的地方，道路也多是‘彎彎繞’，不利于上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)間的互動(dòng)。現(xiàn)在大交通打通后，全面服務(wù)于青島西岸城區(qū)間生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)，未來(lái)，這里釋放出的潛力將不可限量。”張新竹篤定地說(shuō)。

張新竹

肩負(fù)打造對(duì)外開(kāi)放高地重任，“道路”一詞還在膠州市發(fā)展的多重維度中交織演繹著變奏曲，積蓄著這片熱土的理念之變、動(dòng)力之變、形象之變。

從高質(zhì)量發(fā)展的道路上看，膠州市在緊抓鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、食品加工等六大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還在奮力突破新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；從高水平開(kāi)放道路上看，去年張新竹率隊(duì)先后奔赴18個(gè)省市及多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)搭建“五大新城”構(gòu)架，做實(shí)上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性。

步入2024年，膠州市的使命將更重：省委提出，要開(kāi)展“上合示范區(qū)擴(kuò)能行動(dòng)”；市委要求，膠州市要加大對(duì)外開(kāi)放力度。“作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，只要堅(jiān)持‘對(duì)內(nèi)要做實(shí)、對(duì)外要搞活’的路徑，我們就一定能把這些重任轉(zhuǎn)換成上級(jí)為膠州賦能的有利契機(jī)。”面對(duì)記者提出如何化解區(qū)域發(fā)展壓力等問(wèn)題時(shí)，張新竹給出了許多極具思辨色彩的解答。

突破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

記者：2023年，膠州市全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元、增長(zhǎng)6.8%，增速列青島十區(qū)市第二位。請(qǐng)問(wèn)張書記，支撐膠州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素有哪些？

張新竹：通過(guò)更加精準(zhǔn)地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)底座越來(lái)越厚重，這是去年膠州實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的首要原因。在41個(gè)國(guó)家工業(yè)大類中，膠州有31個(gè)。這些年，我們梳理打造了鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、食品加工、香辛料、帽飾、鍛壓機(jī)械“六大地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“樹(shù)百?gòu)?qiáng)、育千規(guī)、鏈萬(wàn)企”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫其降本增效。去年，膠州“六大地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值720億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近50%。規(guī)上企業(yè)數(shù)量增加至935家，穩(wěn)居全省同級(jí)城市首位，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)12個(gè)月居青島六區(qū)市第一，電力鋼結(jié)構(gòu)、智慧家居獲評(píng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的縣級(jí)市。

特別是隨著卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園、尼得科電器產(chǎn)業(yè)園、山東高速上合經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目順利推進(jìn)，過(guò)去膠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有群山無(wú)高峰”的現(xiàn)象正在改變。

此外，我們還在加速發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、智能家電、航空航天、現(xiàn)代物流六大新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。去年簽約落地總投資2385億元的423個(gè)項(xiàng)目中，智能制造裝備類項(xiàng)目有80個(gè)，新能源新材料類項(xiàng)目有48個(gè)，新一代信息技術(shù)類項(xiàng)目有33個(gè)，它們將為膠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力源。

記者：一直給人“制造業(yè)強(qiáng)市”印象的膠州，去年服務(wù)業(yè)增加值占比已接近50%。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)膠州意味著什么？

張新竹：進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，意味著膠州正在突破傳統(tǒng)“縣域經(jīng)濟(jì)”固有態(tài)勢(shì)，我們的區(qū)域開(kāi)放度、輻射力、服務(wù)力和影響力逐步擴(kuò)大。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與上合示范區(qū)的強(qiáng)勢(shì)賦能密不可分，與我們主動(dòng)匹配青島建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的行動(dòng)自覺(jué)密不可分。

國(guó)際化大都市的分量和地位的取得，核心并不在于GDP的大小，而在于它的服務(wù)能級(jí)、輻射能力。所以，為助力青島加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，我們積極打造青島國(guó)際能源交易中心，促進(jìn)全國(guó)能源統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，去年該平臺(tái)交易額突破1000億元；我們加速建設(shè)絲路電商綜合服務(wù)基地，而不是“絲路電商產(chǎn)業(yè)園”，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)定位是服務(wù)于全國(guó)絲路電商發(fā)展，而不是只盯著要招引多少青島市的跨境電商主體，這也是上合示范區(qū)的價(jià)值所在。

正是秉持著這種開(kāi)放理念，眼下，金融、貿(mào)易、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及文化、旅游、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)加速在膠州集聚。今年，我們將聯(lián)動(dòng)華為、浪潮等頭部企業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立上合國(guó)際資本港，實(shí)現(xiàn)跨境投融資和貿(mào)易往來(lái)的“資金融通”。同時(shí)，積極引進(jìn)大型文旅、免稅項(xiàng)目，打造青島消費(fèi)新地標(biāo)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)做大開(kāi)放格局

記者：從去年開(kāi)始，上合示范區(qū)加快內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的步伐，在與國(guó)外、國(guó)內(nèi)的密切對(duì)接中，您有何感受？在山東省專項(xiàng)支持政策的加持下，上合示范區(qū)又將如何做大開(kāi)放格局？

張新竹：上合示范區(qū)不是開(kāi)發(fā)區(qū)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是全國(guó)唯一一個(gè)面向上合組織國(guó)家開(kāi)展地方經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)，任務(wù)是解決面向上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展地方經(jīng)貿(mào)合作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。示范區(qū)必須從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放方面深入研究，并拿出解決方案，所以我們緊隨國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的工作節(jié)奏，有針對(duì)性地聯(lián)動(dòng)各地。

所謂聯(lián)動(dòng)，并不是去簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，而是帶著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼光，去研究各個(gè)片區(qū)、各個(gè)省市的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)是什么？產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)是什么？意見(jiàn)建議是什么？最后再把他們的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、建議“合并同類項(xiàng)”。這一方面可尋找雙方合作機(jī)遇，建立新的合作機(jī)制，共同做大對(duì)外開(kāi)放格局。另一方面，我們系統(tǒng)性整合各地在開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)遇到的難題，發(fā)揮公共產(chǎn)品屬性，協(xié)同更廣泛、更高層級(jí)資源，幫助各地共同研究解決方案。

在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，我有兩點(diǎn)體會(huì)最深：一是上合示范區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可的平臺(tái)，二是全國(guó)各地加大開(kāi)放的勁頭都很足。我們發(fā)揮各自的口岸優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，取得了十分豐碩的聯(lián)動(dòng)成果。去年，膠州與上合組織國(guó)家進(jìn)出口額增長(zhǎng)30%、雙向投資額增長(zhǎng)37.5%，并與阿拉木圖達(dá)姆工業(yè)物流中心等簽署了6份合作協(xié)議，還推動(dòng)了特來(lái)電等青島企業(yè)在海外布局。在國(guó)內(nèi)，與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)合成立協(xié)同創(chuàng)新中心，在跨省通辦、跨境電商、科技創(chuàng)新、人才培育等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作；與黑龍江省圍繞通關(guān)便利化、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中歐班列運(yùn)營(yíng)等方面落地諸多合作項(xiàng)目，我們將共享海外倉(cāng)、境外園區(qū)等產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)上合國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園等。

今年1月，山東省出臺(tái)專項(xiàng)政策支持上合示范區(qū)發(fā)展，這意味著山東省、青島市層級(jí)將有更多資源要素聯(lián)動(dòng)賦能上合示范區(qū)建設(shè)，而我們要做的就是將省級(jí)、市級(jí)的相關(guān)要求逐一落地、見(jiàn)效。

記者：青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是膠州市肩負(fù)的另一項(xiàng)國(guó)之重任，今年，臨空區(qū)建設(shè)將有哪些新突破？

張新竹：青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為全省唯一一個(gè)“國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，今年在能級(jí)提升上，將加快空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，爭(zhēng)取將青島定位提升至國(guó)際航空樞紐。計(jì)劃組建上合貨運(yùn)航空公司，持續(xù)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)貨運(yùn)樞紐城市航線。同時(shí)，不斷升級(jí)上海、深圳、廣州等重點(diǎn)城市“空中快線”，優(yōu)化至長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)核心城市的航班運(yùn)力，打造與國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)相匹配的“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航線網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們將發(fā)揮空港綜保區(qū)等平臺(tái)作用，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批集成電路切割、研磨、封裝、測(cè)試企業(yè)，推進(jìn)千里行、綜保展示交易中心項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

“干部不能說(shuō)‘云端’的話”

記者：去年，上合示范區(qū)、膠州市創(chuàng)新布局了上合國(guó)際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城“五大新城”，請(qǐng)問(wèn)為何要在當(dāng)下這個(gè)時(shí)機(jī)做出這種區(qū)域新架構(gòu)？

張新竹：在過(guò)去5年間，上合示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了“從0到1”的跨越。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家、省、市都對(duì)我們充滿新期待，也作出系列指示要求。為更加突出上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性，我們謀劃建設(shè)“五大新城”，儲(chǔ)備了123個(gè)總投資2372.3億元的項(xiàng)目，推出實(shí)體型、制度型、機(jī)制型、智力型四類82項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品。比如，在上合卡奧斯新城，膠州市將以海爾集團(tuán)為龍頭，推動(dòng)智能家電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并配套建設(shè)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)等，打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為底層邏輯、以數(shù)字要素為支撐的高品質(zhì)現(xiàn)代化產(chǎn)城融合樣本。

從邏輯關(guān)系上看，上合國(guó)際城是策源高地，上合空港新城是流量入口，上合樞紐港新城是開(kāi)放門戶，上合卡奧斯新城是產(chǎn)業(yè)樣本，上合板橋新城是文化中心，新城之間既各有側(cè)重，又緊密相連。它們是為上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供整體性、系統(tǒng)性解決方案的有力抓手。除了產(chǎn)業(yè)上的賦能，我們還將用好商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等專家智庫(kù)資源，深入研究我國(guó)與上合組織國(guó)家在資本、技術(shù)、人才等資源要素互動(dòng)耦合中的訴求，加大前瞻性、引領(lǐng)性制度集成創(chuàng)新力量，力爭(zhēng)形成更多有分量、可復(fù)制推廣的典型案例。

“五大新城”也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期膠州市的“最大公約數(shù)”。

記者：我們注意到，“五大新城”建設(shè)過(guò)程中，是各細(xì)分團(tuán)隊(duì)執(zhí)行負(fù)責(zé)人直接向您匯報(bào)攻堅(jiān)進(jìn)展，而不是由擔(dān)任牽頭負(fù)責(zé)人角色的“部門長(zhǎng)”級(jí)別干部匯報(bào)，請(qǐng)問(wèn)為何要建立這樣一套工作機(jī)制？

張新竹：今年是膠州市的“實(shí)干突破年”，我們對(duì)各項(xiàng)工作的要求就是抓實(shí)、抓細(xì)。建設(shè)“五大新城”面臨非常多專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的問(wèn)題，如“在通關(guān)便利化方面需要突破哪些具體環(huán)節(jié)”“跨境結(jié)算需要爭(zhēng)取什么樣的牌照”，這些問(wèn)題是實(shí)在且具體的，必然要求干部不能說(shuō)“云端”的話。

所以，上合示范區(qū)黨工委、膠州市委需要“一竿子插到底”，聽(tīng)取專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)的“一線聲音”，而不是一份由其主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)的PPT。通過(guò)“抓兩頭帶中間”的工作模式，也能倒逼分管干部提高工作專業(yè)度，這樣上合示范區(qū)、膠州市整套班子的動(dòng)力主軸就能實(shí)現(xiàn)更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，加快我們解決問(wèn)題、突破發(fā)展的速度。

點(diǎn)睛

“五大新城”提速起勢(shì)

上合示范區(qū)立足上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家地方間經(jīng)貿(mào)合作需求，強(qiáng)化公共服務(wù)屬性，于2023年全面啟動(dòng)上合國(guó)際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城和上合板橋新城“五大新城”建設(shè)，并儲(chǔ)備了123個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，“五大新城”建設(shè)全面起勢(shì)，3月11日，總投資超400億元的36個(gè)重大項(xiàng)目集中簽約落地，涵蓋物流貿(mào)易、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

上合國(guó)際城，布局有“絲路電商”綜合服務(wù)基地、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)基地、如意湖總部基地、中國(guó)—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院；上合空港新城，布局有上合空港型物流樞紐基地、上合空港綜合保稅基地、上合商旅文產(chǎn)業(yè)基地、上合“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)基地；上合樞紐港新城布局有港口基礎(chǔ)基地、航貿(mào)金服基地；上合卡奧斯新城布局有高端智能制造基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地；上合板橋新城，布局有文化旅游交流發(fā)展基地、人才創(chuàng)新發(fā)展基地、國(guó)際健康醫(yī)療基地、板橋文化展示基地。

“五大新城”以跨界融合打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“城”的概念，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。例如，在上合國(guó)際城，膠州市將依托如意湖總部基地，開(kāi)展公共服務(wù)、交通配套設(shè)施和綠色智慧城市建設(shè)；“五大新城”以項(xiàng)目策源打開(kāi)機(jī)遇之窗，結(jié)合已經(jīng)布局建設(shè)的“六大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)圖譜、招商圖譜，爭(zhēng)取更多海內(nèi)外頭部企業(yè)、高端資本、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資五城、落戶五城；“五大新城”以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力，主動(dòng)對(duì)標(biāo)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等高水平開(kāi)放形態(tài)和CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放上的銜接步伐，努力供給更多國(guó)際公共產(chǎn)品。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾? 錫復(fù)春  王萌）

責(zé)任編輯：劉聰聰