以縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的關鍵力量。縣域經濟強，城市實力不會弱。

中國信息通信研究院主辦的中國縣域工業經濟發展論壇日前發布《中國縣域工業競爭力地圖》，揭曉了2020年“中國工業百強縣”榜單。從榜單看，南北分化明顯：北方占36個席位，南方占了64個席位；前十強中，僅有一個北方縣市——陜西榆林神木市，南方占據9個席位，其中蘇州獨占6席，表現相當強悍。

山東共有14個縣市入選，穩居全國第三，為北方地區挽回了些面子。青島有兩個縣市入圍，分別是排名第17位的膠州市、排名第64位的平度市，在山東14個上榜縣市中分列第2位（龍口市排名第1位）和第7位。

發展縣域經濟是實現統籌城鄉發展、縮小地區差距、實現強縣富民的重要途徑。工業，挺起了縣域經濟的“脊梁”，也是縣域經濟發展的“護城河”。2019年，百強縣(市)GDP合計達到9.4萬億元人民幣，貢獻了全國10.5%的GDP和14.8%的工業增加值，是我國縣域工業經濟的“穩定器”。

對比江蘇、浙江的眾多頭部縣市，青島縣域經濟還不夠強，其中最大短板就是工業實力的差距。這與青島工業的傳統布局有很大關系，隨著城鄉統籌，尤其是鄉村振興和突破平度萊西攻勢的深入推進，大批項目往縣域擺放，這樣的局面正在得到顯著改善，相信在不久的未來，青島縣域工業會有更好的表現。

01

江蘇、浙江、山東占據半壁江山

百強分布地圖上，東部沿海是最為亮眼的地方。

從分布看，2020年中國工業百強縣分布于17個省（區、市），江蘇（23個）、浙江（19個）、山東（14個）合計占據56席，多數百強縣（市）依托中心城市輻射，一定程度上實現了資源、產業和人口的協同發展，綜合競爭力較強，自身具有一定的造血功能，有相當的可持續發展能力。

2019年，百強縣（市）GDP合計達到9.4萬億元，對全國經濟貢獻總體超過10%。從質量看，百強縣研發投入水平和強度持續提升，創新成果轉化進程不斷加快，創新載體、主體日益豐富。

蘇南一直是縣域經濟的神話。從頭部縣市來看，前十名，江蘇占了6個；前五名，江蘇占了4個，分別是江陰市（第1）、昆山市（第2）、張家港市（第3）、常熟市（第5）。

晉江首次超越常熟，打破了蘇南地區長期“霸榜”前四的格局。此外，榜單前十名還包括：慈溪市（浙江寧波）、神木市（陜西榆林）、宜興市（江蘇無錫）、太倉市（江蘇蘇州）、長沙縣（湖南長沙）等。

山東入圍縣市數量依然高居全國前三。此次，山東14個縣（市）入選：龍口市、膠州市、榮成市、廣饒縣、滕州市、招遠、平度市、鄒城市、壽光市、諸城市、新泰市、肥城市、萊州市、鄒平市。

青島縣域發展表現不錯，有兩個縣市入圍，分別是第17位的膠州市、第64位的平度市。

總體來看，東部的縣域工業優勢仍十分明顯。江蘇、浙江、山東等地區自然地理條件好，又地處沿海地區，交通方便，發展基礎比較好，此外當地商業氛圍濃厚，思想比較解放，在改革開放后很好地抓住了發展良機。

需要注意的是，行政區劃調整和設置是影響強縣分布的一個重要因素。比如，此前青島在榜單中排名最靠前的縣市即墨，由于撤縣設區退出榜單。

02

這些“超級縣”成功的秘訣是什么

長三角地區、江浙滬“包郵區”，從不缺奇跡。這里有全國最發達的城市、人均可支配收入最高的省、經濟實力超強的地級市等，這里還有全國工業實力最為強勁的縣級市。

中國最富有的兩個縣級市，不說很多人都知道，一座是江陰、一座是昆山，江陰隸屬于無錫、昆山隸屬于蘇州。因此，有人說，GDP超三千億的兩座縣級市，一座成就了蘇州，一座成就了無錫。

憑借其強大的工業實力，從2017年起，江陰已經連續三年摘得中國工業百強縣（市）桂冠。2019年，江陰實現地區生產總值4001.12億元，占無錫市GDP約三分之一。企業規模最能直觀反映一地的經濟基礎和工業實力，來感受一下：2020年中國企業500強，江陰占了11家，其中，營業收入在千億元以上的企業有兩家，分別是海瀾集團有限公司（1232.3億元）、江陰澄星實業集團有限公司（1085.2億元）。

江陰成功的秘訣是什么？江陰，是長江入海的門戶，被譽為“索航要塞”。軍事上，這里是兵家必爭之地，反映在經濟上，就是富庶的長江水道重要的貨物集散地，全國工業重鎮。改革開放以來，江陰先是實行聯產承包責任制，解放發展農村生產力；繼而積極興辦社隊企業，切實拓展工業領域，掀起了第一波發展浪潮，成為鄉鎮工業“蘇南五虎”之一，并成為“蘇南模式”的發源地之一。此后，江陰利用通江達海這種得天獨厚的交通便利，以擴大外貿、爭取外資為重點推動對外開放，一方面推動了一大批鄉鎮企業發展對外貿易，成為出口創匯的主力軍，另一方面積極招引外資，各類外資企業在江陰如雨后春筍般崛起。

排在第二位的昆山市，以電子制造產業而著稱。2019年實現地區生產總值4045.06億元，占到蘇州市GDP五分之一。與江陰一樣，昆山的發展也是蘇南經濟的一個縮影。到2019年末，昆山擁有1個千億級IT（通信設備、計算機及其他電子設備）產業集群和12個百億級產業集群；擁有111家大型工業企業，百億元以上12家；全年生產計算機整機4733.41萬臺、移動通信手持機（手機）3708.19萬臺。

值得一提的還有五強中唯一一個非蘇南縣市——晉江。隸屬于福建泉州的晉江市，從1994年起連續26年領跑福建縣域經濟。2019年，晉江市實現地區生產總值2546.18億元。發達的鞋服產業是晉江引領八閩的重要法寶，涌現了安踏、361°、特步等一系列知名運動品牌。

03

青島縣市如何再上一個臺階？

此次，青島膠州、平度兩市入圍。其中，膠州位列第17，比去年提升了5個位次，貢獻了前20強中4個北方地區縣市中的一席；平度排名第64，牢牢坐穩百強榜單。

膠州市的工業增速、工業投資創造了兩位數的增長奇跡。統計年報顯示，2019年，膠州市624家規模以上工業企業增加值增長10.4%；高新技術產業產值增長12.8%，占規模以上工業產值比重為35.6%；工業投資增長15.8%，技改投資增長34.9%。2019年，平度完成規模以上工業總產值同比增長5.2%，規模以上工業增加值可比增長4.3%。兩市的工業增加值增速均跑贏了青島市2.8%的增速。

能在進擊的南方縣市“群雄”中守住位次，兩市工業增長，靠得是什么？

膠州工業的傳統優勢是外向型經濟所帶來的動力。膠州自古就是經濟貿易流通重地，早在唐宋時期，板橋鎮就設置了市舶司、膠西榷場，成為我國當時長江以北唯一的對外通商口岸、全國五大商埠之一，北方最大的商品集散地和商業金融中心，“海上絲綢之路”重要節點。改革開放40年來，膠州開放特色明顯、外向型經濟發達，帶動了當地產業轉型升級。環球服裝、昌新耐克運動鞋、李哥莊制帽……僅是穿著，從頭到腳、由里到外，都可以用“膠州制造”來置辦齊全。目前，膠州已發展成為全球最大的冷藏箱研發制造基地，亞洲最大的船用鍋爐制造基地，全國最大的電力裝備、鋼結構、輪胎數字化裝備制造基地，全國知名的鍛壓機械、塑料機械、家具、制帽、發制品等生產基地。

膠州特色產業集群強勢崛起的背后支撐，是強大的技術實力和研發能力。高新技術企業數量總數達到360家；青島市“專精特新”企業認定總數399家，年均增長82.2%，“隱形冠軍”總數18家，數量均居青島市第一。國內首臺套重大技術裝備24個，居全省同級城市首位。青島市級以上企業技術中心、工程研發中心等創新平臺達到135家，青島市級以上馳（著）名商標、名牌產品累計達218個，數量均居青島前列。

在青島發起的平度萊西攻勢中，平度機械配件、電子家電、食品加工、特色化工等四大產業集群加速膨脹，兩大新興產業新能源新材料、高端裝備制造嶄露頭角。2019年，四大產業集群完成產值增長5.4%，占規模以上工業總產值的77.6%。

未來，膠州、平度和萊西，如何繼續打好工業牌，構建工業“護城河”？

膠州已經找到了施展空間足夠大的產業定位——依托新機場和上合示范區的空前機遇，全力發起“雙招雙引”攻勢布局產業鏈，推動千億級臨空產業鏈加速形成，大力發展以現代物流、航空工業、高科技制造、休閑會展等為主導產業的多元綜合型空港經濟，建設世界一流智慧航空城。今年9月，青島膠東臨空經濟示范區17個項目集中開工建設，總投資345億元，涵蓋了信息技術、航空物流等多個領域，其中不乏國網紫光能源科技城、李哥莊鎮沃爾芯智能科技產業園等工業項目。

平度、萊西，距離中心城區較遠，受產業輻射不強，從縣域經濟發展的要素來看，所處區位并不占優勢。因此，平度、萊西需要更加主動融入城市開放發展大局，以城市的視野來謀劃未來，尋求與自身產業發展的契合點，積極承接中心城區轉移產能，做大“飛地經濟”。

近日，平度與嶗山區簽署戰略合作框架協議，平度市為嶗山區提供基礎條件，形成研發孵化在嶗山區，生產經營在平度市的創新模式。萊西，與市北、城陽合作園區達成意向，西海岸、李滄、即墨等與萊西的產業合作正在加快推進。這是平度、萊西正在全力推進的“飛地經濟”模式。在青島市突破平度萊西攻勢指揮部的支持下，平度、萊西各項攻堅任務牽頭單位密切與上級對口部門溝通聯系，努力爭取政策、資金和項目；與青特集團、海信集團等市屬大企業、其他區市加深溝通，不斷深入挖掘各方在產業互補、經濟融合等方面的鏈接點，爭取一批新項目、大項目落戶，不斷增強“青島外部助力+平度內生動力”的疊加作用。

大企業投資+飛地經濟，平度、萊西打開投資“泉眼”，找到了工業發展的“抓手”。11月4日、5日，大企業和飛地經濟“助力突破平度萊西攻勢行”分別在萊西、平度舉辦。在青島市突破萊西平度攻勢指揮部組織下，23家市內大企業和8區市牽手萊西、平度，分別有11個和15個項目在活動現場進行了路演推介。據統計，今年前三季度，萊西、平度固定資產投資同比分別增長50%和21.2%，列青島十區市前兩位。

未來，膠州、平度、萊西還有機會在更大的視野下謀求產業發展。眼下，有建設山東自貿區青島片區、上合示范區等國家戰略的疊加，有膠州臨空經濟區等國家級功能區加持，膠東經濟圈一體化發展藍圖落地，在青島打造世界工業互聯網之都的過程中，積極融入青島、膠東發展大局的青島縣市，一定能借開放大勢和產業轉移機遇，在工業發展的體量、層次上再上一個臺階。

附：2020年“中國工業百強縣”榜單

作者 | 疾風   策劃 | 沈默

責任編輯：王鳳一