疫情之下，新基建風口“風頭正勁”，能不能站上風口、乘風而起，關乎城市的未來。
11月19日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，全面解讀近日出臺的《青島市推進新型基礎設施建設行動計劃（2020-2022年）》。這表明，青島以出臺三年行動計劃的形式，進一步向“新基建”的城市競速賽發起了沖擊。
“到2022年，爭取全市新型基礎設施規模和能級達到全國領先水平，打造國際一流的新型基礎設施示范城市，新型基礎設施建設在城市治理、產業轉型、民生服務中得到全面深度應用，成為經濟社會高質量發展和城市高效治理的重要支撐。”
2020年可謂是“新基建”元年——從國家發改委正式明確“新基建”的概念范圍，到首次寫入《政府工作報告》，再到全國各地各地爭相發力——這是所有城市共同面臨的時代機遇，要想在全國產業體系乃至全球創新版圖中占據重要一席，青島必須開足馬力奔馳“新賽道”。
在“新基建”領域，正在全力打造世界工業互聯網之都的青島具備足夠的先發優勢。青島是全國首批5G試點城市之一，是全國第二個人工智能創新應用先導區，坐擁青島海洋科學與技術試點國家實驗室超算中心、國家級戰略新興產業集群青島軌道交通裝備產業集群等載體，為青島駛入“新基建”賽道配置了數字化轉型和科研創新的“高速檔”。
此番出臺《行動計劃》，以開展十大建設行動和開放十大應用場景勾勒“新基建”的宏圖，青島躊躇滿志。發布會上透露，青島目前已經梳理了首批129個“新基建”在建和擬建重點項目，總投資額超過4000億元，年內將有超過100個項目實現開工。
1、時代鑄就的“新賽道”
新一代科技革命和產業革命正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。而每一次產業革命的發生，都離不開基礎設施建設的變革，直接影響整個社會的經濟發展水平和文明程度。
“新基建”就是這樣一條由時代鑄就的“新賽道”。“新”是其最大的特點。
經濟學家黃奇帆曾表示，從服務對象上看，傳統基建針對的是人流、物流，“新基建”更多針對的是信息流、資金流；從投資的經濟性看，傳統基建投資大、回收慢，“新基建”投資規模大小不一，但回報期相對較短；從投資主體看，傳統基建一般由政府投資或由政府兜底，“新基建”則一般由市場主體自主投資，自負盈虧；從投資的經濟社會效益看，傳統基建投資奠定了城市經濟這一人類偉大發明的發展基礎，“新基建”投資則奠定了數字經濟、智能經濟、生命經濟這些人類未來文明的發展基礎。
“新基建”依賴“新”技術。在新一輪科技革命和產業變革驅動下，技術創新速度更快、迭代周期更短。一個典型的案例就是，從時速350公里的復興號到時速600公里高速磁浮試驗樣車，技術創新驅動下，從青島“駛出”的高鐵不斷提速。向深空、深海、深藍等方向拓展人類認知極限，青島海洋科學與技術試點國家實驗室的“海燕-X”將世界深海水下滑翔機最大下潛深度“刷新”到了10619米。
“新基建”滿足“新”需求。“新基建”的處理能力讓數據成為新的生產要素，大數據的應用讓產業和社會對基礎設施的需求不斷突破，更加注重其帶動性、引領性和賦能性。青島正在著力發展的工業互聯網就是典型這類“新基建”，依托卡奧斯等引領性工業互聯網平臺，目前，青島已經基本實現了工業互聯網對全市31個制造業大類賦能全覆蓋，已發布1000個“工業賦能”場景和100個“未來城市”場景。
“新基建”催生“新”模式。“新基建”的參與主體、建設場景多元，也催生了多元的運營和管理模式。在5G應用上，青島不僅在運營商基站布局上全國領先，在青島西海岸古鎮口、嶗山金家嶺、奧帆中心等地已部署的國內規模最大的5G智能電網，在前灣港的全自動化碼頭，在海爾的5G互聯工廠，在不同行業企業的場景探索中，“新基建”的新模式不斷被創造出來。
“新”意味著未來的無限可能。青島“新基建”《行動計劃》的出臺，恰逢“十四五”新發展階段即將啟幕。青島意在通過項層設計，明確發展方向，深化技術創新，破除制約發展的政策壁壘，充分調動社會各方資源，加速建設信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，超前部署創新基礎設施，在新時期構建高層次高水平的新型基礎設施體系。
2、競速早已開啟
正處時代交迭的關口，“新基建”是新一輪城市競爭力提升的重要抓手。在這一賽道上，城市之間的競速早已開始。
北京提出，強化“新基建”引領作用，力爭年內形成規模效益；上海提出，率先打造新一代信息基礎設施標桿城市，率先建成具有國際影響力的超大規模城市公共數字底座；深圳提出，打造世界級5G產業集聚區；成都提出，布局基礎信息、智慧能源、樞紐交通、科創產業“四張網”……
青島自然不甘落后，在新基建方面可謂“籌謀已久”。
2019年6月，青島就提出抓住新興產業投資機遇，加快發展5G商用、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。在今年1月公布的144個重大基礎設施項目中，新型基礎設施單獨列出，項目數量達20個，總投資632億元。
目前，青島已經出臺了《青島市5G產業發展行動方案》、青島市《新能源汽車產業發展規劃》、《青島市工業互聯網三年攻堅實施方案》、《加快工業互聯網高質量發展若干措施》《關于進一步推動電動汽車充電基礎設施建設實施方案》等若干推進“新基建”細分領域的頂層設計。
青島在新型基礎設施建設上已然全面起勢。
信息基礎設施建設成效突出。青島已建成5G基站1.2萬座，5G網絡連續覆蓋規模和質量均全國領先，成立了國內首個人工智能產業共同體，全市已吸引全球各類工業互聯網、5G、人工智能企業1800多家。
融合基礎設施有力促進了傳統基礎設施轉型升級。全市公共及專用充電樁超過1.8萬個，市區核心區已建成1公里公共快充服務網絡。
青島海洋領域創新基礎設施全國領先。全市擁有國家重點實驗室10家、國家工程研究中心6家、國家企業技術中心41家。
在山東省政府11月3日印發的《山東省新基建三年行動方案（2020—2022年）》，對全省新型基礎設施建設工作進行了部署，青島被“點名”了15次，足見青島在山東“新基建”布局中的重要位置。
3、打響十大建設行動謀篇“新基建”布局
勾勒城市“新基建”藍圖，《行動計劃》圍繞信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施，開展10個建設行動。
開展世界工業互聯網之都建設行動依托海爾卡奧斯等工業互聯網平臺，構建互為場景、互為基礎、互為生態的協同應用體系。爭創半島五市工業互聯網一體化發展國家級示范區。
開展高速智能信息網絡建設行動。擴大5G基站建設規模，分節奏分場景擴大5G網絡覆蓋范圍，到2022年全市建成5G基站3萬個，實現重點城鎮5G全覆蓋。推動5G+系列應用場景建設，打造500個5G全覆蓋全融合應用園區。打造“雙千兆”城市，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡邁入千兆時代。
開展綠色數據中心建設行動。以市場需求為導向，合理布局大數據中心建設，引導數據中心進行綠色節能技術改造。
開展泛在感知設施建設行動。構建互聯網、行業專網等多網融合的全市物聯感知網。在交通、環保、城市管理、民生服務、公共安全、醫療衛生等領域，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化感知設施。
開展新技術基礎設施建設行動。聚焦人工智能領域，建設人工智能創新中心、人工智能開源平臺服務超市和開發者社區。在政府重大工程監管、食品藥品防偽溯源、電子票據、審計、公益服務事業等領域開展探索應用。
開展智慧交通設施建設行動。統籌推進公路、城市道路、鐵路、地鐵、民航、郵政等基礎設施智能化升級。合理布局城區充電站和充電樁、換電站。合理配置、適度超前推進加氫站布局建設。
開展智能物流設施建設行動。實施國家物流樞紐建設工程，推進倉儲、分揀、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。加快青島港多式聯運綜合服務平臺建設。
開展智慧農村基礎設施建設行動。推進信息技術與農業農村生產生活基礎設施融合發展，加快5G、物聯網等向農村地區延伸覆蓋，完善農村電商公共服務體系建設。鄉村政務服務事項基本實現“一門式”辦理。
開展重大科技基礎設施建設行動。積極爭取我市有關科學裝置納入國家“十四五”重大科技基礎設施規劃。建設深遠海科學考察船隊。建設國際先進、國內頂尖、全面開放的青島海上綜合試驗場。打造全國領先的海洋大科學設施群。
開展產業技術創新設施建設行動。推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室創建國家實驗室，推進中科院海洋大科學研究中心、國家深海基地、國家高速列車技術創新中心、山東能源研究院、青島國際院士港等重大創新平臺建設。爭取國家級創新平臺建設總量達到400家。
4、開放十大應用場景釋放城市機會
源自產業變革的“新基建”，所產生的影響關聯遠不止在于產業。推進“新基建”，就像在編織一張智慧城市的大網，網羅未來智慧城市的一切場景。
在謀篇“新基建”的未來格局中，開放的青島再次彰顯了“開放”的魅力。
《行動計劃》提出，全面開放青島智慧城市創新應用場景，深入推進新型基礎設施與實體經濟和社會民生融合發展。
打造十大應用場景，在開放共享、融合互通中提升城市“新基建”能級——瞄準推動智慧產業發展，打造智慧工廠、智慧農業、數字文旅等3個應用場景；拓展推廣智慧民生服務，打造智慧醫療、在線教育、智慧養老等3個應用場景；圍繞深化智慧城市應用，打造“互聯網+政務服務”、智慧治理、智慧應急、智慧安防等4個應用場景。
每一個場景都是技術融合的產物。通過細化場景布局，開放場景供給，青島意圖釋放城市機會，與城市中的企業共享“新基建”發展機遇。
在為“新基建”發展規劃保障措施時，青島再次強調了開放應用場景的重要性。
《行動計劃》提出，在重點建設領域，征集應用場景計劃、開展試點示范，打造應用場景IP矩陣；組織應用場景沙龍、未來場景創新大賽，設立城市未來場景實驗室和未來場景體驗中心，開展新基建應用場景前瞻研究等。
“新基建”是一項系統工程。根據《行動計劃》，青島還將建立頂格推進、分工協同的新型基礎設施推進機制，加快推進“雙招雙引”；建立新型基礎設施重點項目庫，落實“要素跟著項目走”機制；做好必要的財政資金、土地指標和人力資源保障；加強新型基礎設施建設全過程的安全保障，全面保障“新基建”的推進。
透過《行動計劃》，青島希冀，借勢“新基建”，為這座城市培育經濟社會發展新動能提供強力支撐，吸引更多人才、知識、數據、資本等要素資源匯聚這座創業之城，催生更多新技術新產業新業態新模式，為未來智慧城市的能級提升厚植根基。
作者 | 楊光 編輯 | 長亭
