近兩年，各地、各部門都在積極尋找優化營商環境的著力點，在各自職權范圍內推出許多政策舉措。但不是所有政策舉措都能取得良好的落地效果，比如有的看著雖好卻根本落不下去成為“擺設”，有的只惠及某些甚至某個大企業，造成實質上的不公平。

政策不好用，大概率是因為不符合實際。之所以出現這種情況，與調研不到位有很大關系。調研“嫌貧愛富”不全面、“打卡”走過場不深入，導致看問題流于片面、浮于表面，自然也就找不到真正能解決問題的辦法，甚至發現不了真正的問題所在。

當調研成了“調演”，被耽誤的不止是惠企政策，還有整個營商環境、地方發展、社會治理。

一

“調演”的危害，其實大家都心知肚明，但屢禁不止，原因無外乎以下三點。

首先，只求面上好看。一些部門、領導干部熱衷于去“明星企業”，走“經典線路”，聽標準匯報，因為這些地方目之所及都是先進做法，報告容易寫，成果容易出。某地的一項調研揭示了一個明顯差距：2018年，省、市級及以上單位更偏愛前往發展好的縣區，平均調研71次，而到相對落后的縣區，平均僅20次，差距高達51次。其中，離省會近的一個縣被頻繁調研93次，而偏遠的一個縣僅獲9次調研，次數相差近十倍。

其次，不愿碰真問題。避重就輕，不敢啃“硬骨頭”。有干部在接受媒體采訪時曾表示，一些調研提綱千篇一律，問題毫無新意，調研結論大多聚焦在常識性問題上，碰到實實在在需要解決的真問題，如“造林空間不足而計劃指標偏多”等，往往避而不談。還有專業領域的一名干部提到，對于財政資金使用績效等業內常識問題，上級調研部門經常提到，涉及債務狀況和財政“三保”資金等基層期盼解決的問題則鮮少過問。

再次，只是做做樣子。名為下基層調研，實際是走過場。比如某省直機關干部直言，自己參加的20人調研團50人陪同，一天要跑七八個地方，每到一個地方大家呼啦啦圍著講解員，距離稍遠一點的，連聽講器信號都沒有，也不知道前面說了什么內容，最后抱了一摞文件材料回去。如此調研，最終形成的調研報告質量可想而知。

上述種種，嚴重背離了調研初衷。看似忙忙碌碌，實則流于形式，既未能真正解決問題，又給基層工作帶來了不必要的負擔。

二

調研變“調演”，不求真求實，也需要從思想和能力上找找根源。

一是個別干部政績觀不正。有的人把調研當作裝扮政績的手段，調研時輿論宣傳有聲有色，實際上純是為了一己之私。比如，某省一官員搞“打卡式”“作秀式”調研，有時一天要調研十多個點，到調研點與基層干部握握手、說兩句話、拍幾張照就離開，不深入群眾了解、解決實際困難，卻熱衷搞輿論造勢。這樣的調研只是“把自己擺進去”了，并沒有把職責擺進去、把工作擺進去。

二是缺少真正的為民情懷。有的干部去調研，只是為了“完成任務”，根本不是為了發現問題、尋找答案，為企業解憂、為百姓辦事。本意上，其既不想“下鄉”也不想干什么事，恨不得繞著問題走、蒙著眼睛搞調研，恐怕“麻煩”找上門來。但是礙于工作要求，又不能不調研，于是便走個過場應付了事。有地方在巡視中發現，有些人調研報告“借鑒”別的地方的材料，連地名、時間等信息都沒改，完全就是為了“交作業”應付差事。

三是有些干部能力欠缺。少數黨員干部對業務鉆研不深、對情況了解不透，存在本領恐慌。于是，調研只能是“打卡式”。要么采取“淺嘗輒止”或“選擇性偏好”的態度，回避深入探索與直面難題；要么帶著結論找問題，拿著材料提意見，把“我今天就是來學習學習”當作口頭禪。一般來說，越是有“能力焦慮”的人越偏愛“明星企業”與“樣板單位”。路線是設計好的，腳本、臺詞、群演是成熟的，一切都是現成的，不用鉆研不花力氣就能出報告。

從根源上說，這是形式主義、官僚主義在作祟，破除“打卡式”調研，讓調研工作回歸本質與價值，還要在整治形式主義、官僚主義上下功夫。

三

調研是工作方法，不是工作任務更不是目標。個別部門和少數領導干部把工作方法當成任務目標去執行，注定收不到良好效果，因為從一開始就錯了。

只是“逛了一圈”不是真正的調研，把調研做實，需要方法也需要機制保障。

要做足功課。到什么地方調研、要調研什么主題，心里要門兒清。唯有提前了解，方能在調研時與被調研的地方深入交流。比如去農村調研，就應對村里的實際情況有整體把握，如村史村貌、民風民俗、農業經濟等。甚至，有些農村講方言土語，不妨提前熟悉，以在調研過程中拉近與村民的距離。

得直奔問題。比如某地一縣長，為了了解縣里的通達性、便利度，便實地和“上班族”一起趕早高峰。調研是為了了解情況、發現問題，最后解決問題。因此，要么帶著問題去，在調研中尋找破題的方法；要么，在調研中提出問題。無論哪一種，都得要深下去。

健全體制機制。杜絕不實調研，有必要在健全機制上下功夫。比如云南，搭建了“省級部門調研報備電子管理平臺”，對93個省直單位及內設處室進行調研備案管理，把調研備案由“事后填報”調整為“事前報備”，同一調研地點每月超過30個單位申報，會出現黃色預警，超過35個單位申報，會出現紅色預警。這對于防止和糾正扎堆調研將起到正向引導作用。上海自貿試驗區臨港新片區發布的“助企減負優化營商環境十項承諾”提出，要控制對同一家企業的調研頻率，不讓企業成為“調研樣板間”“走訪打卡點”，無疑也是對集中“打卡”調研的糾正。

我們常說，“坐在辦公室里全是問題，走進一線都是辦法”，調研是奔著發現問題、解決問題去的。如果調研不出什么真東西，調查報告也只是“拾人牙慧”，這樣的調研無法提供可靠的決策依據，縱使跑的地方再多也不能作為政績，不過是勞民傷財罷了。（青島日報社/觀海新聞記者 王鳳一）