青島日報2020年11月24日1版

以改革創新優化政策服務，打造人財物集聚的最優生態，勇當青島創業之城建設“急先鋒”

城陽：做優“人財物” 迎來“合伙人”

創業是城陽與生俱來的天賦基因，建區二十多年的城陽，由“白手起家”到高質量發展全面起勢，本身便與“青春”“創業”這些詞密不可分。

面對“創業之城”這篇大文章，城陽區有著自己的思考。如何更快更多更好地集聚人財物等各類創新創業的要素，面向更大的市場空間優化配置資源？城陽區以改革創新優化人才管理、產業載體、創業平臺等方方面面的政策服務，打造人財物集聚的最優生態。

“我們要勇當青島建設創業城市的‘急先鋒’，努力讓創業主體‘活’起來、讓新興產業‘活’起來、讓創業生態‘活’起來，讓北岸城區‘活’起來，打造名副其實的‘中央活力區’。”城陽區委書記王波說。

讓創業主體安心、安身、安業

一個地區對于創業主體的尊重，應當是“想對方之所想”“解對方之所憂”。

助力人才在城陽區創新創業，城陽區通過調研錨定創新創業主體最關切的問題，通過改革創新為其掃清發展的阻力。今年，城陽區打造了“來城陽，才飛揚”人才品牌，出臺了《十二條人才支持措施》，核心便是“人才發展有舞臺、人才創業有資本、人才生活有補助、人才安居有保障、人才工作有地位、人才身邊有服務”六大方面舉措，激發創業主體的活力，讓其在城陽心無旁騖工作生活。

在位于城陽區的博士后產業園，有一家叫作盤絲科技的企業，這是由主攻物理學納米纖維方向的研究生張斌創立的，公司生產的過濾材料產品得到了市場的廣泛認可。“雖然取得了不錯的效益，但是作為創業者，買房子這種‘大事’還是挺頭疼。”張斌告訴記者，是城陽區出臺的“人才共有產權房”解了他的燃眉之急。作為第四層次人才，張斌購買140平方米以下的房子可享受免30%首付的政策，并且8年后政府將無償贈送共有產權。有了這個政策，張斌買了一套118平方米的房子，共有產權政策幫他解決了62萬元的首付，大大減輕了他的壓力，讓沒有后顧之憂的張斌心無旁騖地投入公司運營，“今年計劃再新上一條生產線”，張斌準備大展拳腳。

共有產權房政策是城陽區為人才安居城陽“量身”打造的政策，這源于城陽區在對人才群體進行調研時，發現高層次人才選擇城市工作落戶時，對于住房的需求和壓力較大，“買房”已成為人才選擇城市和企業的關鍵因素。由此，城陽區出臺了共有產權房政策，人才購房最高可“打七折”，力度遠超深圳、杭州等城市。這個政策實施以來，對城陽區引進和培育人才提供了持續利好，目前報名人數已超過1.5萬人，完成網簽近8000套，有效激發了城市活力，帶動了產業發展。

身份、編制……這些制約人才自主選擇和流動的關鍵詞，需要以“不破不立”的決心，為集聚人才掃清障礙。今年，城陽區在這個關鍵領域率先破題，創新成立人才創新發展院，通過人才管理體制機制創新，解決高層次人才最為關注的身份編制、職稱評聘、社會保障等方面的問題。具體來說，發展院拿出一定數量的事業編制，符合條件的人才提出入院申請，經過評審、考察后，可使用高層次人才“蓄水池”編制，納入事業人員管理。這一“重磅”改革創新，為高層次人才搭建了服務保障平臺，為人才落戶城陽吃了“定心丸”。

以最大的誠意引“財”

在市場機制中，資本是做資源乘法、放大企業優勢的大平臺，是助力企業騰飛的翅膀。城陽區通過當好企業發展的“經紀人”，圍繞產業鏈布局資本鏈，讓資本深度嵌入產業鏈。

“貸款是中小微科技型企業生存發展、做大做強的重要途徑。但是在實際工作中，由于存有風險，銀行對部分中小企業不敢貸、不愿貸、不能貸。”城陽區財政局工作人員告訴記者，時下，他們正在加緊制定具體政策，爭取政策盡早出臺并惠及中小企業。

正在制定的政策，是城陽區與人民銀行共同創新推出的“貸款風險補償資金池”和“貸款擔保資金池”兩個試點。這兩個資金池通過對銀行發放信用貸款予以風險補償，對不符合信用貸款條件的中小微科技型企業予以貸款擔保，解決暫時不具備抵押貸款條件的中小微科技型企業的融資問題。這個政策能夠提高銀行對不良貸款的容忍度，增加信貸投放額度，從而解決中小企業融資難問題，助力企業做大做強。

創投風投也是助力企業做大做強需要爭取的重要資本。吸引創投風投機構和各類基金落地城陽，對城陽當地企業發展和激發區域經濟活力提供重要支持。

城陽區以極大的誠意，讓基金投資城陽安心、放心。今年，城陽區發布了《基金投資收益獎補政策》，其中規定，在中基協備案的基金，投資符合城陽區產業發展戰略的項目，支持其在城陽區投資的所有項目的綜合收益（8%-12%）的年化收益率；對基金的投資年化收益未達到支持收益的差額部分，由平臺公司給予項目投資收益獎補，年化獎補率不超過6%，結算時累計獎補不超過30%。也就是說，基金投資城陽，按實際投在城陽的數額，最多等于支持了30%的收益。同時，對于不注冊在城陽的基金投資城陽的企業，投資收益率年化達到5%，根據政策支持其可實現達到8%的年化收益率。

平臺載體為“創業”賦能

時下，各類平臺載體正助力城陽區集聚創新資源、優化資源配置、釋放發展活力。

“讓博士后放開手腳、大干一場。”城陽區有著山東省唯一的博士后創新創業成果轉化基地——青島國際博士后創新創業園。在這里，符合條件的博士后創業團隊可以享受三年內免收租金的辦公用房及工業廠房，以及人才申報、證照代辦等都有園區運營團隊的精準服務。在這個基礎上，城陽區繼續“加碼”，為高層次人才準備了“最高37.5萬元安家補貼+信用貸+人才貸+共有產權住房”的重磅大禮包，以此種種助力企業加速成長。目前，園區已引進48位博士后等高層次人才和47家企業，年產值達3.5億元，初步構建起集人才引進、資本支持、技術轉化、產業加速等于一體的博士后創新創業生態體系。

打通產業孵化到產業加速創業鏈條，產業園已成為博士后逐夢遠航的肇始地。哈爾濱工業大學博士后朱健鵬在園區創辦了青島慕沃科技有限公司。為了更好地助力其發展，園區為他的公司提供了90多平方米的辦公場所和550多平方米的中試生產車間，三年之內免除租金；朱健鵬沒有專門招聘財務、法務等工作人員，而是和其他企業一起“打包”購買園區推薦的優質企業服務，成本更低、效果更好。更為難得的是，園區打造的“上下樓就是上下游”的產業鏈內循環體系，讓他在園區內便可以挖掘到合作伙伴和客戶，加速了公司發展。

城陽在全市率先構建起“眾創空間-孵化器-加速器”孵化體系，全區經過認定的眾創空間、孵化器、加速器共計37家，認定孵化面積近30萬平方米。這些載體為入駐企業提供了房租減免、代辦業務、政策推介等服務，助力企業發展壯大。同時，有13家孵化載體設立了股權孵化投資基金，基金總量達21億元，累計投資企業近70家、投資額約3400萬元。如今，城陽區各類科技孵化載體已累計培育中小型企業近1200家，畢業企業172家，培育國家級高新技術企業69家，不斷激發著區域內創新創業的熱情與活力。

“以前我們的廠房面積2000平方米，但包括食堂等公共區域，需要我們自主管理，非常耗費心力。搬到港樂新能源產業園后，我們2000平方米的廠房全部用于生產，食堂等區域由園區提供和管理，我們可以心無旁騖地開展生產工作。”青島歐弗熙電子有限公司負責人告訴記者。港樂新能源產業園是城陽區在建的16座高層工業樓宇之一，主要從事新能源的研發及技術服務和生產，項目建成達產后畝均稅收超過50萬元。

高層工業樓宇是城陽區構建的“都市型工業”新業態，在全省率先出臺《加快高層工業樓宇經濟發展的實施意見》，引進了全省首家高層工業樓宇項目——聯東U谷·夏莊智造園項目。通過“工廠上樓”，一方面可以節約土地，另一方面則通過標準化廠房和便利的生活托管，為入駐企業提供生產生活服務。以港樂新能源產業園為例，企業入駐后，不但可以享受到園區提供的適合企業發展的工業廠房，還能共享園區的會議室、食堂等公共空間，企業只要專注生產，其他事項都由園區解決。據悉，目前城陽全區在建高層工業樓宇項目16個，總投資99.5億元，總建筑面積190萬平方米，不斷為區域經濟發展注入新活力。（青島日報/觀海新聞記者 張 晉）

責任編輯：岳文燕