平度假睫毛、臨朐鵝肥肝、曹縣漢服、昌樂電吉他、禹城功能糖……一座小縣城憑借大產業如寶藏般“出圈”，在山東越來越常見。

日前，賽迪顧問發布2024年全國百強縣名單。山東作為經濟強省，此次依然強勢“霸榜”，以12席的成績穩居第三，上榜名單中，還包括5個“千億縣”：青島膠州市、煙臺龍口市、威海榮成市、濟寧鄒城市和濰坊壽光市。

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉村，不僅是區域經濟發展的重要基本盤，還是挖掘內需潛力的重要區域。塑造縣域經濟優勢，已經成為區域高質量發展的必答題。

在這方面，山東的腳步明顯加快。

繼去年先后印發《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，今年，山東又正式出臺《山東省縣域經濟高質量發展試點工作方案》，選出40個試點縣域，分類開展縣域經濟高質量發展試點工作。根據規劃，到2025年，山東地區生產總值1000億元以上的縣（市、區）將達到30個。

伴隨著全國諸縣進入群雄逐鹿時代，山東縣域經濟能否如愿突圍？

一

產業是眾多縣域崛起的關鍵支撐。透過山東百強縣、千億縣的發展不難發現，經濟能達到如此規模，與他們深厚的傳統產業底蘊密切相關。

但產業的發展不可能一勞永逸，需要不斷迭代升級，注入新的發展動能，才能持續保持競爭優勢。

以龍口為例，多年來，龍口一路高歌猛進，躍升至全國百強縣第八位，原因離不開當地鋁業發展。

一方面龍口不斷壯大鋁業體量，另一方面以技術創新為引領，不斷提升產品附加值，向高端鋁材料產業發展。如今的鋁產品不僅能應用于船舶、生活用品，還可以應用于飛機“翅膀”及機身連接件，新能源汽車零部件等方面。

而且，在科技創新的基礎上，龍口又打造出專業化、集約化、鏈條化水平較高的產業集群，以南山、東海、叢林三大工業園區為中心，進一步拉長“氧化鋁—電解鋁—高強度工業鋁型材—高精度輕合金材料—鋁合金終端產品”的產業鏈條，加速向行業尖端領域進軍。

目前，龍口鋁業入選國家級中小企業特色產業集群、山東省“十強”產業“雁陣形”集群，高端鋁材產業2023年產值突破千億元。

這也是山東百強縣、千億縣的普遍做法：通過推動傳統產業轉型升級，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值，進一步擴大產業優勢。

山東縣域經濟的壯大還有一種路徑：用文化“破圈”帶動經濟“擴圈”。

曹縣歷史悠久、文化底蘊深厚，傳統手工藝資源豐富，并且有著10多年的演出服裝產業發展，市場分工精細。乘“國潮風”興起之勢，當地大量演出服生產商迅速轉入漢服在內的新中式服裝產業，加之電商作用，產業鏈越做越大，從染色、剪裁到成衣，一件漢服在五公里以內的范圍便可完成。據統計，今年上半年曹縣漢服網上銷售額40.6億元、增長18%，市場份額占全國的50%以上。

依托文化資源優勢，小城也可以有大作為。

二

山東縣域經濟發展被稱為“雁行模式”，即由經濟體量領先的“頭雁”，帶動省內其他縣域經濟發展。但目前省內頭部強縣數量較少，與全國頭部強縣相比，仍存在一定的差距。截至2023年，全國GDP超1000億元的“千億縣”已增至59個，其中33個“千億縣”來自長三角，山東除了膠州和龍口，上榜的鄒城、壽光、榮成排名均相對靠后。

山東縣域經濟總量占據全省的四成左右，為何沒能出現更多的“頭雁”呢？

首先，傳統產業比較單一，創新驅動作用不強，內部發展水平不均衡等問題，仍不同程度存在。從2023年數據看，山東全省136個縣域中，經濟體量不足400億元的有55個，占比達到40%，特別是魯西、魯南地區，亟需崛起以補齊縣域經濟的短板。

沒有發達的產業支撐，也導致縣城吸納就業能力嚴重不足。尤其是一些山區縣域，產業基礎薄弱，生活配套不到位，人氣聚不起來，產業迭代升級的能量更加難以激發出來。相反，強縣域對于人才的關注度與吸引力不斷上升。

據統計，義烏、昆山、慈溪、晉江，都有70多萬的省外人口居留，它們均是國內縣域工業發達的典型代表，工業規模的擴張創造了大量的工作機會，吸引了大量外來人口。山東壽光實現人口凈流入，原因也在于此。壽光除了發達的蔬菜產業，工業實力同樣雄厚，還擁有第三代半導體、綠氫、新型儲能等新產業，去年，壽光城鄉居民收入比優化為1.76:1，遠好于全國、全省。

其次，縣域內不少是未能規模化的小企業，產品高度雷同、同質化競爭嚴重，成為產業升級的一大掣肘。

掌握全球七成假睫毛“命脈”的平度擁有近4000家假睫毛企業，雖有萌睫尚品、夢鹿等自產自銷的本土品牌闖進行業頭部，但當地企業仍以代加工生產為主，除了勞動力成本，還有物流、運營、場地等成本，利潤空間并不高。利潤豐厚的銷售端則主要集中在廣州、深圳、杭州等電商業態發達的南方城市。

同樣的情況在曹縣也發生過。曹縣漢服雖然產業規模大，但曾經都是各家各戶來生產銷售，個體小作坊較多，同質化現象也隨之產生。

三

縣域活則全盤活，縣域強則省域強。

山東要“走在前 挑大梁”，就必須破解縣域高質量發展的難題，制造更多的百強縣、千億縣。

一是要做大基礎。山東縣域數量大、類型多，各縣域要根據資源稟賦和產業基礎，因地制宜做優做強具有地域特色的優勢產業，加速發展中小企業特色產業集群。這一點上，山東也在發力。

山東在政策支持上強調將結合資源稟賦、區位條件、產業基礎、發展潛力，“一縣一策”打造縣域產業地標。今年選出的10個特色發展試點縣域，產業更是各具特色。比如臨朐縣，主打生產高端食材鵝肝，占到國內市場的七成；廣饒縣，擁有完善的輪胎產業鏈及年產1.76億條輪胎的綜合能力，是我國輪胎產業的重要基地。

二是要做強產業。縣域經濟單靠“老本行”是守不住的，必須不斷開拓創新，調整優化傳統產業結構，尤其是發展規模化的新興產業，端起“新飯碗”。

這在“千億縣”“百強縣”中排名靠前的縣域身上體現尤為明顯。比如江蘇昆山已經形成電子信息、裝備制造這兩大千億級產業；安徽肥西已集聚新能源汽車全產業鏈企業100多家，滿產產值可超1500億元；江蘇溧陽動力電池出貨量占到全國的15%，產業鏈完整度和產值規模均位居全國縣域第一。

不過，一些發展動能不足的縣域靠單打獨斗確實很難占據優勢。也就是說，在區域協同發展成為大趨勢的背景下，要用一盤棋的思維進行統籌和帶動。對此，山東已有一些實踐，比如萊西—萊陽一體化發展先行區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區等，支持區位相鄰、資源稟賦相近、產業發展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發展路徑，以此強化縣域發展新動能。

三是要做優縣城。如果說縣城靠產業吸引人，那么留住人靠的則是基礎設施、公共服務、生態環境等方面。縣城綜合承載能力的高低，在很大程度上影響著縣域經濟的發展水平。

推動縣域經濟高質量發展，一方面要在縣城功能品質上做文章，強化公共服務，提升教育醫療等資源的質量，更好滿足人們到縣城就業安家的生活需求；另一方面，縣城要著重保護歷史文化風貌，依托縣城歷史人文底蘊，結合現代科技手段，增加文旅新場景、新業態，借助社交媒體主動講述自身的特色“小城故事”，為小城出圈再加砝碼。

對標先進，山東補齊縣域短板任重道遠，但可以預見的是，難題將逐一破解，強縣進位、弱縣趕超，齊魯大地上的縣域力量將越來越強勁。（青島日報社/觀海新聞記者 于君怡）

責任編輯：王亞楠