青島日報/觀海新聞11月27日訊 打造城鄉融合發展“青島樣板”。近日，青島市印發《青島市推進國家城鄉融合發展試驗區建設實施方案》（以下簡稱《方案》），堅持整體謀劃、因地制宜、農民主體、守住底線的原則，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，開展7項改革先行先試，打造高質量的城鄉融合發展試驗區。
勇擔責任，承擔7項改革試點
2019年12月，國家發改委等18單位聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，提出在全國選擇11個試驗區先行先試，到2025年，充分釋放示范引領帶動作用，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。涵蓋濟南、淄博、青島三個片區的山東濟青局部片區是11個片區之一，總面積約12846 平方公里。其中青島片區包括即墨、平度、萊西“一區兩市”，面積6665平方公里。
根據國家要求，濟青片區重點開展5項試驗任務，分別是建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺和建立生態產品價值實現機制。貫徹鄉村振興和新型城鎮化戰略，青島勇擔責任，堅持頂層設計與基層首創結合，從國家11項試驗任務中，又自選增加了建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能2項試驗任務。
統籌推進7項改革試點，據市發展改革委相關負責人介紹，在《方案》編制過程中，青島對標先進，學習借鑒借鑒浙江、海南、成都等省市在土地入市、權益退出、生態價值實現等領域的改革經驗，圍繞“人、地、錢”等關鍵要素，聯合國家專家團隊，高水平編制試點方案；力圖補齊短板，聚焦我市城鄉差距、南北差距，結合突破平度萊西攻勢、鄉村振興攻勢等，破解北部“一區兩市”發展的難點痛點；堅持面向未來，把握未來中心城市和城市群發展趨勢，結合推進膠東經濟圈一體化發展，謀劃現代化國際大都市城鄉融合發展格局。
《方案》提出，到2022年，“一區兩市”初步建立城鄉融合發展體制機制和政策體系；到2025年，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。
高點謀劃，編制青島城鄉融合“路線圖”
聚焦7項試驗任務，《方案》提出了一系列試驗舉措，規劃青島城鄉融合“路線圖”。
聚焦搭建城鄉產業協同發展平臺，沿青濰、青煙交通走廊布局建設6個城鄉產業協同發展先行區，沿沽河生態中軸——大澤山大青山生態屏障布局建設產業協同特色鎮，探索產業功能區協同共建機制，完善工商資本投資激勵機制，促進城鄉生產要素跨界流動和高效配置。
聚焦建立集體經營性建設用地入市制度，建立集體經營性建設用地市場交易制度，明確入市范圍和途徑，合理分配土地入市收益，創新用地使用方式，加快實現農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同權同價，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
聚焦建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，開展農村產權確權登記頒證，深化宅基地“三權分置”改革，推動農村承包地有序流轉，保障權益退出農民利益，引導農村宅基地、承包地、集體資產股權自愿有償退出，有效釋放農村土地價值。
聚焦搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式，統籌規劃城中村改造，探索多元化改造模式，改善村（居）民生產生活條件，壯大城中村集體經濟，補齊城市高質量發展短板。
聚焦建立生態產品價值實現機制，建立自然資源資產產權制度和有償使用制度，建立生態產品市場化機制，探索具有生態價值的產業發展新路徑，帶動社會資本投入生態保護發展。
聚焦建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，完善戶籍政策體系，健全農業轉移人口市民化機制，建立鄉村振興人才激勵機制，促進城鄉人口雙向自由流動。
聚焦完善農村產權抵押擔保權能，加快農村信用體系建設和農村金融產品、服務方式創新，開展農村產權抵押擔保融資，盤活農村“沉睡”資產。
《方案》明確市有關部門的指導責任，要求“一區兩市”制定具體推進方案和任務清單，并建立城鄉融合發展重點項目庫。
目前，“一區兩市”試驗區方案均已印發，試驗區建設成效初顯。據市發展改革委相關負責人介紹，國家城鄉融合發展試驗區的獲批，對于青島協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，助推突破平度萊西攻勢，縮小南北區域和城鄉發展差距，構建開放、現代、活力、時尚的國際大都市，引領膠東經濟圈一體化發展具有重大意義。下一步，青島將堅定信心、搶抓機遇，加強組織領導、政策集成、項目支撐、督導評估，確保完成國家賦予的試驗區建設任務，為國家城鄉融合發展工作提供“青島樣板”，“融”出城鄉發展新圖景。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）
責任編輯：程雪涵
