青島日報/觀海新聞11月27日訊 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“青島樣板”。近日，青島市印發(fā)《青島市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），堅持整體謀劃、因地制宜、農(nóng)民主體、守住底線的原則，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開展7項改革先行先試，打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
勇?lián)熑危袚?項改革試點
2019年12月，國家發(fā)改委等18單位聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，提出在全國選擇11個試驗區(qū)先行先試，到2025年，充分釋放示范引領(lǐng)帶動作用，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。涵蓋濟南、淄博、青島三個片區(qū)的山東濟青局部片區(qū)是11個片區(qū)之一，總面積約12846 平方公里。其中青島片區(qū)包括即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”，面積6665平方公里。
根據(jù)國家要求，濟青片區(qū)重點開展5項試驗任務(wù)，分別是建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。貫徹鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，青島勇?lián)熑危瑘猿猪攲釉O(shè)計與基層首創(chuàng)結(jié)合，從國家11項試驗任務(wù)中，又自選增加了建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能2項試驗任務(wù)。
統(tǒng)籌推進7項改革試點，據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，在《方案》編制過程中，青島對標先進，學習借鑒借鑒浙江、海南、成都等省市在土地入市、權(quán)益退出、生態(tài)價值實現(xiàn)等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗，圍繞“人、地、錢”等關(guān)鍵要素，聯(lián)合國家專家團隊，高水平編制試點方案；力圖補齊短板，聚焦我市城鄉(xiāng)差距、南北差距，結(jié)合突破平度萊西攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢等，破解北部“一區(qū)兩市”發(fā)展的難點痛點；堅持面向未來，把握未來中心城市和城市群發(fā)展趨勢，結(jié)合推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，謀劃現(xiàn)代化國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
《方案》提出，到2022年，“一區(qū)兩市”初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；到2025年，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和改革措施。
高點謀劃，編制青島城鄉(xiāng)融合“路線圖”
聚焦7項試驗任務(wù)，《方案》提出了一系列試驗舉措，規(guī)劃青島城鄉(xiāng)融合“路線圖”。
聚焦搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，沿青濰、青煙交通走廊布局建設(shè)6個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，沿沽河生態(tài)中軸——大澤山大青山生態(tài)屏障布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同特色鎮(zhèn)，探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機制，完善工商資本投資激勵機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置。
聚焦建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易制度，明確入市范圍和途徑，合理分配土地入市收益，創(chuàng)新用地使用方式，加快實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同等入市、同權(quán)同價，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
聚焦建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化宅基地“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)，保障權(quán)益退出農(nóng)民利益，引導農(nóng)村宅基地、承包地、集體資產(chǎn)股權(quán)自愿有償退出，有效釋放農(nóng)村土地價值。
聚焦搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造，探索多元化改造模式，改善村（居）民生產(chǎn)生活條件，壯大城中村集體經(jīng)濟，補齊城市高質(zhì)量發(fā)展短板。
聚焦建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，建立生態(tài)產(chǎn)品市場化機制，探索具有生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，帶動社會資本投入生態(tài)保護發(fā)展。
聚焦建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，完善戶籍政策體系，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，建立鄉(xiāng)村振興人才激勵機制，促進城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。
聚焦完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保融資，盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。
《方案》明確市有關(guān)部門的指導責任，要求“一區(qū)兩市”制定具體推進方案和任務(wù)清單，并建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目庫。
目前，“一區(qū)兩市”試驗區(qū)方案均已印發(fā)，試驗區(qū)建設(shè)成效初顯。據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的獲批，對于青島協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，助推突破平度萊西攻勢，縮小南北區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展具有重大意義。下一步，青島將堅定信心、搶抓機遇，加強組織領(lǐng)導、政策集成、項目支撐、督導評估，確保完成國家賦予的試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作提供“青島樣板”，“融”出城鄉(xiāng)發(fā)展新圖景。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）
責任編輯：程雪涵
