“紅頭”文件少了，“白頭”文件如內部通知、口頭指示、便箋、傳真等多了；現場會議少了，視頻會議、工作群多了……

文山會海作為困擾基層的“老大難”問題，經過一段時間的大力整治，有所改善。但也有個別地方“上有政策，下有對策”，出現各種變通方式，基層負擔不降反增。

精文簡會為何減不下去？

一

單從數據上看，文山會海大幅“瘦身”很漂亮，事實上，一些地方仍被文件、會議纏身。減負假象背后，形式主義問題依然存在，只不過花樣翻新、隱形變身了而已。

比如，“搞變通”。要求控制會議數量，那就在會議時長上做文章，大會“套”小會，不相關的會也“綁”著開。某地一干部曾表示：“大家知道上級有套開的會議，于是先弄幾顆糖放口袋里，到飯點都結束不了。”甚至有的以調研、培訓等名義開會，或者開線上會議。從表面上看，會議或文件的數量少了，但其實變通之后，一切照舊，只是換了個“馬甲”，工作還在會議中游走。

又如，“鉆空子”。要求減少“紅頭文件”發放，那就變身“白頭文件”，雖然不編號，但總要綴上一句“出了問題嚴肅問責”，如此誰還敢對“白頭文件”怠慢？又或是在數字上鉆空子，把根本沒有機密的文件當成涉密文件下發，只因為帶密級文件不納入統計范圍，由此形成發文數量減少的假象。有的干部忙時一天要看六七十份文件，可其中不少是“衍生文”，即四五份文件說的是同一件事。凡此種種，全然背離了精文簡會的初衷，既沒有減輕基層負擔，又損害了政策權威性。

再如，“借科技”。許多地方雖然減少了紙質文件的下發、現場會議的召開，但電子平臺、App推送、群發微信等成為辦公新渠道，讓人眼花繚亂、疲于應付。在基層，許多人手機上裝有多個工作App，每天需要耗費大量時間完成App上的任務，或者工作“群來群往”，群主@所有人，工作人員需要不停“爬樓”，翻越層層“收到”，以防錯過重要信息。

……

種種“改頭換面”下，“舊愁未解添新憂，基層干部何時休”成為常態。

二

文山會海屢禁不止、精文簡會變種頻生，最大的危害在于耗費大量精力、財力，最終形成庸政懶政。

會議、文稿層層變種又層層疊加，傳遞到基層干部那里只會越來越多，他們本該盡職盡責完成本職工作，但被裹挾到無意義的會議、文件中，精力被侵占。長此以往，業務能力出色的黨員干部疲于應付文山會海，工作激情和前進動力容易被磨滅，而缺乏實際工作能力的黨員干部也能夠“如魚得水”般沉溺于文件會議的往來送達，形成思維慣性和路徑依賴。

另外，各種類型的會議、政務App等都需要成本，導致地方行政管理費用支出的增加。

中央一再強調，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事，要切實防止文山會海反彈回潮。那為何精文簡會一直收效緩慢？問題到底出在哪里？

政績觀錯位。開會發文本身并無問題，但有的單位、有的人，把發文和開會等同于抓落實，認為開會范圍越大、涉及領域越廣，越重視，發文報送單位越多、內容篇幅越長，越有力度。錯位的政績觀下，有的單位、有的人，只求“對上負責”，將“領導滿意”作為最高優先級，工作脫實向虛，部門人員協同、工作實效、群眾的急難愁盼等實際問題反而成為次要。

工作方法匱乏。一些地方和部門熱衷于“文來文往”，還可能在于本身不知道工作怎么干，方法不多、能力不強，但為了顯得重視、盡職盡責，便開會、下文，甚至在此過程中自我加壓、層層加碼。如此一來，即使出點什么問題，相應會議、文件也能作為履職盡責的“直接證明”。

考核指標一刀切。有些地方在進行考核時過于依賴文字、圖片和材料記錄等臺賬，這種“一刀切”的做法不僅教條僵化，還會導致考核異化，一味要求基層做記錄、填表格、留臺賬、報材料，而忽視了工作實績的考量。會議頻率和材料質量很大程度上決定了考核成績的好壞，于是基層干部越發依賴開會部署、文件傳達來留痕。

三

形式主義害人害己，誤國誤民。對于“白頭”代“紅頭”、開“套會”等新問題、新動向，必須堅持“露頭就打”，切實將精文簡會落到實處。

首先，改變觀念是關鍵。觀念一變天地寬，思想一轉無事難。沒有一項事業不是干出來的，好干部更是靠干成就的。堆文山、開會海即便能掩蓋一時的不擔當、不作為，也終將暴露在聚光燈下，無處遁形。與其變著法兒地“應付工作”“盡職免責”，不如轉變觀念，深入一線，聚焦實際問題實打實解決。

要改變政績觀念、工作觀念，得開對“藥方”。比如，通過建立健全容錯糾錯機制、暢通評估反饋渠道、完善考核評價體系等措施，讓各級干部“敢為、善為、能為”，把精力放在解決實際問題、為群眾辦實事上，而不是一味鉆研“組會制文”上。

其次，制度要細化。一些糾治政策之所以容易被鉆空子，是因為過于寬松。因此，制度上要細化和具體，盡量壓縮變通空間。比如，某地出臺改進作風狠抓落實工作要點，不僅列出具體精簡額度，并將“白頭文件”、便函等納入發文管控調度，壓縮了發文變通空間。

另外，可以引入負面清單，破解“發現難、定性難”的問題。比如，某地采用“清單式”管理，強調“十二個不得”，給召開會議頻次、發文件等劃明“硬杠杠”，發文數量明顯下降。

再次，政策約束力要提升。要建立健全問責機制，一旦出現不落實制度規定，開無效會、發無用文的情形，要以零容忍、動真格的態度讓違規者長記性，讓心存僥幸者斷念頭。近日，中央轉發有關地方兩起文山會海加重基層負擔的典型問題，傳遞出繼續深入整治的明顯信號。據統計，2024年上半年全國共查處形式主義、官僚主義案例34523起，涉及批評教育和處理人員超過50357人，足見黨和政府下力氣糾治的態度。

說一千道一萬，只要樹立正確的政績觀，不斷增強本領，扎扎實實做事，形式主義的文山會海及其變種，就不會有生存空間。（青島日報社/觀海新聞記者 王鳳一）

責任編輯：劉聰聰