城市數據底座“實” 數據應用場景“多” 數字化轉型生態“活”

數字青島：全域數字化轉型繪出“新圖景”

城市是推進數字中國建設的綜合載體，推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構筑城市競爭新優勢的關鍵之舉。

今年以來，青島堅持以數據要素市場化配置改革為主線，深入實施“數字青島2.0”工程，積極推進城市全域數字化轉型，一系列數字化轉型成果如雨后春筍般涌現，數字青島建設呈現新氣象。

2024年，青島列全國數字經濟百強市第13位，連續四年排名全省首位；獲評“2024世界智慧城市使能技術大獎”；在2024數據要素50強城市中，青島位列第11位，在北方城市中排名第2；全球數字貿易博覽會發布的《2024年數據要素生態指數（城市）評估報告》將青島列為第6席，僅次于北京、上海、杭州、廣州、深圳。

城市數據底座“實”、數據應用場景“多”、數字化轉型生態“活”，聚焦城市全域數字化轉型，青島正將更多數字成果轉化為可感可知、普惠共享的數字城市“新圖景”。

培育全鏈條生態，夯實數字青島建設基礎

當前，數據要素已經成為賦能千行百業的基礎性資源、重要生產力和關鍵生產要素。

今年以來，青島搶抓公共數據運營、全面深化數據要素市場化配置改革先發優勢，圍繞數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，探索形成“以公共數據運營撬動數據要素市場”的發展模式，推動培育數據資源化、資產化、產業化全鏈條數據要素生態。

2月1日，《青島市公共數據管理辦法》正式施行。這是青島市首部大數據領域立法，也是拓展新興領域立法、推動數字青島建設的重要制度成果。

一年來，全市融合匯聚公共數據總量超2240億條，發布首批高質量數據共享開放清單454項。此外，依托青島門類眾多、基礎雄厚的產業優勢，在海洋、工業、農業等領域也形成了300余個高質量行業數據集，政務數據共享需求滿足率超99.7%，為數字青島建設提供了基礎性、戰略性資源。

數據只有得到充分流通，才能最大限度發揮其價值。今年以來，青島立足全市公共數據運營平臺，充分發揮市場作用，以場景建設為牽引，在從數字化轉型中積累數據資源的同時，以數據開發利用深化數字化轉型，實現良性互動、協同發展。

聚焦公共數據有序流通，青島建成全國首個公共數據運營平臺交通專區、養老專區和鄉村振興專區，形成“青易核”“青易藥”“青易行”等11大場景，上線全國首個電子健康證明“數據核驗”等99個數據產品。在工業制造、現代農業等14個領域打造362個“數據要素×”案例場景，53個獲國家級、省級獎項。

數據作為新型生產要素，其市場化配置改革是釋放數據價值、促進經濟增長的重要途徑。在頂層設計加快完善的背景下，青島進一步加速數據要素市場化配置改革實踐。

2024年被稱為數據資源入表“元年”，數據資源作為企業資產正式被納入財務管理體系，標志著數據已從自然資源跨越為經濟資產，為企業在數字經濟時代的價值發現提供新思路。今年以來，全市已有71家企業啟動數據資產入表，16家企業完成入表金額超8000萬元。

此外，青島積極開展行政事業單位數據資產管理試點，完成51.07億條數據資源登記。在全國率先實現數據交易完全場內交易、金融監管閉環和全流程線上業務閉環，在省內率先出臺數據要素發展財政支持政策。數據要素產業園引進培育數據企業92家，青島大數據交易中心上架數據產品、模型和算法384個，場內交易額累計超7700萬元，海洋大數據交易服務平臺累計交易額超2000萬元。

數據基礎設施是全域數字化轉型的底層邏輯和創新引擎，在數字化轉型中起到基礎性作用。青島乘網絡、融合、新技術和國際通信基礎設施協同共進、全面發展的東風，數據基礎設施建設成效凸顯。

9月5日，青島國際通信業務出入口局正式啟動，將有效支撐跨境數據流動和國際數字貿易，帶動青島數字經濟高質量發展。

此外，青島還開通了北方首個規模化5G-A通感一體無線網，累計開通5G基站4.27萬個，入選全國首批“5G+工業互聯網”融合應用試點城市，移動網絡質量專項評測綜合成績位列全國超特大城市首位；建成啟用青島市算力調度服務平臺，在用標準機架總數超5.7萬架，算力總規模超4100PFlops，存力規模超8000PB，賦能企業數量超3.6萬家，“算力一張網”撮合交易超2200萬元……

實現全方位集成，推動治理現代化水平提質升級

重大項目建設現場，小巧靈活的無人機在高空拍攝全景照片，工作人員足不出戶就可以將項目完成情況“盡收眼底”；

無人機正在城市上空收集圖像數據。

智慧社區匯集人員、車輛、房屋等基礎數據信息和線上線下服務需求等10余類個性化信息，實現社區“人、地、事、物、情”數據全量匯聚；

搭建大氣、水、土壤、執法等10余個專題場景，集成整合18個業務系統，助力污染防治攻堅戰、環境執法等生態環境重點工作；

……

隨著數字技術發展，重塑城市治理體系、強化城市治理能力的過程，成為推動治理體系和治理能力現代化的重要內容。

數字政府建設是實現數字化城市治理的“主陣地”“主力軍”。近年來，青島數字政府能級持續強化，“一網統管”精準高效，城市云腦整合共享39萬項政務數字資源，助力打造“城市（社會）管理一張網”等跨部門跨層級綜合應用，城市治理水平持續提升。“領導駕駛艙”創新數據管理和決策支撐，實現34個專題場景2100項城市運行指標的全方位監測管理，驅動城市治理轉向“數治”“智治”。

在青島，數字化手段賦能社會治理已擴展到城市生活的方方面面——

“全市一家醫院”實現超690家醫療機構檢查檢驗結果互認，累計節約費用超8000萬元；實施“大數據輔助工傷認定和勞動能力鑒定服務”，累計輔助處理工傷案件8.4萬個，發布全國首個勞動能力鑒定智能化服務規范地方標準……

借力連續四年推出的“雙十二”改革，青島持續將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數字化手段集成。截至目前，全市已推出96個政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”改革事項。

感知能力是精準把握社會復雜系統運行的基礎能力，為實現數字社會治理的優化、協同、高效提供基礎資源。今年以來，青島統籌推進“全市感知一張網”，建設涵蓋430余種AI算法的“算法倉”，為城管、民政等10余個部門“主動推送”各類事件超400萬件，進一步擴大城市全域綜合感知體系領先優勢，城市感知力不斷提升。

此外，青島持續優化低空基礎設施統籌共享，著力挖掘低空數據價值和潛能，創新打造全市“智慧低空”一體化共享平臺，推出10余個政務創新應用場景，累計形成無人機飛行成果7.6萬個，賦能城市精細化管理。

推動全領域轉型，多場景應用推動數字化協同發展

全域數字化轉型是一次覆蓋全領域、全方位、全過程的變革，能夠在更大范圍、更深層次推動數字化協同發展。今年以來，青島聚焦高質量應用場景建設，積極推動城市全域數字化轉型向縱深發展。

高質量發展數字經濟，是為當下計，更是為未來謀。隨著數字技術與實體經濟深度融合，數字經濟已成為推動智慧城市建設的關鍵力量。同時，智慧城市也為產業集聚、數字經濟發展提供了豐富的應用場景。

近年來，青島搶灘布局數字經濟新賽道。2024年，位列全國數字經濟百強市第13位，連續四年排名全省首位。

數字產業化穩步向前，新增省級產業大腦建設試點4家、省級示范型“產業大腦”2家，省級數字經濟園區總量達10家。

產業數字化加速推進，累計培育國家級工業互聯網平臺14家，全球“燈塔工廠”數量居全國首位，卡奧斯打造首個千億級工業互聯網品牌，檸檬豆獲批全國“雙跨”平臺。完成1000家企業“數轉智改”，累計培育國家級數字農業創新應用基地2個。

城市是人民的城市。讓城市更具韌性、更有溫度，是城市全域智慧化轉型的出發點和落腳點。近年來，青島聚焦民生服務和城市運行的難點堵點，開發一系列應用場景，讓全域數字化轉型既有技術“面子”又有民生“里子”，更多地惠及人民群眾。

如今的青島，一碼通行、一碼辦事、一碼入園、一碼就醫已經成為常態。聚焦提升“一網通辦”效能，青島在“愛山東”上線包含134個重點事項的“高效辦成一件事”專區，政務服務“一鍵可達”。匯聚155類700余萬條電子證照數據，推出“無證明”應用場景138個，為市民辦事減免提交紙質材料超3800萬份。新拓展12個“魯通碼”應用場景，今年夏天，青島創新推出“一碼通乘”活動，吸引超36萬人次參與體驗。

建設智慧城市是一項需要長期推進的系統性工程，未來，青島圍繞數字中國戰略部署，堅持數據要素市場化配置改革工作主線，持續做好“數字青島2.0”收官與“數字青島3.0”布局，“五位一體”推動全域數字化轉型，城市將更加宜居、更具韌性、更有智慧，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（青島日報/觀海新聞記者 藺君妍）

青島日報2024年12月25日1版

責任編輯：張慕鑫