青島日報2020年12月2日12版

圓桌話題

實施全方位監(jiān)控、推進技術創(chuàng)新、進行專項規(guī)劃、實施源頭減量——

破解建筑垃圾“圍城”之困

主持詞

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，建筑垃圾生產(chǎn)量持續(xù)增加，已占城市垃圾總量的30%到40%，如果處置不當，勢必造成垃圾“圍城”的困境。因此，加快建筑垃圾的綜合利用和回填消納已刻不容緩。

2019年，我市規(guī)模以上建筑工地產(chǎn)生建筑廢棄物4600余萬噸，資源化回收利用3275萬噸，建筑垃圾資源利用率遠高于國內(nèi)平均水平，在冊的回填消納場地近200處之多，智慧城市建筑垃圾監(jiān)管平臺也已上線運行，極大地推進了青島建筑垃圾科學處置管理進程。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市建筑垃圾處置中依然存在不少短板，如建筑工地監(jiān)管仍有不少盲區(qū)、資源化利用還過于單一、回填消納場所分布不均且數(shù)量不足等，這些問題不僅成為建筑垃圾全面資源化、無害化處理的“絆腳石”，同時也使得大量建筑垃圾游走于“灰色地帶”，極大地破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。

如何更好地利用和消納體量巨大的建筑垃圾，不僅決定著我市相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破，更事關城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，本報記者對我市建筑垃圾的處置消納問題進行了現(xiàn)場探訪，同時邀請市政協(xié)委員、相關專家和業(yè)內(nèi)人士，共同探討建筑垃圾的綜合利用和科學處置之路。

現(xiàn)場探訪

建筑垃圾胡亂傾倒：埋了承包地里的蔬菜

“今年正月開始，就有大量渣土車在我的承包地里亂倒建筑垃圾，把地里的蔬菜和樹木都填埋了。相關部門多次前來執(zhí)法，也未能制止這種行為。如今這些建筑垃圾還堆在這里，一直沒有清理。”近日，家住嶗山區(qū)中韓街道文張社區(qū)的李先生（化名）向本報輿論監(jiān)督熱線反映，近一年來，自家的承包地被建筑垃圾非法填埋，導致土地附著物遭到嚴重破壞。

近日，記者來到李先生的承包地現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該地塊位于漢川路以西、新興路以北的一處山坳里，南北長約150米，東西寬不足50米，中間一條大溝將此地一分為二，溝東為張村社區(qū)，溝西為文張社區(qū)，李先生的地就位于溝西。

嶗山區(qū)中韓街道張村社區(qū)和文張社區(qū)交界處承包地上堆起建筑垃圾。

李先生所舉報的建筑垃圾位于地北側(cè)，抬眼望去，建筑垃圾堆有一人多高，長近30米，垃圾堆邊緣散落著大小不一的石頭、磚塊，土堆頂部已經(jīng)被壓平。記者爬上土堆，發(fā)現(xiàn)其北側(cè)還有另外一處土堆，兩處垃圾堆延伸達50米。

“今年正月，不知道是哪兒來的渣土車開始在這里傾倒渣土，到9月份時，這塊地北邊的建筑垃圾堆就把我種的菜全埋了。”李先生說起這件事，非常無奈。

按照承包合同，此地面積為2.8畝，承包期為2000年至2030年，由于承包地的建筑垃圾遲遲得不到清理，根本無法耕種。近日，李先生撥打市政務服務熱線要求清理，城管人員回復稱，這些土為種植土，“種植土能混著20多厘米長的石塊？”李先生對城管人員的說法表示了質(zhì)疑。

為了搞清這些建筑垃圾的來源，記者以村民身份致電中韓街道執(zhí)法中隊，工作人員稱，不方便透露此處建筑垃圾的傾倒者，但不是企業(yè)行為。而且這位工作人員也強調(diào)，這塊地上不允許堆積建筑垃圾。

“從天而降”的建筑垃圾：高度已達4米

近日，家住城陽區(qū)流亭街道東女姑山村的趙先生（化名）向本報輿論監(jiān)督熱線反映，在村子回遷樓北側(cè)有一個巨大的建筑垃圾堆，近期還有車輛持續(xù)不斷地在此傾倒，向相關部門反映之后，得到的答復竟然是“沒有建筑垃圾亂倒問題”。

“這里明明就是個大垃圾堆，最下面是生活垃圾，最上面被各種建筑垃圾覆蓋，已達4米多高，最近還經(jīng)常看到有25立方米的自卸車過來傾倒。”趙先生告訴記者。

根據(jù)趙先生提供的線索，近日記者沿豐海路來到東女姑山村進行實地探訪。在村民的指引下，記者來到這個建筑垃圾堆東側(cè)，發(fā)現(xiàn)一堆堆建筑垃圾隨意堆放，高度達2米，其中混雜著磚頭、石塊、墻皮和成袋的裝修垃圾。“這些建筑垃圾是剛傾倒的，還沒有來得及進行覆蓋。”趙先生說。

據(jù)趙先生介紹，這只是建筑垃圾堆的冰山一角，從村西沿豐海路一直向西，到青島求實學院門口，路南全部堆積著建筑垃圾。記者從百度地圖查看，發(fā)現(xiàn)這一段距離近500米。記者沿垃圾堆北側(cè)緩坡爬到頂部，看到整個垃圾堆表面布滿挖掘機的車轍，放眼望去，垃圾堆相對平整，但仍有不少各類建筑垃圾裸露在土層外。

隨后，記者致電流亭街道執(zhí)法中隊，工作人員當日前往市民所說的垃圾堆查看，稱確實存在，具體是哪個單位或者個人傾倒的，需要向部門負責人匯報，然后再給記者回復。但到截稿時，記者未接到任何回復。

記者調(diào)查

目前，我市建筑垃圾處置主要為資源化利用和工程項目填埋消納。記者從市住建局了解到，2019年，全市規(guī)模以上建筑工地產(chǎn)生建筑廢棄物4600余萬噸，資源化回收利用達3275萬噸。而市城管部門的數(shù)據(jù)也顯示，目前，每年約有1000萬立方米建筑垃圾進行了回填消納。

然而，記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前建筑工地監(jiān)管存盲區(qū)、資源化利用過于單一、回填消納場分布不均且數(shù)量不足等問題，成為我市建筑垃圾全面資源化、無害化處理和有效填埋消納的“絆腳石”。

問題

小規(guī)模工地監(jiān)管存盲區(qū)

為了讓建筑垃圾價值最大化，最好的處理方法是資源化利用。一般來說，各建筑項目開工時，地下的黃土、巖石作為建筑廢棄物被開挖出來，按照開工前辦理的建筑垃圾再生資源化利用手續(xù)，這些砂石土料作為資源化利用的原料進入回收企業(yè)進行再生產(chǎn)，產(chǎn)品包括種植土、填充骨料及混凝土攪拌原料等。這些產(chǎn)品再進入到即將完工的工地進行空間回填，綠植用土，實現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。

但記者了解到，目前我市僅規(guī)模以上建筑工地的建筑垃圾實現(xiàn)了大部分資源化利用，小規(guī)模工地尚未正式進入這個良性循環(huán)圈。

據(jù)了解，目前，我市的規(guī)模以上的工地都已納入到了監(jiān)管范圍，但區(qū)市未列入審批及規(guī)模以下的小工地目前依然不在監(jiān)管范圍之內(nèi)。這些工地產(chǎn)生了多少建筑垃圾、如何處理，依然還是盲區(qū)。

“雖然這些項目規(guī)模小，但產(chǎn)生的建筑垃圾整體數(shù)量卻比較大，整個行業(yè)存在模仿效應，某個工地在一個地方傾倒，其他工地也會跟進。這也是農(nóng)村或者偏遠地帶隨意傾倒建筑垃圾的一個重要原因。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

資源利用回收單一化

記者從市住建局了解到，去年，全市規(guī)模以上建筑工地產(chǎn)生建筑廢棄物資源化回收利用3275萬噸，資源化利用率已達70%。但在調(diào)查中記者也得知，這個比例盡管非常高，但并非以我市目前建筑垃圾總量為基數(shù)產(chǎn)生的。而且，由于資源化回收的品種單一，無形中讓一些建筑垃圾被排除在“資源化家族”之外。

“現(xiàn)在可以資源化利用的建筑垃圾主要是新開挖工地產(chǎn)生的砂石土料，回收品種比較單一。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

今年6月份，市住建局官網(wǎng)發(fā)布《全市建筑垃圾資源化利用及消納場所名單》，這份名單中資源化利用企業(yè)30家，超過一半的企業(yè)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。記者致電其中部分企業(yè)，他們一致表示，企業(yè)只接收風化料填充或綠化種植土，不接收拆遷和裝修產(chǎn)生的建筑垃圾。

“因為巖石和黃土來自工地地下，無過多雜物，可直接進入機器篩選，巖石粉碎成石子可做混凝土原料，也可做成填充骨料，黃土則可做成種植土。”城陽區(qū)一家資源化利用企業(yè)的工作人員告訴記者，“混合垃圾需要人工分揀，成本較高，所以一般的資源回收企業(yè)不愿意接收。”

記者隨后致電嶗山區(qū)、高新區(qū)、膠州市的多家資源化利用企業(yè)，得到的答復都大同小異：這些企業(yè)主營業(yè)務皆為石子加工。萊西市住建局建筑垃圾管理處工作人員接受采訪時表示，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村傾倒的建筑垃圾存在不分類的情況，磚塊、石頭、水泥、石膏板都混合在一起，很難資源化利用，只能填埋處理。

消納點分布不均、數(shù)量不足

除了資源化利用之外，回填消納是解決建筑垃圾私堆亂放的另一重要手段。記者了解到，我市智慧城市建筑垃圾監(jiān)管平臺目前已納入187處回填消納點（含資源利用企業(yè)），但消納點分布不均、數(shù)量不足，使得很多建筑垃圾的消納處理受阻；同時，一些建筑垃圾消納點已滿負荷運行，一些則不接收區(qū)域外的垃圾傾倒，都無形中堵塞了建筑垃圾消納處理的通道。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前市內(nèi)已無大的填埋含5%以下有機物的建筑垃圾消納點，而近年來市區(qū)各大工地產(chǎn)生了數(shù)量龐大、無法資源化利用的建筑垃圾，只能運到郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的回填消納點。

“市南區(qū)、市北區(qū)等中心區(qū)域目前根本沒有空間建設新的建筑垃圾消納點。因為建立消納點需要很大的場地，現(xiàn)在只能選擇在農(nóng)村，而這些土地又多屬集體用地，征地絕非易事。這也導致消納點數(shù)量一直無法保障。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

嶗山區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員接受采訪時表示，嶗山區(qū)目前沒有用于專門填埋混合建筑垃圾的消納點，能消納建筑垃圾的場地只有地鐵項目，此外，山體恢復可以使用部分回填土，但體量很小。“全區(qū)超過80%的建筑垃圾需要外運到其他區(qū)市的消納點。”他說，“而且建筑垃圾運輸企業(yè)至少要有8輛車才能辦理運輸資質(zhì)，一些個人或者小企業(yè)車輛不足，只能接非正規(guī)工地的建筑垃圾運輸任務，價格較低，也是導致隨意傾倒現(xiàn)象頻發(fā)的原因之一。”

記者聯(lián)系到城陽區(qū)上馬街道一處消納場，工作人員告訴記者，該消納點已滿，目前正在辦理新證，暫時不接收建筑垃圾。就此，城陽區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，由于區(qū)域內(nèi)建筑垃圾消納點不足，不少村莊或個人打起了收納建筑垃圾的主意，提供空地給傾倒者，一車建筑垃圾收費約500元。由于有利可圖，村民紛紛效仿。“如果僅靠簡單執(zhí)法，無法根治這種現(xiàn)象，因為即使處罰了，沒有空間來存放，垃圾依舊堆在原地，治標不治本。”他說。

解題

全方位監(jiān)控

“護送”建筑垃圾

針對規(guī)模以下及未審批的建筑工地產(chǎn)生的建筑垃圾監(jiān)管問題，一位長期從事建筑行業(yè)的專家表示，相關部門要發(fā)揮屬地監(jiān)管責任，區(qū)級、鎮(zhèn)街辦事處要加大對轄區(qū)范圍內(nèi)工地的監(jiān)管力度，從源頭杜絕建筑垃圾的隨意堆放。

還有業(yè)內(nèi)人士建議，可利用目前正在大力推廣的智慧城市建筑垃圾監(jiān)管平臺，深度結(jié)合業(yè)務應用場景，以最優(yōu)化方案解決監(jiān)管盲區(qū)問題。“目前，這個平臺已納入全市256處工地、4900余部車輛實時定位信號。平臺可及時發(fā)現(xiàn)灑漏揚塵、違規(guī)傾倒等問題，建議盡量擴展該平臺的監(jiān)控范圍，將小規(guī)模工地也納入其中。

同時，還有業(yè)內(nèi)專家表示，要徹底破解建筑垃圾傾倒的監(jiān)管盲區(qū)問題，須多部門聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)信息共享。目前施工信息可能涉及到城管局、住建局或自規(guī)局，因此，亟須打通信息通道，使得相關部門根據(jù)職責提前預判，有效應對。還須進行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，在關鍵道路節(jié)點進行執(zhí)法檢查，對無手續(xù)和規(guī)模以下工地產(chǎn)生的建筑垃圾進行有效管控。

此外，就小區(qū)裝修垃圾監(jiān)管盲區(qū)問題，一位業(yè)內(nèi)人士建議，社區(qū)應該實行網(wǎng)格化管理，對于轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)建筑垃圾進行日常排查，并統(tǒng)一安排裝卸車對轄區(qū)內(nèi)的裝修垃圾進行清理運輸，保障零散的建筑垃圾有序消納。

技術創(chuàng)新

提升資源化水平

針對建筑垃圾資源化利用單一的問題，市政協(xié)委員孫紅娣認為，施工單位應建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，盡快實行分類收集、分類存放、分類處置；加強建筑垃圾分類收集的程度，鼓勵以末端處置為導向?qū)ㄖM行細化分類，避免采用混合收集。

“盡快落實施工現(xiàn)場建筑垃圾管理的主體責任，規(guī)范施工現(xiàn)場，改善作業(yè)環(huán)境、杜絕生態(tài)污染，開展建筑垃圾分類，促進減量化處理和資源化利用，推進綠色策劃、綠色設計、綠色施工。”孫紅娣說，“同時，嚴禁危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾，減小垃圾資源化、無害化處理的難度。”

市委黨校副教授毛振鵬建議，要積極鼓勵和扶持高校、科研院所和企業(yè)共建產(chǎn)學研用平臺，不斷提升建筑垃圾資源化利用的技術水平和產(chǎn)業(yè)化水平；住建部門要將建筑資源化處置產(chǎn)品納入綠色建材推廣目錄，對政府投資的公共建筑優(yōu)先推薦使用符合標準的建筑資源化處置產(chǎn)品；此外，積極鼓勵民營企業(yè)和資本進入建筑資源化處理行業(yè)，探索特許經(jīng)營和購買服務等方式，引入專業(yè)化服務公司，參與建筑垃圾治理。

進行專項規(guī)劃

實施源頭減量

針對建筑垃圾回填消納場地不足及分布不均問題，毛振鵬表示，政府部門應在對既有建筑物存量和增量進行全面統(tǒng)計調(diào)查的基礎上，做好建筑垃圾治理專項規(guī)劃，充分考慮運輸距離、選址條件、服務年限和運行方式等因素，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運場、消納場和資源化利用企業(yè)數(shù)量、規(guī)模。

同時，毛振鵬還建議，對未經(jīng)審批的建筑垃圾臨時堆放場點予以查處，及時清理積存建筑垃圾，并對清理后的地塊及時開展復耕、綠化等措施，進行生態(tài)修復。

孫紅娣認為，源頭減量是治理建筑垃圾問題的重要手段。她表示，在政府層面，要完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，落實建筑垃圾減量化指導手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范引領，促進建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流；在企業(yè)層面，企業(yè)要發(fā)揮主體責任，采用新型建造方式，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵創(chuàng)新設計、施工技術與裝備，推進BIM（建筑信息模型）等技術在工程設計和施工中的應用，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。

編輯點評

助力“突圍”

建筑垃圾處置管理，是城市管理中不可或缺的一環(huán)。建筑垃圾能否順利資源化、無害化利用、能否順利消納填埋到合適的地方，不僅關系到城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更事關城市的環(huán)保大計。

近年來，我市建筑垃圾產(chǎn)生量年均近5000萬立方米，如果堆在足球場大小的一塊地上，高度可達7003米，接近珠穆朗瑪峰的高度。這么大體量的建筑垃圾的“去留”問題，確實值得高度關注。我市目前規(guī)模以上工地建筑垃圾的資源化利用率已遠超過國內(nèi)平均水平，垃圾消納點已實現(xiàn)突破性增長，對于規(guī)模以上的建筑工地的監(jiān)管也日益步入正軌。但由于對小型工地、零散裝修垃圾的監(jiān)控依然存在盲區(qū)，工地無外運手續(xù)問題嚴重，建筑垃圾隨意堆放現(xiàn)象依然突出。同時，還存在資源化利用過于單一、建筑垃圾消納點數(shù)量不夠、分布不均等問題。此外，建筑垃圾鏈條的監(jiān)管處于住建、城管和交警等多頭管理下，無形中更讓問題的全面解決充滿“變數(shù)”。

這些隨意“外流”的建筑垃圾，因為無法資源化利用和深度填埋消納，不但占用了大量的土地資源，還影響環(huán)境衛(wèi)生整潔，成為阻礙城市品質(zhì)提升的“絆腳石”。因此，未來亟須多部門聯(lián)動，建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，共同推進建筑垃圾科學、合理處置進程；同時，還須就建筑垃圾的填埋場地進行專項規(guī)劃，實現(xiàn)源頭減量。如此，才能真正突破建筑垃圾的“圍城”困境，全面提升建筑垃圾科學處置和有效管理水平。

責任編輯：程雪涵