完善產學研協同創新機制，青島將通過加快組建創新聯合體，推動科技創新和產業創新融通發展。近日，市科技局印發《青島市創新聯合體組建工作指引》（以下簡稱《指引》），提出聚焦“10+1”創新型產業體系，加快組建并充分發揮創新聯合體的作用，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快塑造產業發展的新動能、新優勢。《指引》明確，到2028年，爭取建設20個左右重點領域、細分賽道的創新聯合體。

根據《指引》定義，創新聯合體是由創新能力突出的領軍企業牽頭發起，聯合產業鏈合作基礎良好的上下游企業、高校院所，以關鍵核心技術攻關重大任務為目標，以市場機制為保障，自發而成的產學研結合的創新合作組織和利益共同體，是發揮有為政府和有效市場作用，突出企業創新主體地位，推動產業鏈與創新鏈深度融合的有效組織形式。

建設方向：領軍企業牽頭，瞄準產業重大需求

根據《指引》，在組建過程中，創新聯合體應瞄準產業發展重大需求，統籌集聚各類創新資源要素，聯合開展重大關鍵核心技術攻關，聚力推進重大科技成果轉移轉化，共建共享創新型平臺載體，共同探索創新體制機制，加快形成新質生產力，提升產業核心競爭力。應由創新能力突出的領軍企業牽頭，整合需求明顯的產業鏈上下游企業和相關領域高校院所等創新資源組建而成，每個創新聯合體聯動產業鏈上下游企業原則上不少于3家，聯合相關領域高校院所原則上不少于2家。創新聯合體各成員單位要簽訂組建協議，建立責任清晰、權利公平、利益共享的協作機制，由牽頭單位統籌管理創新聯合體建設，明確擬攻關的重大課題和各方任務分工、權利義務等。

在運行過程中，創新聯合體要建立決策調度、協同攻關、收益分配、知識產權管理、標準創制、推廣應用、資金投入等運行機制。《指引》鼓勵創新聯合體開展體制機制創新，健全經費管理辦法，充分激發各方協同創新活力，形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制；確有必要的，可建立議事協調機制或理事會制度。此外，創新聯合體應具有明晰的發展規劃，在知識產權、人才培養、推廣應用等方面有較為完備的布局，明確關鍵核心任務、技術攻關計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。參與創新聯合體組建的成員單位，要按照職責積極為創新聯合體運行提供必要的資金、技術、人才、儀器設備、辦公科研場地等支持。

《指引》明確，創新聯合體的牽頭單位須為青島獨立注冊的創新領軍企業，在技術上處于國內領先地位，具有較強的經濟實力和市場影響力；鼓勵重點產業鏈“鏈主”企業發揮引領帶動作用，牽頭成立創新聯合體。牽頭單位應該科技研發能力強、研發隊伍穩定，在攻克制約產業發展的關鍵核心技術、高水平科技成果轉化等方面具有較明顯的優勢；具備集聚產業鏈上下游企業、相關領域高校院所等創新資源的能力，能夠發起、組織高水平技術研發活動，能夠提供行業內技術服務、國際合作、成果轉化、應用場景等支持，能夠促進創新鏈、產業鏈、供應鏈融合發展，提升產業集群整體創新能力和成果轉化能力。

創新聯合體成員單位應該與牽頭單位在技術研發、成果產出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎和合作意愿，能夠相互支撐協作、資源共享、協同攻關。其中，企業作為創新聯合體成員的，應為產業鏈中具備一定研發和技術配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補；高校院所作為創新聯合體成員的，應擁有在本領域技術創新能力較強的研究團隊，具備相對穩定的人才梯隊和良好的科研實驗條件。

備案制度：強化政策賦能，“成熟一個、支持一個”

創新聯合體采取備案制建設。《指引》明確，在申報過程中，創新領軍企業聯合有良好合作基礎的上下游企業和高校院所，圍繞“10+1”創新型產業體系，聚焦制約產業發展的關鍵核心技術和市場需求，提出組建創新聯合體備案申請。

備案有效期一般不超過3年，有效期滿可按程序重新申請備案。《指引》要求，對創新聯合體的建設加強支持。如，加大政策支持力度，對產業關聯度緊密、科技含量高、經濟社會效益顯著的創新聯合體，通過公開競爭、專項組織、揭榜掛帥制等組織模式，在科技示范工程、關鍵技術攻關示范類項目上予以支持；推薦申報國家、省級重點研發計劃項目；推動科技金融深度融合，吸引產業基金、創投基金等金融資本投入，鼓勵社會資本利用股權投資等多種形式參與創新聯合體建設。再如，鼓勵支持創新聯合體內形成穩定合作關系的單位，增加研發投入，組建或參與建設青島市級以上重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構、概念驗證平臺等創新平臺。

此外，《指引》還強調完善人才激勵保障，支持創新聯合體引進培育一批科技創新領軍人才及團隊、青年科技人才，符合條件的，通過青島市產業領軍人才計劃等政策予以支持，積極推動其成長為國家、省級科技創新人才，鼓勵開展前沿技術創新、工程技術突破和跨學科跨領域交叉合作。在應用場景供給方面，支持創新聯合體圍繞企業重大需求以及重點行業領域，參與重點應用場景示范項目建設；鼓勵牽頭單位開放應用場景，對技術創新度高、行業帶動性強、示范效果好的應用場景建設，擇優給予政策支持。

《指引》將采取“成熟一個、支持一個”的方式，對創新聯合體進行建設。市科技局將圍繞市場導向和產業需求，主動謀劃、深入挖掘，協同指導創新領軍企業組建和運營創新聯合體，定期跟蹤建設進展、協調困難問題，做好過程管理和服務。

為提高創新聯合體運行效果，《指引》堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，建立創新聯合體績效評價制度，適時對創新聯合體建設開展績效評價。績效評價內容主要包括管理運行機制、科研攻關、產出等情況。具體績效評價工作組織專家或委托第三方評估機構實施。對于績效評價結果優秀的創新聯合體，可適當加大支持力度；對于評價結果不合格的，取消備案資格。（青島日報/觀海新聞記者  耿婷婷）

責任編輯：宋尉嘉