商業(yè)街、景區(qū)無人機(jī)隨意飛，“飛手”對適飛空域缺少認(rèn)知——
頭頂上“黑飛”無人機(jī)能否管住
■在某商業(yè)街附近，一位“飛手”正在操作無人機(jī)。
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“我給母親拍照時(shí)，一架無人機(jī)沖我砸過來。老公用手推開了它，但我倆都被劃傷了。”6月14日晚，網(wǎng)友“xixi”在一社交平臺發(fā)帖稱，他和家人在南昌市某景區(qū)游玩時(shí)，被無人機(jī)劃傷。
隨著無人機(jī)應(yīng)用場景的不斷拓展，不少“飛手”使用無人機(jī)航拍記錄旅途中的風(fēng)景。然而，無人機(jī)不能隨意飛，尤其在人群密集的旅游景區(qū)，無人機(jī)擅自飛行會(huì)影響公共安全。
無人機(jī)在景區(qū)的飛行活動(dòng)該如何規(guī)范和管理？記者進(jìn)行了調(diào)查。
無人機(jī)頻頻傷人擾民
“無人機(jī)飛行速度很快，在頭頂上不斷上升、下降，聲音還很大。步行街上人流不斷，無人機(jī)一旦摔下來，很容易傷人。”近日，游客于先生在臺東三路步行街游玩時(shí)，一架無人機(jī)突然出現(xiàn)，在頭頂盤旋，令他心驚不已。
今年，臺東三路步行街新增多個(gè)休閑娛樂項(xiàng)目，熱鬧的場景吸引了不少無人機(jī)航拍愛好者。6月14日，記者在臺東三路看到，許多市民、游客在此休閑娛樂。下午4點(diǎn)，一架無人機(jī)從過街天橋起飛，飛到離地面約50米的高度，然后沿步行街向東飛了300米左右，又圍繞天橋飛行數(shù)圈，整個(gè)飛行過程持續(xù)約15分鐘。
“飛手”李軍（化名）在天橋上操控著這架無人機(jī)。他認(rèn)為，在步行街飛行小型無人機(jī)不需要向有關(guān)部門報(bào)備。附近巡邏的安保人員也表示，只要不影響游客，市民可以在步行街飛無人機(jī)。
但在業(yè)內(nèi)人士看來，李軍的行為屬于“黑飛”。所謂“黑飛”是指未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、未實(shí)名登記或在適飛區(qū)域外飛行等違反相關(guān)法律法規(guī)的無人機(jī)飛行活動(dòng)。
無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象在小麥島公園也存在。近日，記者沿小麥島公園濱海步道步行至咖啡館附近時(shí)，一架無人機(jī)突然從步道護(hù)欄外的海面上方飛到公園草坪上方，在人們頭頂約5米處起起落落，有人在無人機(jī)即將飛過頭頂時(shí)主動(dòng)避讓。“這架無人機(jī)飛得太低了，很危險(xiǎn)，景區(qū)也沒有人管。”游客胡女士抱怨。
記者在公園探訪了2個(gè)小時(shí)，共有4人放飛輕型無人機(jī)進(jìn)行航拍。記者與“飛手”們交談得知，他們并未報(bào)備，公園巡邏人員也沒有干涉他們的飛行活動(dòng)。
2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至去年底，全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊用戶有161.9萬個(gè)，其中，個(gè)人用戶152.1萬個(gè)；全行業(yè)注冊無人機(jī)有217.7萬架，比上年底增長98.5%。
隨著無人機(jī)注冊量的高速增長，無人機(jī)在景區(qū)飛行傷人、擾民的事件也時(shí)有發(fā)生。去年12月，“女子湖邊打卡遭無人機(jī)撞臉”的話題沖上微博熱搜榜，閱讀量超1000萬次。今年5月底，北京警方查處兩起無人機(jī)“黑飛”案件。顯然，致使網(wǎng)友“xixi”受傷的無人機(jī)也是在“黑飛”。
無人機(jī)飛行要講“規(guī)矩”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“飛手”對無人機(jī)適飛空域缺少認(rèn)知。
在我國，操控飛行無人機(jī)有嚴(yán)格的法律規(guī)定。2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了無人機(jī)的適飛空域與管制空域。例如，真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，機(jī)場及周邊一定范圍區(qū)域等上方空域?qū)儆诠苤瓶沼颉Ｎ唇?jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)。管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿汀⑤p型、小型無人駕駛航空器的適飛空域。在適飛空域內(nèi)飛行微型、輕型、小型無人駕駛航空器，無需申請。
根據(jù)在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺查詢到的空域信息，青島市除平度市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空域?yàn)檫m飛空域外，其他空域?yàn)楣苤瓶沼颍诠苤瓶沼蝻w行無人機(jī)，必須提報(bào)飛行申請獲得批準(zhǔn)。
無人機(jī)生產(chǎn)商為了保障公共空域安全，會(huì)通過技術(shù)手段設(shè)定禁飛區(qū)、限高區(qū)，以限制無人機(jī)起飛或飛行高度。某品牌無人機(jī)的官網(wǎng)顯示，在青島，膠東國際機(jī)場及其周邊分別是禁飛區(qū)、限高區(qū)，燕兒島公園以西、小青島公園以東濱海區(qū)域等是加強(qiáng)警示區(qū)。“如果在禁飛區(qū)飛行無人機(jī)，必須提前向當(dāng)?shù)孛窈交蚬膊块T報(bào)備，獲得批準(zhǔn)后，廠商給予解禁。如果在加強(qiáng)警示區(qū)飛行，‘飛手’可以報(bào)備獲批后在操作程序上自行解禁。”該品牌無人機(jī)的售后人員介紹。
??按照《條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處1000元以上1萬元以下的罰款。
根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，“黑飛”行為導(dǎo)致航班延誤、人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，操作者可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
“如果民警接到相關(guān)警情，會(huì)到現(xiàn)場處置，檢查無人機(jī)是否實(shí)名注冊，是否在適飛空域飛行，是否經(jīng)過審批。一旦飛行活動(dòng)違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將依法依規(guī)處罰。”一位公安人員表示。
“景區(qū)要求‘飛手’提前向安保部門報(bào)備，但遇到未報(bào)備的情況，景區(qū)也無權(quán)沒收無人機(jī)或強(qiáng)行叫停飛行活動(dòng)，只能文明勸離。若‘飛手’堅(jiān)持飛行，安保人員會(huì)提醒、疏導(dǎo)游客。”沿海一線某景區(qū)的工作人員坦言，景區(qū)面積大，管理人員有限，難以保證在景區(qū)飛行的每一架無人機(jī)都萬無一失。也有多個(gè)景區(qū)工作人員直言，他們通常不會(huì)干預(yù)游客和市民在景區(qū)飛行無人機(jī)的行為。
多措并舉管住景區(qū)“黑飛”
無人機(jī)在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，給人們的生產(chǎn)生活帶來便利，但“黑飛”擾民、傷人事件頻發(fā)，亟須治理。
青島市政協(xié)委員陳東建議，青島以加快打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地為契機(jī)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際出臺管理辦法，明確無人機(jī)適飛空域、飛行行為規(guī)范。
“2019年3月，深圳市實(shí)施《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》，明確加強(qiáng)民用微輕型無人機(jī)安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全。今年5月，武漢市實(shí)施《武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法》，從8個(gè)方面規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)安全管理。”陳東表示，應(yīng)用法規(guī)、政策為從業(yè)者立規(guī)矩、劃紅線，提升無人機(jī)操控者的安全意識和操作技能。此外，相關(guān)部門要充分利用雷達(dá)監(jiān)測、電子圍欄等技術(shù)手段，搭建低空飛行智能監(jiān)管平臺，精準(zhǔn)識別、快速處置違規(guī)飛行行為。同時(shí)簡化飛行審批流程，強(qiáng)化協(xié)同治理，構(gòu)建低空安全治理體系。
“商業(yè)街、景區(qū)等人群密集場所的‘黑飛’行為頻現(xiàn)，對市民、游客的人身財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，應(yīng)建立多部門聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。”青島大學(xué)商學(xué)院旅游管理系副教授鐘行明建議，公安部門積極開展宣講活動(dòng)，讓公眾了解相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)識“黑飛”隱患，同時(shí)加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處“黑飛”行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成震懾效應(yīng)。
“有些入門級‘飛手’實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足，盲目在商業(yè)街、景區(qū)放飛無人機(jī)，極易發(fā)生炸機(jī)事故。即便是專業(yè)‘飛手’操作，也會(huì)受到景區(qū)環(huán)境、天氣等外界因素干擾，發(fā)生無人機(jī)失控現(xiàn)象。”供職于青島某傳媒公司的航拍攝影師小金認(rèn)為，景區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施較多，線桿、線纜、信號基站都會(huì)干擾無人機(jī)的傳輸信號，增加飛行難度。無論從飛行區(qū)域還是飛行條件看，商業(yè)街、景區(qū)等場所應(yīng)該有條件地限制無人機(jī)飛行。
“商業(yè)街、景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理，設(shè)置限飛區(qū)、禁飛區(qū)，制定無人機(jī)的日常管理規(guī)定，增設(shè)監(jiān)控設(shè)施，并與公安部門聯(lián)動(dòng)，從源頭上杜絕‘黑飛’行為，保障市民、游客安全。”鐘行明認(rèn)為，“飛手”必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、持證上崗，落實(shí)無人機(jī)飛行審批流程，共同維護(hù)公共安全。
