上周五，特朗普政府與國會民主黨人就新一輪紓困法案“談崩”，特朗普周末隨即簽署了一系列行政命令，試圖繞過國會推動經濟紓困計劃。這一舉動不僅沒能緩解人們對經濟形勢的擔憂，反而激起了一場總統是否違憲的討論。

白宮：經濟“V”形反彈必須有

自從美國經濟陷入衰退以來，白宮就一直在給美國人灌輸這樣一個理念：經濟將于三季度實現“V”形反彈。白宮經濟顧問庫德洛過去一個月不下四次鼓吹“V”形反彈，美國總統特朗普更是在10日的發布會上斷言：“三季度經濟增長率沒理由低于20%……這個數據將在11月3日前公布。”

美國三季度GDP數據將于10月29日公布，距大選投票日僅有5天，其政治含義不言而喻。對現任政府來說，經濟強勁反彈“必須有”。

諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼給這種想法澆了盆冷水，他認為，“V”形反彈只是個憧憬。一旦聯邦援助斷檔，消費者將削減開支，導致成千上萬人失業，出現第二輪失業潮，給經濟造成二次打擊， 其結果將不亞于疫情帶來的第一次沖擊，意味著更嚴重的衰退。

所以，特朗普的經濟反彈夢想目前系于新一輪紓困法案。然而，隨著企業薪資保護計劃到期、聯邦補充失業救濟到期，兩黨在紓困法案上仍在扯皮，互不相讓。在這樣的形勢下，特朗普“一氣之下”再次祭出屢試不爽的“大招”——簽署系列行政命令，強推聯邦救濟。

口惠而實不至

特朗普簽署的行政命令包括將暫時延長失業救濟金（每周400美元）、部分人緩繳工資稅、推遲學生貸款還款以及保護房客的延期聯邦暫緩驅逐令等。

△特朗普簽署行政令

乍一看，聯邦政府對民眾面臨的困難給出了全方位的解決方案，但細看下來則有“虛張聲勢”之嫌。

延長400美元的失業救濟金被指“慷他人之慨”，因為其中25%需要由州政府承擔。已經被疫情掏空了家底的兩黨州長們直接回應“我們沒錢”，當然，官方的說法更加委婉：“我們擔心最新舉措將給各州帶來的龐大行政負擔及成本”——全美州長協會（NGA）10日發表聲明稱。

緩繳工資稅（編按：類似于中國的社保，由雇主代扣代繳）也被認為對失業者沒多大幫助。問題是：不是不用交稅了，是推遲，要取消這個稅，必須通過國會立法，否則延遲交的稅還得補繳；更重要的是，此舉直接影響社保的資金來源，甚至被指“會加速社保的破產”，影響6400萬人的福利。

因此，這一系列行政令也被解讀為選舉造勢以及逼民主黨讓步的籌碼。財長姆努欽10日說：“我認為，如果民主黨人愿意講道理的話，是可以達成妥協的。”特朗普暗示民主黨主動來談，他在社交媒體上寫道：“他們知道我的電話號碼。”

佩洛希：你過界了！

民主黨并未松口。眾議長佩洛希10日對福克斯新聞說，總統的做法是違憲的，這些行政令只是一種“幻想”。甚至共和黨參議員本·薩斯（Ben Sasse）也認為，總統濫發行政令是用行政來代替立法，違反憲法。不過，特朗普不為所動，據美國媒體11日報道，他下一步還在考慮削減資本利得稅。

△佩洛希（圖自美聯社）

掌控“錢袋子”被認為是美國國會的重要權力。曾擔任美國政治學協會主席的愛德華?科溫（Edward Samuel Corwin）認為，國會的“錢包權（power of the purse）”，即控制公共收支，是國會對總統的最大制約。

至此，兩黨之爭進入了一個政治模糊地帶——到底總統的行政權力邊界在哪兒？美國輿論也就此展開了激辯，兩方旗幟鮮明。 《洛杉磯時報》認為，特朗普此舉無疑違憲，美國憲法將征稅和支出的權力完全交給國會。總統不能開征稅款或暫停國會征收的稅款——這正是特朗普通過行政命令緩繳工資稅的做法。

保守派則質疑，憑什么奧巴馬能做的特朗普就不能做？（奧巴馬任期內共簽署了276項行政令）。《國家評論（National Review）》稱，特朗普用行政令替代稅收法律，就像奧巴馬用《童年來美暫緩遞解計劃（DACA）》行政令替代移民法律一樣。奧巴馬政府這樣做了八年，民主黨人沒資格抱怨。

可以想見，政客對于違憲的爭論注定短期內難有結果，而對普通民眾來說，最現實的問題還是何時能拿到失業救濟。（央視記者 王逢治）

責任編輯：程雪涵