深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

打造人工智能時代就業新生態

人工智能浪潮正以前所未有的速度和廣度重塑全球產業與就業格局。當前，國家與地方層面正積極施策以應對人工智能時代就業沖擊。國務院近期印發的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》明確提出，積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，大力支持開展人工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力。作為深植傳統制造業并積極布局人工智能產業的沿海開放城市，青島在面臨傳統崗位替代挑戰的同時，也迎來產業升級的重大機遇。

2025年3月，青島市人民政府印發《青島市促進高質量充分就業若干措施》，出臺25條具體舉措，明確到2030年，全市每年城鎮新增就業規模保持在35萬人以上、扶持創業3萬人以上，打造全國北方區域性就業聚集地。要打造人工智能時代穩就業的青島樣板，關鍵在于前瞻布局、直面沖擊、以智提質，加快推動就業模式從替代向共生轉變。這既是鞏固就業基本盤的關鍵之舉，也是青島搶占未來產業競爭制高點、創建高質量發展標桿城市的必然要求。

直面沖擊，正視人工智能替代與就業結構調整

據世界經濟論壇發布的《2025年未來就業報告》預測，到2030年將有22%的就業機會面臨變革，技術進步和宏觀形勢變化將推動創造1.7億個工作崗位，而被替代的工作崗位數量將達9200萬個。這一結構性變革不僅會重塑全球勞動力格局，更將對現有人才結構和就業形態產生深遠影響。

首先，技術變革對傳統崗位產生顛覆性替代效應。在提升生產效率的同時，人工智能對具有高重復性、高預測性與高程序化特征的傳統就業崗位具有顯著的替代效應，尤其是在AI應用已相對成熟的領域。如智能語音對話系統正在替代大量傳統人工客服，AI寫作工具正逐步取代部分初級文案編輯工作，AI會計系統已能夠自動完成發票識別、記賬和稅務申報等基礎核算工作。這種技術變革正在傳統制造業中引發連鎖反應，倒逼傳統產業工人向技術監督、系統維護等復合型崗位轉型。在此背景下，通過有效的再培訓機制和完善的社會保障體系推動勞動力技能升級，以緩解人工智能技術替代帶來的就業沖擊，已成為必然選擇。

其次，市場需求變化可能引發結構性失業風險。人工智能帶來的不僅是崗位數量的變化，更是就業結構的深層次變革。市場對高技能人才（如算法工程師、數據科學家、云計算架構師等）和低技能服務人員（如老年護理、快遞配送等）的需求持續增長，而大量中等技能崗位（如行政文員、出納員、生產線操作工等）則面臨被擠壓和替代的風險。這一變化使得原本以中等技能崗位為主的“橄欖型”就業結構，逐漸轉向兩頭擴張、中間收縮的“啞鈴型”結構，就業兩極化現象日益明顯。此種情形下，若勞動力技能轉型無法匹配市場需求變化，結構性失業將成為穩就業的最大威脅。

再次，要素組織方式重構推動經濟形態革新。人工智能時代下的數據、技術、資本等關鍵生產要素正經歷深刻重構，驅動經濟形態向數字化、智能化、網絡化加速演進。在這一過程中，數據要素的高流動性和技術要素的快速迭代不斷突破傳統產業邊界，催生出以數據驅動和智能決策為核心特征的新型經濟形態。同時，平臺經濟、共享經濟等新經濟業態迅速興起，其以靈活性高、自主性強的特點，開始部分取代傳統組織化勞動形態，并逐漸成為新就業形態擴容提質的增長點。這一變革不僅拓寬了勞動者參與經濟活動的渠道，也使得個體的技能與資源能夠更有效地轉化為實際收益，從而有效釋放就業潛力和創造就業機會。

以智提質，賦能勞動力升級與新崗位創造

面對人工智能帶來的就業沖擊，根本應對之策在于主動運用人工智能技術，全面提升勞動力素質并積極開拓新的就業空間，以此實現就業質量的整體性躍升。具體而言，可從以下三個維度協同推進：

第一，賦能存量勞動力，實施技能升級戰略。依托浪潮人工智能研究院及青島大型工業互聯網發展優勢，搭建產教融合實訓平臺，推動關鍵技術攻關與人才實戰化培養深度融合。圍繞產業鏈布局人才鏈，鼓勵鏈內企業開展人工智能應用導向的精準培訓，如對制造業工人等重點群體開展工業機器人操作、系統運維、自動化編程等實訓，推動其由普通操作工升級為數字工匠。同時，強化對轉型困難職工的就業幫扶，建立技能培訓與再就業對接一體化保障機制，通過穩崗保就業筑牢就業民生底線。

第二，精準引育人才，夯實高質量就業根基。為強化人工智能領域人才支撐，2024年青島市已引進并集聚各類人才18.5萬人，其中高技能人才占比31.76%，居全省首位，但人工智能領域人才占比仍顯不足。為此，駐青高校應進一步加強人工智能學科建設，鼓勵企業深度參與課程開發與實習實訓，共建現代產業學院和產教融合基地，共同培養兼具專業知識和人工智能應用能力的復合型人才。近年來，青島出臺多項有力政策吸引國際化人才，2024年海外新質人才回流規模同比增長40%。下一步，青島可探索在國內外創新高地設立AI人才聯絡站，精準引進人工智能領域頂尖人才及團隊，并給予科研經費、安家落戶等全方位支持，塑造開放協同、共生共榮的人工智能發展氛圍。

第三，培育新興動能，拓展新崗位創造空間。在替代部分傳統崗位的同時，人工智能也在其產業鏈上下游持續創造大量新型就業機會。2024年，青島人工智能相關產業新增崗位超3萬個。在基礎層，AI芯片研發、算法設計、大模型訓練等領域需要大量高端研發人才；在應用層，智能網聯汽車、智能家居、智慧海洋等產業迅速擴張，催生AI工程師、數據標注師、算法策略師、智能駕駛測試員等大量新興崗位。此外，應推動人工智能與青島優勢產業深度融合，不斷創造跨領域復合型崗位，如“AI+航運物流”催生智慧物流規劃師，“AI+文旅”推動智慧旅游策劃師興起，“AI+醫療”促進AI輔助診療醫生等新崗位發展，有效彌補因人工智能技術替代造成的就業缺口。

邁向共生，培育人機協同就業新生態

面對人工智能技術浪潮，我們不能也不應簡單抗拒，關鍵在于如何科學引導和有效駕馭這一趨勢，將其轉化為推動產業結構優化和城市能級躍升的新動能。在正視挑戰的同時，也應看到青島在應對人工智能變革中的獨特優勢：堅實的制造業基礎為人工智能應用提供了廣闊試驗場，豐富的高校院所資源為人才轉型與再培訓提供了重要支撐，成熟的工業互聯網平臺為企業數智化轉型奠定了堅實基礎。作為國家重要的工業基地和海洋科技名城，青島正以開放包容的姿態擁抱人工智能變革，通過理念重塑、制度創新、素養普及和生態打造，培育具有青島特色的人工智能時代就業新生態。

理念重塑。理念重塑是AI時代穩就業的認知基礎。人工智能的本質是先進工具，其核心價值在于延伸和增強人的能力，使我們更專注于決策、創新、情感聯結等體現人類獨特價值的領域。應充分發揮政府、媒體和智庫的輿論引導作用，通過“AI+產業”系列論壇、人機協同工作坊等形式，引導公眾走出人工智能替代的焦慮誤區，轉向人機合作、協同增效的積極心態，為人工智能技術應用營造良好氛圍。

制度創新。制度創新是人工智能時代穩就業的重要保障。面對人工智能帶來的就業形態的深刻變革，須加快設計適應共生時代的政策體系與制度框架。鼓勵海爾、海信等龍頭企業開展人機協同應用示范，打造以人為中心、AI為輔助的現代化生產模式。積極探索建立人機協作的崗位標準與評價體系，科學界定人機協作的職責邊界與工作流程。同時，要加快完善適應新就業形態的社會保障體系，探索覆蓋平臺用工、自由職業者的參保政策，切實織密社會保障網絡。

生態打造。生態打造是實現人工智能時代穩就業的根本支撐。要立足青島產業特色和資源稟賦，打造以產興城、以城育人的就業新生態。一方面，利用人工智能技術全面提升城市治理和公共服務水平，營造智慧便捷、宜居包容的城市環境，增強對人才的吸引力和凝聚力。另一方面，聚焦海洋特色優勢，推動人工智能在海洋科研、現代漁業、生態保護等領域的深度應用，打造全國領先的“AI+海洋”就業場景，為全國提供人工智能時代從替代到共生的穩就業樣板。

（作者：楊碩   作者單位：青島市社會科學院）

責任編輯：孫源熙