山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室關于印發(fā)平度市等中小城市培育試點經驗的通知
各市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室：
黨的十九屆五中全會《建議》強調完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。省委十一屆十二次全委會對推進新型城鎮(zhèn)化和提高縣城基礎設施和公共服務能力提出明確要求。中等城市和Ⅰ型小城市培育試點在全省縣城城鎮(zhèn)化進程中具有較強的代表意義和示范作用，2017年省政府公布試點培育名單以來，全省30個中小城市培育試點，圍繞做大做強縣城，全面加快城區(qū)基礎設施建設，夯實城市產業(yè)就業(yè)支撐，完善城市綜合服務功能，城市綜合承載力和吸引力顯著提升，中小城市培育試點涌現出一批典型案例。現將平度市等經驗做法予以印發(fā)，請各地結合實際，認真學習借鑒。
一、平度市：多元路徑實現產城融合發(fā)展
平度市以新舊動能轉換為抓手，大力推進產業(yè)園區(qū)化，以產促城、依城興產，實現產城融合發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展活力。
（一）新舊動能轉換推進產城融合。以新舊動能轉換為引領，大力推進“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，打造新舊動能轉換產業(yè)園，建成項目5個，新簽約落戶16個，初步形成了現代高端產業(yè)和傳統優(yōu)勢產業(yè)的聚集區(qū)。積極推進城區(qū)企業(yè)搬遷，已搬遷企業(yè)72家，騰空土地約1900畝。探索構建園區(qū)招商、平臺招商、基金招商、合作招商“四輪驅動”招商模式，招引培育大數據、現代金融、總部商務、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、教育培訓等城市新產業(yè)業(yè)態(tài)，城市大數據、氫航科技、春光里創(chuàng)投綜合體等新產業(yè)項目簽約落地，產城融合更加緊密。
（二）完善園區(qū)配套促進產城融合。印發(fā)《平度市加快產業(yè)園區(qū)建設的實施意見》，完善園區(qū)綜合服務功能。加快園區(qū)設施配套，2020年開建41條道路，已竣工36條，完善園區(qū)內供水、供電、供氣、通訊、排污等基礎設施。加快推進各園區(qū)土地流轉和土地熟化，截止10月份，“四區(qū)八園”完成土地供應3549畝，盤活低效閑置用地1760畝。探索園區(qū)發(fā)展新路徑，在現有產業(yè)園區(qū)內再建設14個微型專業(yè)園（園中園），打造企業(yè)集中、產業(yè)聚集、資源集約新載體，帶動產城融合發(fā)展。
（三）農業(yè)產業(yè)化實現就地融合。抓住省鄉(xiāng)村振興示范縣政策機遇，加快土地規(guī)模化經營，發(fā)展了蓼蘭省級糧油現代農業(yè)產業(yè)園、南村青農大實訓基地、云山大櫻桃電商產業(yè)園、大澤山全國區(qū)域性葡萄種苗繁育基地等7個現代農業(yè)園區(qū)，培育新型職業(yè)農民2000人，農村勞動力轉移就業(yè)1.5萬人，農民進廠不進城、離土不離家。高標準建設順河社區(qū)、新馬社區(qū)，配套養(yǎng)老院、時尚中心等綜合體，開通鎮(zhèn)級全域公交，打造了媲美城市小區(qū)的社區(qū)環(huán)境，農業(yè)轉移人口就地實現市民化。
二、廣饒縣：產業(yè)支撐助推城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展
廣饒縣積極打造現代產業(yè)集群，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，支撐推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，2019年全國綜合實力百強縣、全國科技創(chuàng)新百強縣（市）分列第38、27位，全省列第6、4位。
（一）做強主導產業(yè)。發(fā)展成為全球單廠規(guī)模最大的新聞紙生產基地，產量及出口量占全國的50%以上，輪胎產業(yè)被列為省級特色產業(yè)集群轉型升級示范，橡膠子午胎產能占全國1/4，汽車車輪成為全國最大的車輪生產基地，原油加工3家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強，6家入圍中國民營企業(yè)500強。實施“優(yōu)勢產業(yè)+人工智能”行動，培育1個人工智能創(chuàng)新應用示范園區(qū)，打造2個智能工廠和5個數字化車間，促進了制造業(yè)智能化升級。
（二）做大新興產業(yè)。推進石化產業(yè)鏈向下延伸，大力發(fā)展合成橡膠原料、輪胎輔料，實現石化、橡膠輪胎兩大產業(yè)優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展。支持新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展，重點實施綠色環(huán)保高端醫(yī)衛(wèi)用彈性非織造布、恒鵬生物基透氣膜等項目，支持魯寧藥業(yè)等高新技術企業(yè)做大做強。實施“海洋強縣”建設，結合小清河復航工程，建設3個1000噸級散雜貨專用碼頭，培育發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)。
（三）做優(yōu)現代服務業(yè)。加快廣饒物流園區(qū)“一主一輔”功能區(qū)建設，實施煙淄輸油管線華星輸油站改擴建、日照港—京博輸油管道建設，推進小清河通航工程建設，構建多式聯運物流體系。建設貿易綜合服務平臺，為化工、輪胎等產業(yè)提供線上線下交易、外貿、倉儲、物流于一體的“一站式”服務。加快省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，培育建設孫子文化旅游區(qū)、紅色劉集旅游區(qū)等2個4A景區(qū)、3個省級旅游強鎮(zhèn)和4個省級旅游特色村。
（四）做精特色產業(yè)集聚區(qū)。推進占地325畝的峰源康養(yǎng)項目，打造“山東全齡康養(yǎng)示范區(qū)”。加快西關文化特色小鎮(zhèn)建設，布局建設輪胎小鎮(zhèn)、奶牛小鎮(zhèn)、人才服務綜合體、創(chuàng)業(yè)孵化空間等特色產業(yè)集聚區(qū)。加快善之農·國際農產品供應鏈(廣饒)中心建設，建設農產品供應鏈中心大廈和智博城。培育奧孚（廣饒）現代蘋果種植核心示范基地，成立蘋果產業(yè)技術研究院，引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興。建設4.3萬平方米的頤和國際數字大廈、1.2萬平方米的筑夢之星孵化器，打造省內一流的數字經濟發(fā)展平臺。
三、壽光市：加快人口集聚培育中等城市
壽光市以打造“現代化高品質中等城市”為目標，統籌推進城市人口聚集和經濟社會發(fā)展，2019年城區(qū)人口53.13萬人，率先達到中等城市人口規(guī)模標準。
（一）提高產業(yè)支撐能力。通過“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，城區(qū)打造了西部現代物流、中部中央商務、東部產城融合等特色產業(yè)集聚區(qū)，形成六大主導產業(yè)、29個工業(yè)大類齊全的工業(yè)體系。大力發(fā)展現代服務業(yè)，突出現代物流、商貿服務、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等重點產業(yè)，推動特色產業(yè)成鏈成群。搭建科技創(chuàng)新平臺，建有國家級創(chuàng)新平臺12家、省級科技創(chuàng)新平臺91家。
（二）提升城市人居環(huán)境。三年新改建城區(qū)道路19.2公里，形成八縱六橫的路網框架，同步實施雨污分流，建成排水管網71.8公里，有效解決了城市“內澇”。加快供熱設施改造，三年老舊小區(qū)管網改造129萬平方米，供熱管網“串改并”14786戶，率先實施高溫水供熱管網互聯互通。加快品質園林建設，建成區(qū)園林綠地面積達到1800公頃，人均公園綠地面積17.57平方米，綠地率38.25%，獲國家生態(tài)園林城市。
（三）引導人口城區(qū)集聚。實施“落戶無門檻、遷入無障礙”，設立社區(qū)集體戶，促進符合條件暫時無合法穩(wěn)定住所的人口戶籍遷入。保障進城落戶農民依法享有宅基地使用權、農村土地承包經營權和集體收益分配權，引導在城區(qū)工作生活的農業(yè)轉移人口及親屬遷移落戶。深入實施居住證制度，提高流動人口信息采集率，為居住證持有人提供基本公共服務和便利，三年辦理居住證62826張。
（四）深化城鎮(zhèn)化相關領域改革。創(chuàng)新人才服務模式，設立“一站式”服務代辦窗口，及時協調解決人才醫(yī)療保險、子女入學、住房安居等，全市引進培育省級以上高層次人才128人，與企業(yè)合作院士30人。實施工業(yè)用地“標準地”出讓改革，出讓前明確地塊規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、單位產出標準等，目前3宗地塊已簽訂成交確認書。深化“放管服”改革，推行“驗收即拿證”審批新模式，實現審批流程無縫銜接。
四、榮成市：精耕細作扮靚精致城市
榮成市下足城市管理“繡花”功夫，扎實推進城市精管善治，市民獲得感、幸福感、安全感和群眾滿意度大幅提升，相關做法被省政府《山東政務信息》轉發(fā)推介。
（一）實施道路保潔精細化。創(chuàng)新道路保潔方式，加大機械化作業(yè)力度，實行“機械為主、人機配合”作業(yè)模式，真正實現了道路保潔“無死角”，在全省示范道路測評中，成山大道等13條道路獲省級示范道路美譽。開展“燈下黑”環(huán)境整治、“煙頭不落地、榮成更精致”等專項活動，組建15個無人機航拍組，長期對中心城區(qū)“空中監(jiān)管”，實現重點區(qū)域“全透明”，2020年累計出動無人機200余架次，發(fā)現整改問題7000余件。
（二）推進公共廁所規(guī)范化。在衛(wèi)生標準上，嚴格落實“一客一保潔”管理模式和24小時開放服務，每天做好檢查、消殺、除味、保潔，為每座公廁配備管理監(jiān)督牌、巡查登記表、征求意見簿等，今年共采納落實市民建議200余件。在智慧管理上，開發(fā)了專用手機APP，市民可以通過微信搜索“榮成智慧公廁”小程序，快速查找附近公廁名稱、距離等信息，實現了“公廁上云”。
（三）創(chuàng)新垃圾分類標準化。結合區(qū)域特點，確定了“有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾+大件垃圾”的“4+1”分類模式，為農村新購小型戶用分類垃圾桶21.3萬組、240L分類垃圾桶3.3萬個，新建垃圾分類房1100多個。成立了市委書記任組長的領導小組和市長牽頭的工作專班，定期調度督導，每月通報進展，2019年11月，22個鎮(zhèn)（街）、883個村居全部實現垃圾分類全覆蓋，被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
五、沂水縣：品質彰顯做大做美縣城
沂水縣堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，加快中等城市培育，縣城建成區(qū)面積達到60平方公里，常住人口40萬人，先后獲全國文明縣城、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣、國家園林城市等稱號。
（一）提升城市品質。大力實施“以河為軸，兩城同建”城建戰(zhàn)略，2017年以來建成199項城建重點工程。投資191億元，啟動月瀾灣、龍灣新區(qū)城市核心區(qū)建設，打造環(huán)沂河“燈光八景”、沿蓮旺街商業(yè)圈“不夜城”和環(huán)東皋公園“城市客廳”等精品工程。實施城市路網建設工程30余項，修建城市道路130余公里，新增綠化面積6.7萬平方米、亮化23處。累計開工棚改3137套，建設公租房、經濟適用房等2000余套。
（二）做強產業(yè)支撐。高標準建設產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積76平方公里，園區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)達到420余家，認定國家級高新企業(yè)32家，2019年全縣高新技術企業(yè)上繳稅費總額3.48億元，享受高企政策減免所得稅3928萬元。引導企業(yè)加強創(chuàng)新，全縣高新技術企業(yè)與國內外50多所高校開展產學研合作項目291項，建成省級工程技術研究中心2家，市級工程技術研究中心18家，省級企業(yè)重點實驗室2家，市級企業(yè)重點實驗室5家。
（三）推進“城旅融合”。實施國家5A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”，以旅游引領城市建設發(fā)展，全縣2A級以上景區(qū)43處，其中4A級景區(qū)6處，居全省縣級首位，榮獲中國縣域旅游競爭力百強縣（市）。加快旅游重點項目建設，引進投資50億元的沂河度假小鎮(zhèn)和6億元的沂河三橋等，建成月瀾灣城市綜合體、花彩小鎮(zhèn)等城旅項目，全面打造“精品、生態(tài)、宜居”的臨沂北部次中心山水城市。
六、高唐縣：完善設施服務提高承載能力
高唐縣以入選I型小城市培育試點為契機，加快城區(qū)基礎設施建設，完善公共服務設施，城市綜合承載力顯著提升，目前城區(qū)面積達41.7平方公里、人口22.34萬人。
（一）科學規(guī)劃城市功能布局。高水平編制《高唐縣城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2049年）》，拉開了“西優(yōu)、南展、東改、北擴、中疏通”的城市發(fā)展框架。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設6.6平方公里新動能培育示范區(qū)，以書畫小鎮(zhèn)、賽石花朝園為重點加快南城區(qū)綜合體建設，依托邯濟鐵路高唐站打造南部產業(yè)集聚區(qū)，產城功能布局進一步優(yōu)化。
（二）加快城市基礎設施建設。投資1.2億元，完成城區(qū)道路施工項目8個，城區(qū)道路面積達到486萬平方米。完成城區(qū)垃圾處理廠擴建、綠化亮化景觀提升、建成區(qū)集中供熱改造等重點城建項目20個。開通運行公交線路16條，建設智能調度中心和車輛報站、3G視頻、刷卡等系統，城區(qū)萬人擁有公共交通車輛達到9.85標臺。升級改造數字化城管系統，建成無人機綜合在線管控平臺，推進城市管理精細化、規(guī)范化，市容管理工作考核位列全市首位。
（三）強化基本公共服務保障。2017年以來，全縣累計列入省棚改計劃6156套，完成總投資46.97億元，大部分已交付使用。新建雙海湖學校與春長小學，改擴建縣一中等學校4所，新簽約民辦學校3所，“大班額”化解達到省市標準。新擴建縣醫(yī)院，與北京32家三甲醫(yī)院建立合作關系，縣域醫(yī)共體實現全覆蓋。建成智慧健康養(yǎng)老平臺2個，健康宣傳一條街、健康公園、健康步道投入使用。
山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室
2020年12月13日
責任編輯：榮瀟
