深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

關于推進鄉村振興片區提質升級的思考

2022年6月，青島市啟動建設第一批10個市級鄉村振興片區（以下簡稱“片區”），通過三年的積極探索和推動建設，形成了一批制度創新成果，取得了突破性工作成效，有力回答了打造鄉村振興齊魯樣板、推動鄉村全面振興有效單元和路徑打法的問題。推進鄉村振興片區提質升級，需要總結用好第一批片區建設的好經驗好做法，深化制度與成果創新，進一步打造一批在全國全省叫得響的鄉村全面振興新樣板。

推動片區規劃細節提質升級

堅持先策劃后規劃，高水平編制片區建設規劃，是推動片區建設和提質升級的基礎性工作。一是明確片區發展定位。每個片區都要結合實際，反復研究確定發展定位，明確發展目標和方向，包括片區特色、主導產業，建設什么樣的村莊環境等，寫進規劃，引領方向，久久為功，建設打造。二是建設片區動線和標識系統。堅持用動線串連片區村莊和重要節點，形成片區鮮明的活動軌跡和發展區域，明確片區的進出口、核心村和重要節點等。設立片區標識系統和游覽導圖、游覽站點，串連片區節點，形成明確的片區游覽路線。三是打造核心村和重要節點。要明確片區核心村，利用閑置農房修繕打造鄉村振興片區服務中心，集發展規劃展示、居民和游客服務等功能于一體，風貌與片區相融合。沿動線打造產業發展、鄉村治理、文化體驗、休閑娛樂、觀光賞景等重要節點，串點為線，連片發展。

推動片區項目建設提質升級

項目是片區建設的重要載體，當前有些片區在項目規劃建設上，還存在片面追求建大型項目、風貌與片區不相符等問題。一是項目體量要求。重點規劃建設小而精、有特色的中小型項目，原則上不得規劃建設總投資3000萬元以上的大型項目。有土地和資金保障，且由企業自主規劃建設和運營的大型項目，可作為片區重要節點，不列入片區政策支持項目清單。二是資金和土地保障。各級財政獎補資金和相關集成政策，主要用于支持片區基礎設施、環境提升和公共服務設施建設，原則上不能大比例使用財政資金投入產業發展。三是嚴格落實負面清單。項目建設要符合片區規劃和整體風貌要求，不搞大拆大建，不搞貪大求洋，不栽種高檔苗木，不建設大廣場和大公園，杜絕形象設計不合理、外墻裝修過度等問題，牢牢守住片區建設的底線。

推動片區環境建設提質升級

堅定不移以鄉土之美彰顯片區品質之美，精心打造點上有特色、線上有風景、面上百花園的片區風貌。一是全面提升人居環境。對片區內村莊環境進行大起底、大掃除，全面整治臟亂差，加入小花小草、小農具等鄉村元素，推動片區內生活垃圾無害化處理率和分類覆蓋率、生活污水治理率均達到100%。二是全面提升生態環境。對片區內村邊、路邊、水邊、田邊，以及村內村外、房前屋后、空閑場地等進行整理，建設圍村林、小菜園、小果園和小樹林等，打造生態休閑氧吧。三是全面提升田園環境。對片區周邊田園環境予以提升，清理農業廢棄物和白色垃圾，因地制宜規范建設原生態菜園、果園和花園等，突顯鄉村田園風光。

推動片區基礎建設提質升級

基礎設施關乎群眾生活和片區長遠發展，堅持補齊短板，人性化提升基礎設施、公共服務設施和公益設施建設水平。一是提升村莊基礎設施。推動片區供水質量、供電設施和通信設施全面達標，村村之間的“四好農村路”“戶戶通”硬化率均達到100%，有條件的片區推進天然氣入戶。二是提升公共服務設施。以滿足群眾生活服務需求為導向，因地制宜建設養老大食堂、老年人休閑鍛煉場所、年輕人體育活動場所等，營造積極向上的文化氛圍。三是提升公益設施。堅持人性化服務，統一規劃建設農機停放場、片區停車場、公共廁所，以及游客拍照打卡點、餐飲點等，讓群眾過上和城里人一樣的生活，讓游客有賓至如歸的感覺。

推動片區產業發展提質升級

推動產業振興是片區建設的重中之重，也是強村富民的關鍵和根本。一是拓展鄉村多元功能。堅持“1+1+1>3”發展理念，深入挖掘鄉村發展新潛能，研究開發體驗農業、休閑農業等，融入農業特色元素，打造鄉村特色場景，推動一二三產業深度融合發展。二是做大做強主導產業。認真謀劃策劃，全產業鏈培育做強主導產業，從種植養殖、農產品初加工、精深加工、直播帶貨、現場銷售，到統一包裝標識、統一技術服務、統一渠道銷售等，把傳統產業做成帶動片區發展的支柱產業。三是引進培育鄉村產業新業態新模式。合理規劃布局，引進社會資本參與發展智慧農業、創意農業、體驗農業等新業態新模式。開發更多像村咖、共享菜園、城市農場等新產品，激發片區產業發展新活力。

推動片區農村改革提質升級

深化改革是激活片區發展的新動能，以發展產業帶動村強民富為導向，推動農村改革提質升級。一是建立片區閑置資產資源盤活機制。研究制定《鄉村振興片區閑置資產資源盤活利用管理辦法》，對片區內閑置小學校、舊廠房、宅基地等，采取轉讓、租賃、入股、合作等方式，推動資產變資源、資源變產業。二是建立鄉創主理人合作發展機制。研究制定《鄉村振興片區鄉創主理人招募管理辦法》，通過招募引進、共同開發、合作入股等方式，面向全社會招募鄉創主理人。拿出優質資源筑巢引鳳，引導更多城市人才、社會資本等融入片區。三是建立利益分配機制。各級財政獎補資金形成的產業資產原則上確權到村，經營收益歸村集體所有。培育新型農業經營主體，創設更多工作崗位，推動群眾參與片區產業發展和運營管護。優先盤活農民宅基地、閑置農房等，建立收益分配機制，提升群眾的財產性收入。

推動片區運營管護提質升級

牢固樹立經營鄉村意識，用經濟思維推動片區建設和發展，全過程打造新產品，推動片區變產品、產品變價值、價值變收入。一是打造片區發展新產品。對片區內民宿、農家宴和民俗館等，按照產品要求進行包裝，形成銷售產品和服務產品。梳理片區內及周邊農業資源，打造精品旅游路線，形成農文旅新產品。二是建立一體化運營管護新機制。統籌推進片區一體化運營管護，探索成立“鎮（街道）指導+市場運營+村莊和群眾參與+社會評價”機制，做到有人運營、有人管理，有人監督、有人評價。探索利用閑置資產資源，引進社會資本參與，發展片區一體化運營管護產業。三是加大片區宣傳和策劃引流。成立片區專業化宣傳隊伍，利用抖音、視頻號和公眾號等新媒體，深入挖掘片區創新發展的新機制、新典型和新故事，提升片區影響力。積極策劃大型活動，引導更多城里人走進片區體驗消費。

推動片區社會治理提質升級

探索建立片區社會治理新機制，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用，全方位調動群眾參與片區建設的積極性。一是組建片區（新村）黨委。堅持黨建引領，由鎮（街道）黨委選派片區黨委書記，或由鎮（街道）黨委書記直接兼任片區黨委書記，以各村黨支部書記為基礎，選舉片區黨委副書記和黨委委員，緊密團結村級黨組織，激發黨組織的驅動力。二是健全新型農村集體經營組織和社會組織。采取民主選舉方式，組建各類合作社、運營管理組、矛盾糾紛調解組等組織。發揮婦女及年輕同志優勢，成立文化演出隊、助老服務隊，規范片區社會治理，激發群眾參與積極性。三是廣泛聽取群眾的意見和建議。按要求及時公開片區事務，通過召開群眾代表大會、懇談會等，廣泛聽取群眾意見建議，提升群眾的參與度和獲得感。四是建立片區治理新機制。開展“好家庭”“好媳婦”等好人好事系列評選和宣傳，建立“道德銀行”信用積分機制，弘揚正能量。探索搭建片區智慧化管理新平臺，建立片區治理新機制。（青島市農業農村局 袁瑞先）

責任編輯：王逸群