營商環(huán)境的優(yōu)化，是一場沒有終點的競賽。從“放管服”到“最多跑一次”再到“高效辦成一件事”，政務服務正在標準化、便捷化改革的道路上不斷走向深入。
企業(yè)是城市的寶貴財富。高質(zhì)量企業(yè)群體越大，經(jīng)濟韌性就越大，城市的綜合競爭力就越強。一方面，頭部企業(yè)的扎根與成長，能牽引產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與升級，形成集群優(yōu)勢；另一方面，無數(shù)中小企業(yè)百花齊放，則有力推動著城市成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”，展現(xiàn)出開放、包容、前瞻的現(xiàn)代城市精神。
經(jīng)營主體如雨后春筍般出現(xiàn)，一些非標準、跨領域甚至先于現(xiàn)行政策框架的個性化訴求不斷涌現(xiàn)，正驅(qū)動著治理體系的深刻演進，營商環(huán)境建設進入全新階段——在這樣的形勢下，“企事有解”的理念應運而生，它標志著營商環(huán)境建設從“簡化流程”的效率革命，邁向“破解難題”的思維革命，在關注常規(guī)事務處理得更快更好的基礎上，以“能為企業(yè)做什么”的思路，直面并解決那些看似“無解”的沉疴痼疾與新生挑戰(zhàn)。
思路創(chuàng)新：探索與攻堅
優(yōu)化營商環(huán)境，不是簡單的行政效率提升，而是一場關乎城市核心競爭力的變革，通過激發(fā)微觀主體的活力來激活宏觀經(jīng)濟的發(fā)展引擎，成為城市未來根本性、持久性的動力源泉。
如果說“高效便捷”是為企業(yè)在既有賽道上清障提速，那么“企事有解”則是為企業(yè)開拓新的賽道，謀求新的發(fā)展，意味著只要是為了經(jīng)濟社會發(fā)展的正當訴求，政府都要以包容審慎的視角，研判并賦予經(jīng)營主體突破性支持。
傳統(tǒng)的行政程序?qū)σ?guī)范性、確定性的追求，與市場創(chuàng)新所固有的靈活性、前瞻性之間，客觀上需要一定的適應性過程。這并非政策的滯后和僵化，而是任何規(guī)范都必須經(jīng)歷的調(diào)試與進化過程。當面對尚無先例可循的新情況，等待明確的政策授權與成熟的解決方案，曾是常見的應對方式。然而，市場變化日新月異，這種相對穩(wěn)健的治理節(jié)奏，有時便難以完全契合企業(yè)搶占先機的迫切需要。此時，對“有解”的探索，就顯得尤為可貴。
“有解思維”的萌芽，深植于中國改革開放的歷史土壤。彼時，計劃經(jīng)濟體制的堅冰剛剛被打破，無數(shù)新的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會訴求噴薄而出，舊有的制度框架和治理模式亟待轉型。
“時間就是金錢，效率就是生命。”1981年底，這條標語矗立在深圳市蛇口工業(yè)區(qū)最顯眼的地方，并很快傳遍全國。其背后，正是對一切阻礙發(fā)展的陳規(guī)舊習說“不”，對一切有利于發(fā)展的新生事物說“行”的“有解”魄力。
面對無數(shù)個“第一次”，沒有現(xiàn)成的政策文件和操作規(guī)程，全國各地通過大膽地“遇到問題、解決問題”，通過“變通”與“創(chuàng)新”為企業(yè)掃清障礙，其核心邏輯就是：在看似“無解”的困局中，用實踐智慧逢山開路、遇水架橋。
隨著改革向縱深推進，“有解思維”的實踐也從一隅走向全國，從一項“非常之舉”，逐漸演化為應對日常復雜治理的系統(tǒng)性探索。2018年起，上海連續(xù)8年將優(yōu)化營商環(huán)境列為“新春第一會”核心議題；2023年，深圳在全國首創(chuàng)企業(yè)開辦“雙錄簽名”，每年為企業(yè)節(jié)省費用約3800萬元，企業(yè)注冊登記進入“讀秒時代”；海南自由貿(mào)易港實施全國“最短”外資準入負面清單，為外商提供更寬的市場準入空間，用政策“減法”換來市場“乘法”……
縱觀當前發(fā)展環(huán)境，哪里能發(fā)揮主觀能動性，為企業(yè)提供突破成長瓶頸的“解決方案”，哪里就能匯聚最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素。因此，樹立“企事有解”的思維，已經(jīng)不是一道“選擇題”，而是一道事關經(jīng)濟社會發(fā)展的“必答題”。
制度創(chuàng)新：實踐與落地
思想是行動的先導。“有解思維”需要通過制度創(chuàng)新轉化為“必解之策”。近年來，青島堅持以改革“破題”、用創(chuàng)新“探路”，積極推動政務服務從“被動響應”向“主動作為”轉變。
氬甲烷、氫氦混合等4種特種氣體是發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的重要資源。在此之前，山東省暫無此類氣體的充裝先例和配套政策。為此，鑫利輝（青島）流體科技有限公司率先進行了技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，并在省、市、區(qū)三級聯(lián)動下，成功獲得特種氣體充裝許可，此舉有望解決省內(nèi)集成電路企業(yè)采購成本高、供應周期長的問題。
市行政審批局相關負責人的一句“企業(yè)有需求，市場有空白，我們不能因為‘沒有先例’就簡單地說‘不行’，而要認真研究怎么行”，有力詮釋了青島堅持“企事有解”，傾心為企業(yè)辦實事、解難題的實際行動。
讓“企事有解”，首先要從體制機制上做文章。通過行政資源的重新配置，將分散的行政資源在解決特定企業(yè)難題時，整合為一個目標一致、行動協(xié)同的有機整體，確保“事事有回音、件件有著落”。同時，這一機制對應的有關部門不應成為一個簡單的問題“收發(fā)室”，而應是一個擁有協(xié)調(diào)、督辦乃至裁定權的“指揮部”。
近年來，青島各級領導干部帶隊深入一線了解企業(yè)需求，幫助解決實際困難；“早餐會”“民營企業(yè)座談會”等一系列別出心裁的政企交流形式，繞開繁瑣的層級匯報，讓企業(yè)核心訴求直達決策層，實現(xiàn)了高位推動、高效破解。
其次，“有解思維”的落地，亟需一場深刻的數(shù)據(jù)治理革命。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，許多“無解”困境的根源在于“數(shù)據(jù)孤島”。踐行“有解思維”，就必須強力推動跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，將“你向我證明”變?yōu)椤拔覟槟泸炞C”。
當前，青島正持續(xù)深化“無證明城市”建設和“高效辦成一件事”改革。正是這一思路的實踐落地——以數(shù)據(jù)互通為關鍵突破口，在治理理念與運行機制中，構建以場景應用為牽引、以制度創(chuàng)新為保障的數(shù)據(jù)協(xié)同生態(tài)，能夠有效推動政府履職方式從“各自為戰(zhàn)”向“整體智治”躍升。
除此之外，培育一支具備“有解思維”和能力的高素質(zhì)干部隊伍是關鍵所在。當每一位面對企業(yè)訴求的公務人員都從“我如何才能幫到你”而非“這件事不歸我管”來思考和判斷，“有解思維”才算真正融入了政務服務的血脈。
青島企業(yè)家中流傳著這樣一句話——“有事找大為”。如今，“全國人民滿意的公務員”張大為工作室基層工作站已在青島10個區(qū)（市）鋪開，懷揣著“不怕麻煩，不求回報，不信無解”的心態(tài)，將企業(yè)的問題解決在“家門口”。
“有解思維”的落地生根，標志著政府治理能力邁向更深層次的現(xiàn)代化轉型。這種以經(jīng)營主體獲得感為標尺、以制度性交易成本降低為目標的持續(xù)變革，正在重塑政企關系的“底色”——將發(fā)展中的堵點、企業(yè)家的痛點、市場機制的盲點，作為政府自我革命、主動作為的發(fā)力點，匯聚成企業(yè)與城市“雙向奔赴”的信心與動能。
機制創(chuàng)新：前瞻與布局
“企事有解”的更高境界，是從解決一個個具體問題的“戰(zhàn)術”層面，躍升至塑造一座城市、一個區(qū)域發(fā)展生態(tài)的“戰(zhàn)略”層面，讓“有解思維”從一項工作要求，內(nèi)化為一座城市的“基因”。
當前，青島正堅持以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，謀劃推進“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國際航運中心建設和文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都需要完善的配套政策加以支撐。“企事有解”不僅要求政府被動響應企業(yè)訴求，更要主動前瞻，基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術變革趨勢的深刻洞察，進行制度供給的前置性創(chuàng)新，實現(xiàn)“有解思維”從“有事必解”到“未問先答”的升華，推動營商環(huán)境從“優(yōu)化”走向“進化”，始終領先于市場主體的需求“半步”。
同時，“有解思維”的文化構建必須與法治精神同頻共振。9月8日，以“制度型開放提升營商環(huán)境國際化水平”為主題，第三屆營商環(huán)境論壇在廈門舉行。論壇上，國家發(fā)展改革委發(fā)布了全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，青島打造涉外法律服務新高地、護航企業(yè)破浪出海相關做法被納入十項案例之一，成為山東省首次入選的案例。
今天所倡導的“有解”，是在法律法規(guī)框架內(nèi)的“最優(yōu)解”，而不是為解決問題而突破底線、犧牲公平的“亂解”。在實踐中，需要一套精細的機制作為保障。每一次“有解”的探索，都應是法治精神的一次實踐——通過解決個案，為完善普遍性的規(guī)則提供實踐樣本，形成“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的路徑。
當“必解”成為常態(tài)，“敢解”化為擔當，“善解”鑄就能力，一座城市的營商環(huán)境便從“單點突破”升級成為“系統(tǒng)優(yōu)勢”。展望未來，“企事有解”所承載的“有解思維”，將遠超政務服務范疇，成為一種城市精神，持續(xù)不斷地將各行業(yè)、各領域的“不可能”變?yōu)椤翱赡堋保苿尤鐣òl(fā)出直面挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新的昂揚姿態(tài)。（青島日報/觀海新聞記者 藺君妍）
責任編輯：宋尉嘉
