1990年8月，中央組織部、民政部等五部委在山東省萊西縣召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗，確立了黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在我國農(nóng)村基層組織建設(shè)進程中具有里程碑意義。2013年11月28日，習(xí)近平總書記考察山東時指出，“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、萊西的村級組織配套建設(shè)等，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強進取意識，勇探新路”。近年來，青島市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，圍繞把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗”，探索形成了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路徑，更好發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的戰(zhàn)斗力的形成、黨的組織的發(fā)展壯大、黨的工作的順利推進、黨群關(guān)系的密切，都要通過黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗”的最大貢獻。近年來，青島市順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化，積極探索優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，與時俱進加強黨員隊伍建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”作用，健全抓鎮(zhèn)促村工作機制。鎮(zhèn)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)的各類組織和各項工作。如果說農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，那么鎮(zhèn)黨委就是這一“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵節(jié)點、“前沿作戰(zhàn)部”。要打通堵點、力貫梢節(jié)，首先必須確保鎮(zhèn)黨委這個“前沿作戰(zhàn)部”堅強有力。青島市強化區(qū)市黨委書記抓鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨建的職責(zé)，定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推進解決1至2個突出問題。持續(xù)為鎮(zhèn)街擴權(quán)賦能，出臺在推進鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導(dǎo)意見，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)履行職責(zé)事項清單，下放管理服務(wù)事項164個，向鎮(zhèn)下沉編制1090名，有效解決基層治理“小馬拉大車”突出問題。

健全村黨組織體系，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。針對村莊數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱的問題，青島市在全省率先全域完成村莊建制調(diào)整，將行政村數(shù)量由6009個調(diào)整為1140個，將自然村黨支部優(yōu)化調(diào)整為片區(qū)黨支部，形成了“行政村黨組織—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”的村黨組織體系。針對個別重點村歷史遺留問題，開展村級班子“起底復(fù)盤、規(guī)范提升”集中攻堅行動，市、區(qū)市對48個重點村開展“點穴式”蹲點調(diào)研，上下聯(lián)動、集中化解325個重點難題。

實施頭雁領(lǐng)航工程，建強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是對馬克思主義唯物辯證法“兩點論”和“重點論”的科學(xué)運用。具體到農(nóng)村干部隊伍建設(shè)上，就是要抓住村黨組織書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以頭雁領(lǐng)航群雁。青島市健全“選育管用”全鏈條機制，明確村黨組織書記“三好三強”標準，按照成熟型、成長型、關(guān)注型三類培育儲備后備力量。市級每年對村黨組織書記集中培訓(xùn)，選派優(yōu)秀村黨組織書記赴省內(nèi)外先進村莊體悟?qū)嵱?xùn)。將政治過硬、業(yè)績突出的村黨組織書記納入專業(yè)化管理，健全村黨組織書記區(qū)市黨委組織部備案管理等制度。出臺村級重大事項決策和村干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，全面禁止村干部插手本村工程項目，推動基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接。

推進黨員隊伍體系化建設(shè)，鍛造農(nóng)村先鋒隊伍。把黨員隊伍體系化建設(shè)作為市委書記抓基層黨建突破項目。推進發(fā)展黨員精準化，加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人中發(fā)展黨員的力度。推進黨員教育系統(tǒng)化，聚焦鄉(xiāng)村振興開發(fā)系列特色課程，實體化運行涉農(nóng)鎮(zhèn)街黨校（黨員教育中心）。推進黨員管理精細化，推廣“紅帆支部”，兜底做好流動黨員管理工作，穩(wěn)妥處置不合格黨員。推進作用發(fā)揮常態(tài)化，擦亮“島城先鋒”黨建品牌，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮先鋒模范作用。推進黨務(wù)工作規(guī)范化，強化信息技術(shù)賦能支撐，切實規(guī)范農(nóng)村黨員檔案管理。

推動鄉(xiāng)村發(fā)展融合，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快共同富裕的實踐中更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。增強基層黨組織政治功能和組織功能、發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，一個重要的出發(fā)點和落腳點就是團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村基層黨組織要成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的主心骨和堅強戰(zhàn)斗堡壘”?！皫ьI(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，走共同富裕的道路”是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務(wù)。青島市創(chuàng)新探索了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村公共資源+專業(yè)合作社+強村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場的手段促進集體增收和農(nóng)民致富。

開展集體“三資”管理攻堅，奠定強村富民基礎(chǔ)。青島市委、市政府成立專項工作推進機制，召開專題會議頂格推動。創(chuàng)新實施集體資產(chǎn)資源“描邊上圖”，所有土地“四至”、合同權(quán)屬等均在數(shù)字地圖予以標注，實行數(shù)字化、可視化管理。建設(shè)數(shù)字農(nóng)經(jīng)、農(nóng)村集體“三資”數(shù)字云圖、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和清廉鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)督“3+1”平臺，全面實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，有效防止“人情包”“權(quán)力包”“低價包”等問題發(fā)生。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)融合工作指引，創(chuàng)新直接融合、折股量化、存量掛賬三種集體資產(chǎn)融合方式，全市99.7%的建制調(diào)整村實現(xiàn)集體資產(chǎn)融合，集體“三資”全部由建制調(diào)整后的行政村統(tǒng)一管理運營。

建立強村共富公司，搭建強村富民平臺。沒有致富的門路、缺少致富的手段，是當前很多農(nóng)民群眾面臨的共同困境。為搭建強村共富平臺，青島市按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)運營的思路，區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級黨組織主導(dǎo)成立由國有（集體）資產(chǎn)控股的強村共富公司，形成區(qū)市公司龍頭帶動、鎮(zhèn)公司全域統(tǒng)籌、村公司因需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺體系。引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將土地使用權(quán)、勞動力、資金等入股強村共富公司，帶動村集體增收和農(nóng)民增收。

多渠道賦能，強化強村富民保障。農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的人力、物力、財力。黨組織是農(nóng)村基層所有組織中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力最強、最有效的組織。青島市順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，組織城市街道黨工委與涉農(nóng)鎮(zhèn)街黨（工）委聯(lián)建共建，開展土特產(chǎn)進城、城市資源下鄉(xiāng)等活動，以黨建聯(lián)建促進城鄉(xiāng)資源互通共享。注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立“財政資金競爭性初投+社會資本擇優(yōu)跟投”的強村共富項目培育機制，市財政連續(xù)3年將5000萬元銜接資金競爭性投放強村共富項目，撬動4億多元社會資本跟投。做好互聯(lián)網(wǎng)與土特產(chǎn)結(jié)合文章，成立農(nóng)村直播電商協(xié)會，培育評選“金牌帶貨村書記”，助力村集體增收。

推動鄉(xiāng)村治理融合，在提升鄉(xiāng)村治理效能的實踐中更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村治理作為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根基和保障，其根本在于將農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗”的重要創(chuàng)新。青島市始終堅持把加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入鄉(xiāng)村治理全過程、各環(huán)節(jié)，強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、任務(wù)引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，切實提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。

加強黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，必須順應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和生產(chǎn)方式等的深刻變化，強化黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。青島市把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程，目前已有94.6%的村黨組織書記兼任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織理事長。健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機制，明確村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織的職責(zé)邊界，創(chuàng)新“五議一審兩公開”決策機制，把黨員群眾建議權(quán)和鎮(zhèn)黨委全程審核把關(guān)納入重大事項決策框架，明確村級重大事項決議前，必須經(jīng)村黨組織前置研究討論決定。針對村莊建制調(diào)整后黨員人數(shù)多、議事難組織的問題，創(chuàng)新實施黨員議事代表制度，按照20%至30%黨員的比例，推選議事能力強的黨員作為黨員議事代表。除必須召開黨員大會的情形外，通過召開黨員議事代表會議的形式研究討論重大事項，提高決策效率。

全面做實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級網(wǎng)格化管理機制。按照專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋每戶的原則，配齊配強村級網(wǎng)格力量，統(tǒng)籌做好網(wǎng)格管理服務(wù)工作。立足“上情下達、下情上傳”的功能定位，將政法、綜治、城管等部門資源在村級網(wǎng)格進行全面整合，細化網(wǎng)格管理服務(wù)事項，明確網(wǎng)格員日常走訪、信息采集、關(guān)心幫扶、糾紛調(diào)處等工作職責(zé)。

創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”載體。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等，推廣運用鄉(xiāng)村治理“積分制”，通過設(shè)置鄉(xiāng)村治理積分評定體系，領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊、創(chuàng)辦“助老大食堂”等方式，將治理積分與人居環(huán)境整治、發(fā)放村莊福利等掛鉤，讓“軟約束”有了“硬抓手”。建立“三會一約”治理平臺，組建道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，規(guī)范修訂村規(guī)民約，開展板凳親情、廣場夜話等活動解決民生實事。

推動鄉(xiāng)村服務(wù)融合，在著力提高農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感的實踐中更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)當前服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把人財物和權(quán)責(zé)利下沉到基層，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，使農(nóng)村基層黨組織真正成為群眾看得見、離不開的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強調(diào)，“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好”?！案愫蒙鐣?wù)配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗”的實踐探索。青島市整合條塊分散的服務(wù)資源，滿足群眾差異化服務(wù)需求，真正讓農(nóng)民群眾可感可及。堅持重心下移。以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為資源整合平臺，推動各類資源向示范片區(qū)集聚。每年統(tǒng)籌整合100多億元涉農(nóng)資金投放農(nóng)村，以農(nóng)村基層黨組織為主渠道落實，使統(tǒng)籌資源分配、辦好民生實事的過程，成為黨組織和黨員干部樹立形象、增加威信、凝聚人心的過程。堅持力量下沉。選派駐村第一書記和工作隊聯(lián)鎮(zhèn)幫村，選派退役軍人、金融助理、鄉(xiāng)村振興合伙人、銀齡專家等助力鄉(xiāng)村發(fā)展。堅持服務(wù)下放。高標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地，規(guī)范建設(shè)村黨群服務(wù)中心，落實“一站式服務(wù)”要求，除較大資金支出等重大事項外，其他管理服務(wù)事項全部下放村莊。出臺農(nóng)村社會工作服務(wù)規(guī)范，培育農(nóng)村社會服務(wù)組織。深入開展紅色村創(chuàng)建工作，著力打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的紅色地標。

責(zé)任編輯：程雪涵