青島對于“人”這件事，到底有多急切？從12月17日一口氣公開征集社會各的意見建議的六個文件，就可見一斑。

《關于促進產才融合發展的若干措施》《關于實施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案》《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創新創業基地管理辦法（試行）》《青島市外語人才、外事人才、外貿人才隊伍建設工作方案》……涉及到高層次人才、戶籍、創業、專業人才等諸多領域。

與高層次人才、專業人才政策相比，戶籍政策因為涉及面廣、涉及人員多、系統性強，因此備受關注。

從官方已經透露的信息來看，這次青島的戶籍政策存在很大的想象空間：青島，離“零門檻”落戶越來越近了。

01

城市要發展，繞不開“搶人” 

城市是人類活動高度集中的場所。中國自改革開放以來，社會經濟持續高速發展，城市化進程不斷的推進，到2019年末，城市化水平已經達到了60.6%。

專家認為，雖然今后一段時期內城市化的水平還會繼續提高，但是城市化的速度會逐漸下降，“農村到城市”為主的人口遷移將逐漸演變為“城市到城市”的人口遷。

“因此，從某一個城市的角度來說，將來其自身屬于‘人口凈遷入城市’還是‘人口凈遷出城市’就顯得十分的重要了，因為城市的發展壯大是需要以‘人’為根本的，一般來說人口持續流入的城市會有更好的發展機會，對于我們個體來說，去人口凈遷入的城市發展應該會有更好的機會，特別是那些持續人口凈遷入的城市，將來就有可能會在城市競爭中脫穎而出。”青島市社科院政法所副研究員劉振磊表示，隨著城市化進程的發展，還會逐漸出現大城市群和城市連綿帶，比如長江三角洲地區和珠江三角洲地區，以“集群”的形式整體發展。

人是會用腳投票的。從2011年到2019年，10年間青島常住人口僅僅增加了70萬人，由2011年的879萬人，到2019年的949萬人。其中，2019年人口流入10.5萬人，是山東省表現最好的城市。但是這個省內的“優等生”，與2019年全國人口流入最多的十座城市相比，仍然有較大差距。這次青島關于深化戶籍制度改革的意見征求稿，其中明顯考量了戶籍政策對“人口”的深層次影響。

根據有關數據統計，2019年我國人口流入最多的十座城市分別是：杭州（凈流入55.4萬人）、深圳（凈流入41.22萬人）、廣州（凈流入40.15萬人）、寧波（凈流入34萬人）、佛山（凈流入25.29萬人）、成都（凈流入25.1萬人）、長沙（凈流入23.98萬人）、重慶（凈流入22.53萬人）、鄭州（凈流入21.6萬人）和西安（凈流入19.98萬人）。

再聯系2019年全國GDP排名前十的城市上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津，排除北京、上海這兩座特大城市的“嚴苛”戶籍限制，兩份榜單中的重復率不可謂不高。而人口流入前十的城市，即使沒有進入GDP排名前十，也大部分在今年的經濟發展中表現異常搶眼。從城市GDP總量角度來看，2019年人口凈流入前十的城市，除了西安（2019年GDP總量為9321億元）之外其余九座城市，都是GDP總量超一萬億元的城市。

如果把時間繼續拉長，從2014年至2019年五年的時間來看，深圳和廣州的人口凈流入位居前兩位，其中深圳凈流入266萬人，廣州凈流入222.5萬人，而杭州凈流入為146.8萬人，與這些城市經濟的發展同向而行。

城市要發展，都繞不開要“搶人”。這是城市化進程發展到一定階段的必然規律，而絕不僅僅是城市之間互相“攀比”的單純圖熱鬧。

02

這次的落戶政策，相比同類城市含金量幾何？

放眼全國，各城市近年來都紛紛加入了“搶人”的大軍。

今年3月19日，蘇州市發布《市政府關于調整人才落戶相關政策的通知》指出，有來蘇就業意愿并具有全日制本科學歷及學士學位以上人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶，正式將針對本科及以上學歷的人員的落戶門檻降到了零。

在蘇州出臺政策的3天前，廣州市白云區人力資源和社會保障局、廣州市白云區住房建設和交通局發布《關于白云區完善人才政策的通知》，宣布工作一年+大專學歷，即可在白云區鐘落潭、人和、江高、太和四個地方直接買房。

就在剛剛的12月8日、12月14日，無錫、福州接連出臺政策，降低“落戶”門檻。

其中，在《無錫市戶籍準入登記規定》中，明確規定全面取消高校和職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制；取消原購房落戶的房屋面積限制和參加城鎮社會保險、申領（簽注）江蘇省居住證的相關年限要求；調整放寬參軍進入城市人口、新生代農民工、在城鎮就業居住和舉家遷徙的農業轉移人口等來錫就業人群的落戶條件。

福州則直接進入落戶“零門檻”時代，根據12月14日福州市人民政府網發布《關于進一步降低落戶條件壯大人口規模的若干措施》顯示，福州全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”；全面放開近親屬投靠條件，實現投靠“零門檻”。

而一向以“難落戶”著稱的上海，也放下了身段，于11月23日發布了新的《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，高層次人才、重點機構緊缺人才、高技能人才、市場化創新創業人才、專門人才和其他特殊人才，幾大分類下的18類人才可直接落戶。

據不完全統計，2019年全國有50個城市相繼放松了落戶政策，到2020年，僅3個月不到就有17城再次公布了相關政策，包括各類人才政策、落戶政策等。

在這一輪“搶人”大戰中，青島不可謂不努力：2月21日，青島出臺21條措施，其中第21條提出:將“先落戶、后就業”政策放寬到畢業學年在校大學生，已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策；3月17日，青島市人力資源和社會保障局召開新聞通氣會，打包推出10條舉措，給大學生發福利。其中最受關注的就是落戶條件的再次放寬——在青高校在校大學生、國內外高校專科及以上畢業學年在校大學生可申請在青落戶。大學生在青落戶后，可享受本市購房政策，符合條件的可申請人才公寓。今年1到11月，全市共引進集聚各類人才24.14萬人，全市人才總量突破230萬人，同比增長10.6%。在青高校畢業生留青率達到49.34%，年底將突破50%，超出歷史最高水平2個百分點。

但是總體來看，青島之前的政策，僅限于單個部門，整體性、系統性、協同性不強，其含金量放到全國同類城市中，競爭力也不強。這次不一樣，一口氣出臺的六個文件在國內已屬少見，而事關“搶人”的最大壁壘——落戶，也讓人充滿期待。

《意見》明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶。通過本輪戶籍制度改革，對有學歷、有職稱、有技能的人才，實現落戶有保障；對城區有穩定居住和就業的人員，實現“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現“應來盡來”；對“雙招雙引”項目及有貢獻企業落戶，實現全程便捷服務。

這種“全方位”的覆蓋面，讓人對青島的新戶籍政策充滿想象：青島，可能離著“零門檻”落戶越來越近了。

03

搶人，就是搶“城市的未來”

美國經濟學家保羅·羅默曾提出關于創新和經濟增長的模型，該模型揭示了人口與經濟增長之間的關系，即人口增加將使經濟增長更快，收入更高。

這就意味著，一個城市的發展，離不開大量人口的支撐。人口代表著龐大的生產力和消費力，也是稅收的保證，有了稅收，城市的公共建設才能變得更加完善，進而推動整個城市的持續建設。

而除了生產和消費力之外，人口還有一個非常重要的作用，那就是人口聚集所帶來的創新力。在人類歷史上，創新與科技曾多次推動社會變革，而推動創新，離不開需求、人才、競爭、規模效應這幾大因素。而這幾大因素，恰恰都和人口有著密切的聯系。人口數量眾多意味著巨大的人才儲備、需求市場和激烈競爭，而巨大的需求市場，才更加容易產生規模效應，從而降低生產成本。

青島到底需要多大的人口規模？這要看青島到底想成為一個怎樣的城市。

如果小富即安，那現在的人口規模就不算小。如果要謀求更大的發展，尤其是要肩負起打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺等國家和山東賦予的重任，那就必須以未來的眼光謀劃今天的發展，以未來的城市體量倒推城市人口規模。

以深圳為例，2019年，深圳陸域面積約2000平方公里，常住人口為1343.88萬人，實際管理人口約2200萬人，GDP為26927億元。青島陸域面積約1.2萬平方公里，常住人口為949.98萬人，實際管理人口約1100萬人，GDP為11741億元。

深圳相應指標分別是青島的1/6、1.4倍、2倍、2.3倍。可見，青島的資源承載力、人口承載力還有相當大的空間，青島想要做“北方的深圳”，必須迅速做大人口規模。

但如果以目前的增長速度，青島要想邁入千萬人口俱樂部，還需要近6年，也就是說，在“十四五”期間無法實現。不僅如此，如果還是延續目前的增長速度，青島與深圳等前排城市之間的差距還將進一步拉大。

青島顯然意識到了這一點。在關于《關于進一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿）》的政策解讀中，也說得十分明確：進一步放寬放開外來人口落戶限制，優化人口結構，引導人口合理布局和有序流動，提高農業轉移人口市民化質量，穩步提高常住人口和戶籍人口城鎮化率，提升人口對城市發展貢獻度，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

期待這次戶籍制度改革，能夠給青島這座“青春之島 創業之城”帶來可期的未來！ 

作者 | 慕煜

責任編輯：劉聰聰