為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號),進一步解決我市家政服務業市場供給不足、服務水平不高、管理機制不全等問題,促進家政服務業高質量發展,制定本實施方案。

一、發展重點

（一）強化員工制家政企業發展。鼓勵企業與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議,并繳納社會保險費(已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險均認可為已繳納社會保險費)。對員工制家政企業實行企業穩崗返還和政府補貼培訓,對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費。

（二）引導產教融合型家政企業發展。以低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地,共享職業院校(含技工院校,下同)、社區教室等培訓資源。支持一批家政企業舉辦職業教育,將家政服務列為職業教育校企合作優先領域,打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校,推動家政示范企業、院校組建職業教育集團。

（三）促進家政服務業與相關產業融合發展。推動家政服務業與養老服務、社區照料、病患陪護、殘疾人托養、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新業態,培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。

二、支持措施

（一）強化財稅金融支持。

1、落實減稅降費政策。落實好提高家政服務業增值稅進項稅額加計抵減比例,擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍等一系列稅收支持政策。

2、拓寬企業融資渠道。依托全國信用信息共享平臺,引導和鼓勵商業銀行在市場化和商業自愿的前提下,為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保信用貸款。拓展發行專項債券等多元化融資渠道,支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。運用投資等組合工具,支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。

（二）完善公共服務政策。

3、加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的家政企業,按規定給予社保補貼。

4、推動家政從業人員居住條件改善。將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍,探索通過實物配租和租賃補貼相結合的方式實施保障。支持各區(市)采取多種方式幫助家政從業人員改善居住條件。

5、暢通從業人員職業發展路徑。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤,支持家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多渠道提升學歷層次。

6、建立家政服務人員上崗服務碼制度。通過多種方式,逐步為家政從業人員免費認證“家政服務碼”,實行一人一碼,實現通過掃碼查詢從業人員健康情況、技能情況、工作經歷、服務評價及信用記錄等,并通過青島市家庭服務云平臺等信息平臺,對登記的家政服務人員信息實時動態監管。

（三）提高家政從業人員綜合素質。

7、支持院校增設家政服務相關專業。支持青島職業技術學院、青島市技師學院等職業院校開設家政服務相關專業,將公共衛生和健康管理納入專業內容。開展1+X證書制度試點,支持家政示范企業和職業院校積極參與家政服務職業技能等級標準及大綱、職業培訓教材和職業培訓包編制和開發工作。支持家政服務專業學生在獲得學歷證書的同時,取得家政服務類職業技能等級證書。鼓勵社會力量引進國外優質特色培訓機構,培育高端家政管理人才,填補區域空白。

8、加強家政服務人員培訓。提高失業保險基金結余等支持家政培訓力度,將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇,并把靈活就業家政服務人員納入培訓補貼范圍,所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。加大籌資力度,使用就業補助資金、人才經費和行業產業發展經費支持家政服務培訓。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓,在崗家政服務人員每兩年至少進行1次技能提升培訓,符合條件的按規定給予培訓費和職業技能鑒定(技能等級認定)費補貼。

9、健全體檢服務體系。建立家政服務從業人員崗前體檢制度,研究制定科學合理的家政服務人員體檢項目和標準,體檢可通過政府購買服務形式進行。體檢結果作為認證“家政服務碼”依據之一。

10、穩定從業人員輸入渠道。在引導滿足本市城鎮“4050”人員和農村剩余勞動力轉移就業的基礎上,鼓勵支持家政服務企業與我市扶貧協作和對口支援的安順、隴南、菏澤市勞務輸出基地合作辦學,開展訂單式技能培訓,提高家政服務從業人員職業素質和技能水平。

三、保障措施

（一）建立工作協調機制。成立青島市家政服務業“領跑者”行動工作領導小組,統籌推進我市家政服務業高質量發展,及時研究解決遇到的問題。

（二）健全家政服務規范和標準體系。充分發揮家政行業協會作用,研究完善符合我市發展現狀的家政領域規范性文件和行業標準體系,重點聚焦家政電商、家政教育、家政培訓等新業態。推廣使用合同示范文本,規范家政服務三方權利義務關系。靈活確定員工制家政服務人員工時,保障家政服務人員休息權利,具體辦法在勞動合同或服務協議中予以明確。

（三）深化家政服務領域信用體系。開展家政服務領域信用建設專項行動,建立家政企業(機構)從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度,并在全市家政行業推廣應用信用體系建設成果。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道,依托“信用青島”網站、信用類信息平臺等,按規定提供家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用報告等信息。加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度,對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。開展家政企業公共信用綜合評價,對信用等級較高企業減少監管頻次,提供融資、租賃、稅收等便利服務。

（四）營造良好發展氛圍。加大家政服務業優秀典型宣傳力度,將家政從業人員組織到工會中,完善維權服務機制,保障其合法權益,促進實現體面勞動,逐步提升家政從業人員社會地位。開展家政服務質量監測,建立第三方認證制度,對家政企業開展考核評價并進行動態監管。督促家政企業開展優質服務承諾,公開服務質量信息。建立家政服務糾紛常態化、多元化調解機制,進一步暢通“12315”、互聯網平臺等消費者維權渠道,發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作用,建立和諧勞動關系。