2025年，青島易邦生物工程有限公司研制出了6款新型禽用多聯(lián)基因工程疫苗。這些疫苗通過“一針多防”，有效遏制了疫病傳播，降低了免疫成本，在哈藥集團生物疫苗有限公司、齊魯動物保健品有限公司等企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。憑借該項技術(shù)突破，易邦生物新增銷售收入3000余萬元、利稅約1100萬元。
企業(yè)獲得兼具經(jīng)濟效益與社會效益的成果，得益于青島市科技局關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范類項目給予的300萬元項目支持。在青島，像易邦生物這樣在財政科技資金的支持下突破技術(shù)難關(guān)、促進成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)有很多。
如果說科技創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心密碼，財政科技資金就是點燃創(chuàng)新引擎的“第一粒火星”。
近年來，青島將科技創(chuàng)新“置頂”為城市發(fā)展核心引擎，建立起財政科技資金穩(wěn)定增長機制。來自市科技局的統(tǒng)計顯示，2023年至2025年，青島財政科技資金支出累計達108億元。其中，青島市財政科技專項資金持續(xù)加碼，2024、2025年均以15%的增速實現(xiàn)突破增長。這份高強度、常態(tài)化的投入，正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新平臺能級躍升、市場主體活力迸發(fā)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化的生動實踐——全國重點實驗室16家、省重點實驗室86家、市重點實驗室297家，科技型中小企業(yè)達到9776家、高新技術(shù)企業(yè)超8600家，14次入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前十強、位列2025年全球創(chuàng)新指數(shù)百強創(chuàng)新集群榜單第34位。“要充分使用好財政科技資金這份‘活水’，對科技創(chuàng)新的‘熱帶雨林’進行灌溉培育?！笔锌萍季窒嚓P(guān)負責人表示。
不斷加碼財政科技資金的投入，是青島“投資未來”的戰(zhàn)略部署。當創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新動能不斷集聚，青島以真金白銀“點燃”的科技強市建設(shè)“加速度”，正在推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展看得見、摸得著、見實效。
投向哪？
體系化布局，覆蓋科創(chuàng)全鏈條
前不久，2025年度中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會科技獎勵大會在北京召開，“聚合物柔性固態(tài)電解質(zhì)鋰電池及其深海應(yīng)用”獲技術(shù)發(fā)明一等獎。這個項目通過原創(chuàng)性技術(shù)突破，解決了液態(tài)鋰離子電池安全性差、能量密度低、極端環(huán)境耐受性差等瓶頸問題，研制出高安全、高比能、長壽命聚合物固態(tài)鋰電池，在馬里亞納海溝順利完成10918米全海深應(yīng)用，為“滄海號”著陸器開展全球首次萬米洋底直播提供了穩(wěn)定可靠的能源保障。同時，項目建造了國際首臺套兆瓦時級深海儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)了6個多月持續(xù)應(yīng)用驗證。
這一填補兆瓦時級深海儲能應(yīng)用國際空白的技術(shù)，誕生自山東能源研究院，由研究員崔光磊牽頭完成?！笆奈濉币詠?，該研究院產(chǎn)出鈣鈦礦光伏、固態(tài)電源系統(tǒng)、二代生物柴油等數(shù)十項重大科技成果，30余項自主研發(fā)成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
成果背后，是財政資金的澆灌。依托青島能源所建設(shè)，山東能源研究院在市區(qū)兩級財政10多億元的支持下，已集聚科研團隊29個、科研人員1500余名，聚焦新能源、新生物、新材料領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。
科技創(chuàng)新從來都不是孤立的單點突破，而是從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化、從企業(yè)培育到產(chǎn)業(yè)升級的全鏈條發(fā)力。讓財政科技資金發(fā)揮最大的支持效能，青島打造了制度為“綱”、投向為“要”的框架。
筑牢制度保障根基，首次出臺的《青島市進一步提升全社會研發(fā)投入若干政策》，對企業(yè)研發(fā)投入實施分檔分類支持，首期就惠及250余家企業(yè)，獎補資金超1.5億元，以政策紅利撬動企業(yè)創(chuàng)新熱情。
錨定“精準賦能”這一核心，2025年，青島市級財政安排超37億元資金，圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系進行投入，構(gòu)建起覆蓋創(chuàng)新全周期、產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域的資金支持體系，讓每一分錢都用在“刀刃”上。
以人工智能這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，青島市級財政每年安排1億元資金，專項用于支持人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)新項目孵化等。
讓資金發(fā)揮最大的撬動效能，市科技局面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求優(yōu)化科技計劃體系，每年布局10項左右重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目和100余項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，推動產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性成果，著力破解限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)難題。
在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目支持下，山東港口青島港輪駁公司打造了全國馬力最大的港作拖輪“氫電拖1”輪，實現(xiàn)了真正意義上的零碳排放；青島海信醫(yī)療設(shè)備股份有限公司在超聲產(chǎn)品的關(guān)鍵核心部件——醫(yī)用超聲探頭上取得突破，填補了山東高端超聲探頭國產(chǎn)化的空白；青島易邦生物工程有限公司對6款新型禽用疫苗開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)“一針多防”……
不難看出，企業(yè)是關(guān)鍵技術(shù)項目承擔的主體。面向這群科技創(chuàng)新的“主力軍”，近三年來，青島市級財政科技專項資金中超38億元用于支持企業(yè)創(chuàng)新，惠及企業(yè)2.17萬家次，占全部市級財政科技專項資金比重高達83.4%。
誰來投？
多元化撬動，引社會資本“活水來”
創(chuàng)新離不開財政資金的“鋪路搭橋”，更需要社會資本的“添磚加瓦”。青島打破“政府單打獨斗”的投入模式，以財政資金為“引子”，撬動全社會創(chuàng)新投入，讓“資本”形成“滾雪球”效應(yīng)。
“財政資金的穩(wěn)定增長是多元投入體系的‘穩(wěn)定器’和‘蹺蹺板’?！鼻鄭u市財政局科技教育處相關(guān)負責人表示，“財政科技專項和政府引導(dǎo)基金是財政支持科技創(chuàng)新的兩翼。”青島建立財政科技專項資金穩(wěn)定增長機制，自2025年起連續(xù)5年保持市級財政科技專項資金增長不低于10%。
目前，政府引導(dǎo)基金已聯(lián)合央企、頭部機構(gòu)設(shè)立150只基金，總規(guī)模達1506億元，累計直接投資青島項目570個，投資額281億元，其中，17家企業(yè)成功上市，150家企業(yè)獲評獨角獸、專精特新“小巨人”等稱號，種子期、初創(chuàng)期等項目占比超90%。
科創(chuàng)母基金24只子基金總規(guī)模達110.8億元，其中16只專注投資初創(chuàng)期項目。在其投資的青島項目中，種子期、初創(chuàng)期企業(yè)占比近80%。在資本的耐心陪伴下，這些“種子”逐漸長成了“大樹”——
青島耐德生物技術(shù)有限公司開發(fā)的病原體核酸快速檢測關(guān)鍵技術(shù)，曾獲青島市科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎，是當年度全市唯一科技創(chuàng)業(yè)類一等獎獎項；青島華賽伯曼醫(yī)學(xué)細胞生物有限公司自主研發(fā)的首款TIL細胞1類新藥——HS-IT101注射液用于治療晚期實體瘤的新藥臨床試驗申請獲得國家藥品監(jiān)督管理局NMPA臨床試驗?zāi)驹S可，成為山東省腫瘤治療領(lǐng)域的首個細胞基因臨床批件；青島本原微電子有限公司著力打造以高性能數(shù)字信號處理器為核心的微處理器設(shè)計產(chǎn)品和平臺，為實現(xiàn)我國核心高性能微處理器的國產(chǎn)自主可控貢獻著力量……
在財政科技資金的撬動下，企業(yè)的真金白銀投入讓創(chuàng)新底氣更足?！笆奈濉逼陂g，青島全社會研發(fā)投入年均增長率為11.6%，其中80%以上投入來源于企業(yè)，疊加高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等多元主體的協(xié)同發(fā)力。這一結(jié)構(gòu)變化，既印證了企業(yè)已成為城市創(chuàng)新發(fā)展的“主力軍”，更凸顯了全社會創(chuàng)新資源加速向產(chǎn)業(yè)端、應(yīng)用端集聚的良好態(tài)勢。
還有一組數(shù)字清晰地描繪著青島如何通過強化基金矩陣等科技金融服務(wù)，為科技創(chuàng)新打通“資本血脈”——
讓金融賦能的廣度與深度持續(xù)拓展，青島不斷豐富“青科貸”“青科保”“青科融”等科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資源和社會資本加大科技創(chuàng)新投入；設(shè)立1.2億元規(guī)模的“碩果金”，充分發(fā)揮這項“全國首創(chuàng)”的“撥改投”政策價值，已累計直投8個項目，設(shè)立的1只賦能基金已完成3個項目投資，帶動社會資本近9.3億元……
綜合采用“撥、投、獎、補、貼、買”——直接撥付、股權(quán)投資、以獎代補、后補助、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，青島實施穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)相結(jié)合、事前與事后相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場作用相結(jié)合的方式支持科技創(chuàng)新，覆蓋了科技創(chuàng)新從起步到壯大的全階段資金需求。
怎么投？
強化改革創(chuàng)新，釋放資金最大效能
資金投入的效果，不僅取決于支持規(guī)模，更取決于運行機制。總體來看，青島建立“零基預(yù)算”長效機制，打破“依賴過往預(yù)算”常規(guī)模式，削減非必要開支，讓市級資金更聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、企業(yè)培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中投向重大潛力科技項目，實現(xiàn)集中財力辦大事。
在此基礎(chǔ)上，青島以改革為抓手，在科技經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)投資等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，讓財政科技資金“活”起來、“實”起來，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的高效轉(zhuǎn)化，釋放科創(chuàng)新活力。
不久前，青島一批高企收到了來自市財政的獎補金。與以往財政資金先撥至區(qū)市、再由區(qū)市撥付給企業(yè)的模式不同，此次的獎補金是市財政“直撥”而來。這是青島在資金使用方面的新突破：推行科技惠企政策兌現(xiàn)“直通車”，所有資金直撥企業(yè)，解決以往兌付周期長的問題。
為科技經(jīng)費管理改革提速，可以讓資金使用更高效、更靈活。因此，青島還堅持“能放盡放”，推行科研經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，已累計開展近800個“包干制”項目，賦予科研人員和科研單位更大自主權(quán)，讓科研人員從繁瑣的經(jīng)費審批中解脫出來，專心投身創(chuàng)新。在監(jiān)管考核上“精準畫像”，2025年市級財政科技專項資金中，有近10億元獎補資金全部依據(jù)企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等績效量化標準實施激勵，讓資金真正花在“刀刃”上，確保資金使用的合理性和有效性。
科研創(chuàng)新是體系化的工作，青島強化“有組織的科研”，倒逼財政股權(quán)投資改革不斷創(chuàng)新，讓資金支持更具針對性、更可持續(xù)。2021年起，為引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，青島探索將部分科技創(chuàng)新政策性直接補助變?yōu)楣蓹?quán)投資,創(chuàng)新建立“財政股權(quán)投資+”新模式。目前，市級財政科技資金“撥改投”規(guī)模已超12億元。
此外，青島首設(shè)股權(quán)投資專項，實施重大成果轉(zhuǎn)化投資和科技創(chuàng)業(yè)孵化投資，遴選近50個項目，每項最高投資支持1000萬元。同時，青島還深化“揭榜制”，讓市級關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目實現(xiàn)揭榜全覆蓋。2026年甫一開年，青島已發(fā)布119個揭榜項目，支持金額總量超3.4億元。探索“賽馬制”，以“能者上”的邏輯，充分激發(fā)項目競爭力。
從實驗室的原創(chuàng)突破到產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)應(yīng)用，從初創(chuàng)企業(yè)的蹣跚起步到領(lǐng)軍企業(yè)的茁壯成長，青島財政科技資金正以精準的投向、多元的模式、高效的機制，為科技創(chuàng)新全程護航。（青島日報/觀海新聞記者 耿婷婷）
責任編輯：宋尉嘉
