青島市第十七屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關(guān)于青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告

（2026年1月23日青島市第十七屆人民代表大會第五次會議主席團第四次會議通過）

青島市第十七屆人民代表大會第五次會議審查了市政府提出的《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案》。會前，市人大財政經(jīng)濟委員會對綱要草案進行了初步審查。大會期間，市人大財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審議意見，又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

財政經(jīng)濟委員會認為，市政府向本次會議提交的《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，準確把握青島“十五五”時期發(fā)展所處的歷史方位，提出的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程，具有很強的前瞻性、引領(lǐng)性和可操作性，符合《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》精神，符合青島實際，為全市人民共同推進中國式現(xiàn)代化青島實踐提供了行動綱領(lǐng)。建議本次大會批準市政府提出的《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案》。

財政經(jīng)濟委員會認為，當前國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。青島作為我國沿海重要的中心城市和山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，更要扛起“走在前、挑大梁”的使命擔當，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快提升城市能級和核心競爭力。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

一、強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以系統(tǒng)思維夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

緊扣區(qū)域核心功能，突出戰(zhàn)略重點，明確發(fā)展方向，細化目標任務(wù)與關(guān)鍵舉措，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。主動服務(wù)和積極融入重大國家戰(zhàn)略，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地、現(xiàn)代海洋中心城市、北方對外開放門戶、國際濱海旅游度假目的地四大核心功能，加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。堅持“一張藍圖繪到底”，加強產(chǎn)業(yè)布局、項目招引、土地利用等重點領(lǐng)域的市級層面“一盤棋”謀劃。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)及新興領(lǐng)域風險。

二、深化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力

縱深推進先導產(chǎn)業(yè)核心驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新蝶變、新興產(chǎn)業(yè)能級躍遷、未來產(chǎn)業(yè)破局起勢，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力。堅持應(yīng)用導向和需求牽引，持續(xù)加大科研投入，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強場景創(chuàng)新應(yīng)用。一體推進教育科技人才融合發(fā)展，搭建校企聯(lián)合研發(fā)、概念驗證、中試平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化。扎實做好金融“五篇大文章”。強化工業(yè)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持賦能作用。深化碳達峰試點城市建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系。

三、激發(fā)改革動力，以內(nèi)需提振增強發(fā)展韌性

深化重點領(lǐng)域創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，完善改革推進和落實機制。推動上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)擴能提質(zhì)，開展更多首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實穩(wěn)定市場主體預期。系統(tǒng)施策“促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期”，增強居民消費能力。鼓勵消費模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加大直達消費者的普惠政策力度。爭創(chuàng)國際消費中心城市。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，擴大民生保障、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的有效投資。充分發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)。

四、立足資源稟賦，以開放能級塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢

發(fā)展壯大具有全球影響力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造海洋科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快青島港轉(zhuǎn)型，高水平建成世界一流的國際航運中心。大力發(fā)展多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈服務(wù)，拓展機場貨運航線和中歐班列數(shù)量，加快構(gòu)建“海陸空鐵”協(xié)同互通的現(xiàn)代國際物流體系。鞏固和拓展多元國際市場，支持跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。持續(xù)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化外資招引和要素保障，全力推進外資回穩(wěn)提質(zhì)。

五、堅持人民至上，以增進民生福祉彰顯發(fā)展溫度

積極應(yīng)對人口變化趨勢，健全教育資源調(diào)配機制，推動學前教育普惠規(guī)范、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、職教創(chuàng)新深度融合、高等教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。全力促進高質(zhì)量充分就業(yè)，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。健全多層次醫(yī)療保障體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。高水平建設(shè)“中國康灣”，打造高品質(zhì)康養(yǎng)載體。推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)更多安全舒適綠色智慧的“好房子”。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收。扎實推進縣域城鄉(xiāng)資源片區(qū)化布局、一體化管護，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

六、加強動態(tài)監(jiān)測，以全周期推進機制保障規(guī)劃落地

做好五年規(guī)劃與各專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各區(qū)市規(guī)劃和年度計劃的銜接。全面提升規(guī)劃實施的科學性與協(xié)同性，增強宏觀政策取向一致性與有效性。制定規(guī)劃實施方案，加強規(guī)劃項目支撐和要素保障。完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核。推動出臺發(fā)展規(guī)劃條例，增強法治保障。

責任編輯：孫源熙