青島市第十七屆人民代表大會財政經濟委員會

關于青島市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2026年1月23日青島市第十七屆人民代表大會第五次會議主席團第四次會議通過）

青島市第十七屆人民代表大會第五次會議審查了市政府提出的《關于青島市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2026年國民經濟和社會發展計劃草案。會前，市人大財政經濟委員會對計劃報告和計劃草案進行了初步審查。大會期間，市人大財政經濟委員會根據各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

財政經濟委員會認為，2025年是很不平凡的一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在市委的堅強領導下，認真執行市十七屆人大四次會議審查批準的2025年計劃及相關決議，攻堅克難、頂壓前行，全年計劃執行情況進展順利，經濟運行穩健向好、進中提質。同時也要看到，經濟持續回升向好的基礎還不牢固，個別指標不及預期，有效需求依然不足，新舊動能轉換步伐不夠快。對此，需切實加以解決。

財政經濟委員會認為，市政府提出的計劃報告和計劃草案指導思想明確，主要目標和工作安排總體可行，符合中央決策部署和省委、市委要求，與“十五五”規劃要求相銜接，符合青島市經濟社會發展實際。建議本次大會批準市政府提出的《關于青島市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準青島市2026年國民經濟和社會發展計劃草案。

2026年是“十五五”開局之年，做好經濟社會發展各項工作對穩大局、應變局、開新局至關重要。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

一、堅持提振內需，激發經濟發展活力。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。加強項目謀劃招引和重點產業項目建設，強化全生命周期管理服務，優化實施“兩重”項目。更好發揮政府投資帶動放大作用，加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入。進一步激發民間投資活力，積極擴大制造業有效投資。深入實施提振消費專項行動，大力發展文體旅、健康等改善型服務消費，鼓勵消費模式和業態創新，激發銀發消費、青年消費潛力，加快創建國際消費中心城市。完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民財產性收入，著力增強消費能力。

二、強化創新驅動，培育壯大發展動能。聚焦資金、場景、人才、數據等關鍵要素，構建支持全面創新體制機制。推動科技創新和產業創新深度融合，加快科技創新成果轉化。加速產學研用資源要素集聚，推動科創大走廊建設迅速起勢，打造高水平科技創新策源地。強化企業創新主體地位，聚焦“10+1”創新型產業體系發展需求，開展關鍵核心技術攻關，加快形成一批具有創新引領優勢的技術成果。加強財政金融協同聯動，構建全周期“撥改投”機制，深化“投貸債聯動”全鏈條融資模式，完善多層次金融服務體系。完善科技創新人才“引育留用”全鏈條服務體系，打造人才發展新高地。

三、塑強產業優勢，推動綠色轉型發展。堅持智能化、綠色化、融合化方向，做強先導產業和新興產業，優化升級優勢產業，前瞻布局未來產業，推動“10+1”創新型產業加快成勢。深入實施“人工智能+”行動。做強“4+4+2”現代海洋產業體系，出臺深海開發產業行動方案，打造現代海洋經濟發展高地。促進生產性服務業和“10+1”創新型產業融合發展，強化工業服務業賦能產業轉型升級的支撐作用，大力發展服務型制造。發揮青島港輻射帶動作用，提升現代航運服務能級，促進港產城融合發展。加快新型能源體系建設，推進煤電清潔高效利用，因地制宜發展清潔能源，積極穩妥建設國家碳達峰試點城市。深入推進污染防治攻堅，加強生態系統保護修復。

四、全面深化改革，增強發展內生動力。堅持以經濟體制改革牽引帶動各領域改革，以開放促改革促發展。深化國資國企改革，加快布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。加快融入和主動服務全國統一大市場建設，加強優化營商環境5.0版政策兌現，出臺民營經濟促進條例。規范涉企執法行為，持續用力解決拖欠企業賬款。落實好支持外貿發展政策，爭創國家服務貿易創新發展示范區。建立健全多維協同、內外聯動的企業出海政策支持和服務保障體系。完善外商投資服務保障機制，鼓勵更多外商投資企業境內再投資。推動上合示范區擴能提質，積極爭取跨境金融政策試點。落實好自貿試驗區提升戰略，深化國家服務業擴大開放綜合試點建設，開展海洋經濟政策集成改革。落實區域協調發展戰略，促進半島城市群、青島都市圈等聯動發展，提升城市能級和輻射帶動力。

五、厚植民生福祉，筑牢安全發展屏障。優先推進就業穩崗擴容提質，穩定重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展，以高質量就業切實提高居民收入。做好初中渡峰學位保障和師資統籌配置，擴大普通高中辦學資源。聚焦“一老一小”，進一步完善政策體系、優化服務供給，提升保障質效。加快建設“中國康灣”。加強系統謀劃、政策創新，有序推動“好房子”建設，構建房地產發展新模式。統籌推進新型城鎮化，片區化推進鄉村振興，促進城鄉協調發展。補齊防洪排澇短板，高質量建設高標準農田，確保糧食和重要農產品穩產保供。有序化解地方債務、中小金融機構等風險，嚴守不發生系統性風險底線。抓牢安全生產和食品藥品安全，切實維護社會大局穩定。

責任編輯：孫源熙