政府工作報告

——二〇二六年一月二十日在青島市第十七屆人民代表大會第五次會議上

青島市市長  任剛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年及“十四五”時期工作回顧

2025年是很不平凡的一年。一年來，我們深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的堅強領導下，錨定“走在前、挑大梁”，奮力“打頭陣、當先鋒”，頂壓前行、開拓奮進，穩扎穩打、踏踏實實做好各方面工作，中國式現代化青島實踐邁出新的堅實步伐。

預計全市生產總值突破1.7萬億元；一般公共預算收入達到1340.7億元，增長0.1%；規上工業增加值增長7.9%；全體居民人均可支配收入超過6萬元；完成節能減排降碳任務。

（一）經濟運行穩健向好。去年，國內外形勢復雜多變，我市發展中、轉型中的問題相互交織，結構性、周期性矛盾碰頭疊加。面對困難挑戰，我們把穩定經濟運行牢牢抓在手上，努力做足增量、遏制減量、應對變量，全年經濟呈現前高、中低、后穩態勢。消費活力有效激發。建立提振消費協同機制，開展“樂購青島”主題活動1000余場，發放以舊換新資金47.6億元，帶動新能源汽車、智能手機等各類消費340億元。立足發揮旅游業引流作用，抓好“海上看青島”“海誓山盟 浪漫青島”等特色產品，改善入境旅游服務質量，舉辦大型演藝、賽事、會展活動485場，全年游客人數、旅游收入均增長11%以上，其中海上游、入境游人數分別增長52.4%、48.5%。投資結構得到優化。落實市委以高質量項目建設推動高質量發展要求，搭建項目全生命周期管理平臺，省市重點項目完成投資2535億元，達到年度計劃的111%。創新型產業體系投資增勢強勁，“10+1”產業385個項目完成投資1155億元，達到年度計劃的120%。對外貿易保持平穩。有力應對美國加征關稅沖擊，及時出臺穩外貿25條，組織4500家企業參加境內外展會300余場、達成訂單約700億元，為141家外貿“白名單”企業發放貸款122億元，出口信用保險惠及企業7600家，口岸通關物流效率提升20%、“海鐵直運”境內運輸成本下降20%。全年外貿進出口達到9128.9億元、增長0.6%，其中對非美市場出口增長7.1%。服務貿易占到全省的50%以上。為企服務全面加強。扎實開展“企事有解”專項行動，組織政企、金企等各類對接1638場，走訪企業8.7萬家，解決訴求3099件；清理拖欠企業賬款取得積極成效。培育“四上”企業2585家。撥付惠企資金58.7億元，“青融通”平臺助力企業貸款1856億元，全市制造業貸款、普惠小微貸款分別增長9.9%、10.7%。

（二）產業發展提質升級。持續加大科技創新力度，加快構建創新型產業體系，因地制宜發展新質生產力。創新引領更加有力。上合科技創新合作中心掛牌運行，新增省重點實驗室19家、占全省的43%。15項專利獲中國專利獎，占全省的36%。新增國家級專精特新“小巨人”企業40家、制造業單項冠軍企業7家，總數分別達到256家、45家。圍繞優化創新生態，市級財政科技資金連續兩年增長15%以上，新建概念驗證和中試平臺21個，新增技術經紀人200名，技術合同成交額達到760.3億元、增長10.2%。新當選兩院院士6人。新增“大國工匠”3人。引育各類人才26.8萬人，總量突破300萬人。戰新產業明顯加速。新一代信息技術、?人工智能、?智能網聯新能源汽車、智能裝備等產業營收均增長10%以上，光電子器件、虛擬現實設備、集成電路圓片產量分別增長36.1%、29%、51.9%；一批重點項目落地建鏈，物元封裝、思銳智能、鵬輝儲能、百信智能制造等33個項目建成投產。“兩化”融合深入推進，新增全球燈塔工廠2家，總數達到8家、居全國城市第2位，規上工業企業數字化轉型覆蓋率達到95.9%。發布人工智能應用場景559個，培育垂直領域大模型產品40個，具身智能機器人公共訓練場建成啟用，人工智能產業入選省先進制造業集群。現代服務業擴容增效。服務業增加值增長5.6%左右。全市存貸款余額分別達到3.1萬億元、3.4萬億元。新增2家上市公司。物流業增加值突破1800億元。集裝箱海鐵聯運量連續11年保持全國首位。軟件信息、檢驗檢測、工業設計等其他營利性服務業營收增長12.2%。“中國康灣”啟動建設，健康產業、康養地產等領域的111個項目加快布局。入選國家服務業擴大開放綜合試點城市。

（三）海洋優勢鞏固增強。實施支持海洋經濟高質量發展20條，出臺全省首部海洋經濟促進條例，海洋生產總值增長6.5%左右。海洋領域的創新能力不斷提高。嶗山實驗室高質量運行。國家海洋生物制品質檢中心獲批建設。創建省現代海洋產業技術創新中心8家，占全省的47%。海洋科技大市場運行活躍，137項成果落地轉化。海洋產業體系加快構建。現代海洋產業占比達到44%，海洋船舶、涉海設備制造增加值分別增長15%、12%。中船雙燃料發動機、濰柴（青島）海洋裝備制造中心等項目竣工投產。40萬噸級“海上油氣工廠”順利交付。中電建海上光伏一期并網發電，東方電氣風電裝備制造基地開工建設。抗慢阻肺海洋新藥LY104獲批臨床試驗。國際航運中心能級實現新提升。董家口萬邦礦石碼頭建成啟用。青島港新開通海運航線20條，港口貨物、集裝箱吞吐量繼續穩居全球第4位、第5位。獲批國際郵輪母港消費設施建設和場景提升試點。希臘菲尼克斯船級社亞洲總部、中國人保海洋保險中心、中國北方國際油氣中心落地運營。青島港入選全國首批人工智能應用中試基地。青島在新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名中升至全球第13位。

（四）改革開放深化拓展。充分發揮經濟體制改革牽引作用。建立“三爭”工作機制，對上爭取政策140項、項目937個、政策性資金1035億元。優化營商環境，36個“高效辦成一件事”場景落地見效，不動產登記、涉外法律服務入選全國典型案例，全市涉企行政檢查下降45.2%，全球工商法治大會在青島舉辦。持續深化國有企業改革，6家市屬企業完成整合重組。全面落實支持民營經濟發展政策，民營經營主體超過206萬戶。出臺10條措施促進市級基金提高投資質效，8支AIC股權投資基金落地運行，私募基金管理規模占全省的54%。持續釋放開放活力。制定推進上合示范區發展13條專項政策。全年開行中歐班列1225列、增長20.5%；發運跨境公路運輸（TIR）435車次、增長53.2%，運量居全國首位。山東自貿區青島片區6項制度創新在全國推廣，青島國際能源自貿港投入運營，離岸貿易印花稅免征等17項改革試點順利實施。持續抓好招商引資，新簽約億元以上項目992個、增長6.9%，馬士基、雀巢集團等40家外資企業增資擴產，歐力士、路易達孚等11個項目入選國家重點外資項目，全年實際使用外資14.2億美元。青島都市圈52個重點項目有序實施，濟青都市圈協同聯動扎實推進。與甘肅隴南、定西的東西部協作持續深化。跨國公司領導人青島峰會、首屆聯合國“海洋十年”海洋城市大會等重大活動成果豐碩。

（五）城市建設穩步推進。基礎設施加快完善。沈海高速改擴建工程全線通車，董家口至五蓮鐵路開工建設。50條市政道路建成投用，膠州灣第二隧道加快施工，雙山隧道順利開工。官路水庫主體工程全面完工。城市更新深入開展。保護修繕歷史建筑3萬平方米。青島歷史城區獲評國家4A級景區。市北臺東步行街入選國家級旅游休閑街區。李滄樓山片區低效用地再開發項目加快推進。27個城中村完成回遷，53個老舊小區實施改造。消化處置批而未供和閑置土地1.8萬畝，盤活利用存量房產19萬平方米。新建、改建燃氣、供熱、供水管網787公里。城市管理更加精細。拆除各類違建121萬平方米，整治背街小巷100條，實施“微更新”項目65個。建成口袋公園65個。住宅小區業委會覆蓋率達到91.5%。優化公交線路60條，全年地鐵客運量超過5.3億人次。治理交通堵點106處，新增公共停車泊位1.3萬個，“全市一個停車場”平臺累計接入泊位77萬個。

（六）“三農”基礎更加穩固。全市農林牧漁業總產值首次突破千億元。糧食生產保持穩定。建設高標準農田20萬畝，耕地面積連續4年增加。糧食生產克服不利天氣影響，總產達到321.5萬噸。鄉村產業提質發展。平度食品產業園、萊西農牧產業基地等27個重點項目加快推進。獲批省基因編輯育種技術創新中心。農村電商零售額達到486.2億元，占全省的22.1%。膠州“艾上洋河”等一批農文旅融合項目效益明顯。“青島農品”區域公用品牌影響力位列全國前十。鄉村建設水平穩步提升。建成10個市級鄉村振興片區、100個市級和美鄉村。城陽區獲批全國“五好兩宜”和美鄉村試點。建設、養護“四好農村路”809公里，生活污水治理率、規模化供水率分別達到73.8%、99%。新提升村衛生室1676個，完成農房節能改造5.6萬戶，農村寄遞網絡服務實現全覆蓋。農村改革不斷深化。在全國率先建成農村集體“三資”數字化管理平臺，實現線上交易43億元。培訓農民12.8萬人次。新增涉農貸款383億元，政策性農業保險實現農牧業主要品種全覆蓋。

（七）生態環境持續改善。認真抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改，獲評國家生態文明建設示范區。污染防治得到加強。完成大氣污染減排項目1508個，PM_2.5平均濃度為24微克/立方米，達到有監測記錄以來最好水平。動態整治排污口5500個，20個國省控斷面水質全部達標。國家土壤污染防治先行區建設任務全面完成。綠色轉型步伐加快。新能源裝機占比達到60.6%。新增綠色建筑、裝配式建筑1727萬平方米。新增國家級綠色制造單位16家。全國首座“碳中和”加氫站投入使用。海爾卡奧斯生態園入選全省首批零碳園區。生態修復力度加大。歷史遺留廢棄礦山等修復工程扎實推進。嶗山灣區入選國家美麗海灣。近岸海域水質優良面積比例保持在99%以上。新造林和質量精準提升7.3萬畝。

（八）民生保障扎實有力。15件市辦民生實事全面完成。基本公共服務擴容提質。堅持就業優先，出臺高校畢業生就業創業住宿免租金政策，城鎮新增就業37.3萬人，扶持創業4.1萬人。在全國率先以縣為單位實現學前教育普及普惠全覆蓋和義務教育優質均衡發展。中國海洋大學西海岸校區二期建設有序推進，中國石油大學（華東）古鎮口校區建成交付。青島職教園一期投入使用，青島健康科技職業學院完成驗收。9個縣域醫共體、6個城市醫療集團優化重組。市公共衛生中心正式啟用。醫療機構檢查檢驗結果互認平臺服務群眾150萬次。社會保障體系更加健全。養老保險、醫療保險參保人數分別達到867.9萬人、945.6萬人。為困難群眾發放救助金11.2億元。適老化改造惠及老年人家庭1.9萬戶。新增嬰幼兒托位4667個。完成殘疾人家庭無障礙改造802戶。建設籌集保障性住房2266套（間）。保交房任務順利完成。文化體育事業蓬勃發展。國家海洋考古博物館主體封頂。成功承辦第二十屆中國電影華表獎頒獎活動。話劇《煙火人間》榮獲第十八屆文華劇目獎。開展文化惠民活動5萬余場。新建、改擴建健身場地設施258處。我市在第九屆亞冬會上實現金牌“零的突破”，在第十五屆全運會上獲金牌數量位居副省級城市首位，在中國體育城市指數排名中躍居第7位。社會治理效能不斷提升。“12345·青訴即辦”平臺受理的物業管理、市容環境、老舊小區改造等熱點問題分別下降14.9%、27.6%、36.2%。全市綜治中心全部實現實體化運行，矛盾糾紛和信訪積案化解扎實推進。安全生產形勢保持平穩，防災減災救災和應急處置保障能力有了新的提升。地方政府債務、城投債、中小金融機構等方面的風險有序化解。社會治安環境持續優化，獲評全國禁毒示范城市。國防動員、雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“十連冠”。民族宗教、僑務、臺港澳、外事、統計、檔案、史志、氣象、郵政、仲裁等工作得到加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業持續進步。

一年來，我們全面落實新時代黨的建設總要求，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，519件市人大代表建議、514件市政協提案全部辦結，提請市人大常委會審議地方性法規4件，制定修改政府規章5件。扎實推進巡視巡察、督查、審計反饋問題整改，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，廉潔政府建設走深走實。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年來，全市上下牢記習近平總書記諄諄囑托，滿懷信心、奮發有為推進現代化國際大都市建設，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列風險挑戰，開創了各項事業蓬勃發展的新局面。綜合實力實現大幅度提升。全市生產總值連續跨過5個千億級臺階，年均增長5.9%、居副省級城市前列；人均生產總值超過16萬元，達到中等發達經濟體水平。全市企業數量5年增長23.2%、達到85.2萬家，常住人口增至1050萬左右，城市的集聚、輻射能力顯著增強。產業發展實現突破性進展。全社會研發經費年均增長11.6%，科技類企業數量5年增長80%，國家級先進制造業集群達到4個、居副省級城市第2位，全國制造業百強市排名升至第6位，服務業增加值突破萬億大關，海洋經濟總量穩居全國城市第3位。“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系集聚成勢，代表青島未來的戰新產業正在加快成長。改革開放取得標志性成果。承接國家級改革試點272個，200余項改革經驗在全國推廣；上合示范區、山東自貿區青島片區等重大平臺能級加速提升，全市外貿進出口年均增長7.3%，累計使用外資186億美元、占全省的22.6%，新增國際友城15個，連續入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。城鄉面貌實現整體性蝶變。新一輪城市國土空間總體規劃獲批實施，開展城市更新和城市建設三年行動，一批事關長遠的重大項目和群眾期盼的民生工程建成投用，膠東國際機場轉場運營，在省內率先實現“縣縣通高鐵”；城鄉融合步伐加快，常住人口城鎮化率達到79%，5年提高2.5個百分點。生態環境實現系統性好轉。國家首批碳達峰試點城市建設深入推進，萬元生產總值能耗累計下降12.1%，碳排放強度下降15.9%，新能源裝機占比5年提高20.9個百分點，PM_2.5、PM_10濃度5年分別下降22.6%、26.2%，建成千里綠道、千園之城。民生福祉得到普惠性改善。全體居民人均可支配收入年均增長5.9%，人均預期壽命從81.5歲提高到82.2歲，就業、教育、醫療、社會保障等事業全面進步，社會治理效能持續提升，重大風險防范化解有力，社會大局保持和諧穩定，蟬聯全國文明城市、中國最具幸福感城市。

各位代表！回首過去的五年，青島前進的腳步鏗鏘有力，發展的畫卷濃墨重彩。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院和省委省政府、市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向各位老領導、老同志，向駐青部隊、武警官兵、公安干警和消防應急救援隊伍，向中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒看到，全市經濟社會發展還存在一些問題和短板。主要是：有效需求依然不足，經濟持續向好的基礎仍不牢固，科技創新的效能還不高，新舊動能轉換步伐不夠快，項目支撐亟需加強，城鄉建設、民生改善存在薄弱環節，防范化解重點領域風險隱患的任務比較重，政府系統自身建設需要持續用力，等等。我們一定采取有效措施，認真加以解決。

二、“十五五”時期經濟社會發展目標任務

“十五五”時期是青島基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟后、全面發力的關鍵時期。根據《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了“十五五”規劃綱要（草案），提請大會審議。

今后五年發展的主要目標是：全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力和國際影響力明顯增強，到2030年率先基本實現社會主義現代化，在現代化強國、強省建設中“走在前、挑大梁”。重點在以下七個方面實現明顯提升。

奮力推動高質量發展實現明顯提升。構建以科技創新為引領、以先進制造業為骨干、以現代服務業為依托、以現代海洋產業為特色的現代化產業體系，地區生產總值年均增長5%以上，加速邁上兩萬億元并向新向優、向更高目標邁進，在發揮“強龍頭”引領作用上展現新作為。

奮力推動科技創新實力實現明顯提升。緊跟世界科技革命、產業創新前沿，著力提升創新策源能力，完善企業主導的“產學研用”協同創新體系，全社會研發投入強度達到3.5%，在一流的創新生態中孕育催生新質生產力，打造北方地區創新發展的新引擎。

奮力推動改革開放效能實現明顯提升。通過“放”完善市場機制、優化要素配置，通過“管”建設法治經濟、維護市場秩序、提升市場預期，在全面深化改革上當好排頭兵；立足北方對外開放門戶地位，提升上合示范區、山東自貿區青島片區開放功能，釋放港產城融合發展潛能，建設“海外青島”，構建聯結國內國際雙循環的新樞紐。

奮力推動社會文明程度實現明顯提升。深入踐行社會主義核心價值觀，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，促進城市歷史文脈和現代文明交融生新，激發全市人民昂揚向上的精氣神，向世界講好青島故事，賦予城市精神和城市品格新內涵。

奮力推動人民生活品質實現明顯提升。堅持人民城市理念，深入推進城市更新，完善現代城市功能，推動社會事業全面發展，健全社會保障體系，增強人口集聚能力，扎實推進共同富裕，基本建成教育強市、體育強市、健康青島，更好滿足全市人民對美好生活的新期待。

奮力推動美麗青島建設成效實現明顯提升。更好踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進生態保護和污染防治，加快建設新型能源體系，突破發展低碳產業、循環經濟，增強綠色發展動能，如期實現碳達峰目標，打造人與自然和諧共生的美麗城市新典范。

奮力推動安全發展能力實現明顯提升。深入貫徹落實總體國家安全觀，完善公共安全體系，深化社會治理創新，有效防范化解各類風險，增強城市安全韌性，提升整體智治效能，建設更高水平的平安青島、法治青島，成為特大城市現代化治理新標桿。

各位代表，潮涌黃海千帆競，云起嶗山萬象新。站在“十五五”新的起點上，時代機遇與城市愿景在此交匯，歷史使命與人民期待鑄就擔當。只要我們團結一心、勇毅前行，就一定能夠把宏偉藍圖變為生動現實，交出一份高質量發展的優異答卷，不辜負習近平總書記對青島的關心厚望！

三、2026年重點工作安排

按照市委經濟工作會議部署，今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，堅持政策支持和改革創新并舉，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，強化科技創新引領，集中力量抓好創新型產業體系建設，加快向綠色轉型、向智能提升、向新質突破，推進城鄉區域融合發展，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，確保“十五五”開好局、起好步。

主要預期目標是：全市生產總值增長5%以上，在實際工作中努力爭取更好結果；一般公共預算收入增長2%，居民收入增長與經濟增長同步；居民消費價格保持合理水平；全面完成降碳節能減排約束性指標和環境質量改善目標。

重點做好九個方面工作。

（一）在擴大內需上拓展新空間。深入挖掘潛能、放大優勢，推動促消費和擴投資協同發力，持續增強對經濟增長的拉動作用。

大力提振消費。舉辦“購在中國·樂購青島”主題活動1100場，用好消費“新業態新模式新場景”試點政策，新增品牌首店100家，建設服務消費集聚區30個，推出老字號消費打卡地30個。抓好市南浮山灣商圈升級等10個國際化消費環境建設試點項目，推動上合國際免稅城盡快落地，新增離境退稅商店100家、郵輪岸上消費線路10條，加快創建國際消費中心城市。做強文旅消費，積極發展低空游、研學游、海島游、文博游等多元業態，提升青島啤酒節、國際帆船周、里院喜劇節品牌效應，舉辦更多演藝活動、精品賽事。拓展票根經濟，深化商文旅聯動。突破發展入境旅游，力爭接待入境游客80萬人次以上。

擴大有效投資。抓好總投資1.1萬億元的600個省市重點項目。更大力度爭取和實施“兩重”項目。推進總投資3942億元的68個基礎設施項目，重點抓好濰宿高鐵至青島連接線等3條鐵路、榮濰高速等7條公路、20條市政道路、32個新基建項目建設，開通地鐵2號線二期、8號線南段，加快推進官路水庫輸配水工程。全力爭取各類政策性資金支持。做強政府引導基金，提高融資擔保能力，推動國家和省重點基金落戶青島。制定支持民間投資專門措施，更新擴容項目推介清單。把招商引資擺在更加突出位置，優化環境、加強服務，用好國家科技、產業、人才政策，加大產業鏈招商、場景招商、資本招商，高效對接央企、省企，全年引進億元以上項目1000個，落地一批標志性、引領性大項目、好項目。

（二）在強化創新驅動上實現新突破。進一步加大科技投入，充分調動各方面積極性，推動科技創新和產業創新深度融合。

力爭產出轉化更多高質量創新成果。健全激勵機制，支持各類高校科研機構圍繞全市產業發展搞研究、出成果、促轉化。推動駐青高校新增和調整學科專業50個，增設依科技成果轉化評定職稱序列，推行“科技副總”“駐校技術經紀人”“校友經濟”等有效做法。以海洋科技大市場為依托，構建科技成果轉化服務體系。組建首期不低于1億元的成果轉化投資基金。布局概念驗證和中試平臺40個。高標準建設青島科創大走廊，加強資源整合，協同“產學研用”，打造北方有影響力的科創策源地、產業隆起帶和經濟增長極。

進一步強化企業創新主體地位。市級財政科技資金繼續增長15%，帶動全社會研發投入加快增長。支持企業牽頭組建創新聯合體，企業主導的科技攻關占比超過90%。新增省級以上企業技術中心、工程研究中心20家。深化財政科技股權投資改革，加大對企業的研發補助，支持企業發行科創債。培育專精特新、瞪羚、獨角獸等創新型企業1500家。

大力實施“人工智能+”行動。搶抓時代機遇，把人工智能賦能千行百業作為戰略工程。下大力氣抓好大模型研發和應用，加快構建海洋人工智能大模型矩陣，在先進制造、交通運輸等領域新增10個示范性大模型。發布1000個人工智能場景清單，培育12個國家級“人工智能+”典型應用。建設海洋生物、低空經濟2個國家高質量數據集，完善算力開放共享機制，支持企業、高校建設14個機器人專業訓練場。大力發展具身智能產業，提升減速器、控制器、關節模組等核心部件競爭力。

做強人才支撐。立足“投資于人”，推動教育、科技、人才等方面政策資金整合。突出產業需求，突出“高精尖缺”，迭代升級人才政策，引育行業標志性人才10名、產業領軍人才200名。深入實施青年人才集聚三年行動，引進首次來青青年人才15萬人。進一步提升高校畢業生留青率。調整職業教育專業55個，新增“廠中校”“校中廠”20家。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，實施產業工人技能提升計劃。完善人才全鏈條服務體系，建設更具競爭力的人才友好型城市。

（三）在建設現代化產業體系上增創新優勢。堅持智能化、綠色化、融合化方向，優化結構、加快轉型，爭創國家新型工業化示范區。

加快發展壯大創新型產業。編制產業補鏈強鏈、產值增量減量、企業訴求辦理“三張清單”，實施總投資3660億元的430個重點項目。先導產業重點抓好技術攻關、產品研制和場景應用，加快提升芯恩、歌爾、浪潮等項目產能，力爭新一代信息技術、人工智能產業規模分別突破2000億元、1000億元。新興產業重點抓好協同創新更緊密、配套體系更完備、功能支撐更有力的產業生態，推進阿斯利康、中科院金屬所高端軸承、市級低空飛行管控平臺等項目建設。優勢產業重點抓好產品迭代、數字賦能和品牌建設，實現海信光通信設備、青啤生物制造、國橡中心等項目建成投產。未來產業重點抓好前瞻布局，建立投入、風險分擔機制，加快突破太赫茲、空天信息、量子信息等新賽道，建設省級未來產業先導區。

著力推動服務業擴能提質。加快推進總投資2500億元的200個重點項目建設。堅持“一區（市）一策”“一業一策”，促進生產性服務業轉型升級，培育一批省級生產性服務業領軍企業、“兩業融合”試點企業。推動更多持牌金融機構落地，實施企業上市培育計劃。加快中國郵政智慧物流倉儲項目建設，增開國際航空貨運航線。新建省級以上工業設計和軟件技術中心20家。舉辦各類會展活動370場。推動京東、美團、抖音等平臺企業擴大在青業務。適應社會需求新變化，提升現代商貿、教育培訓、家政護理等生活性服務業品質。

促進實數深度融合。抓好總投資800億元的1000個技改項目。依托檸檬豆等國家級工業互聯網平臺，為中小企業提供共性解決方案。培育國家級5G工廠3家。建成運營青島國際通信業務出入口局，在跨境數據流動、數字貿易等領域匯集一批頭部企業。

（四）在建設現代海洋中心城市上增添新動能。堅持把經略海洋作為重中之重，加快“三中心一高地”建設，爭取納入國家海洋經濟發展示范區。

加快建設國際海洋科技創新中心。加強涉海科研力量統籌，協同開展重大科技攻關。設立首期1億元的海洋科創基金。支持嶗山實驗室加速高端成果轉化。高質量建設深海基因庫，高水平運營青島藍色種業研究院，高標準組建青島海洋工程聯合創新研究院。在海洋裝備等領域突破30項關鍵技術，扎實推進“深海采礦”示范工程。確保海上綜合試驗場一期完工。

加快建設現代海洋產業發展高地。抓好總投資2100億元的188個重點項目。深化與中船、中海油、招商局等央企合作，提高綠色智能船舶、高端海洋裝備設計建造能力，推進西海岸船舶海工產業基地建設。加快海洋創新藥物臨床試驗進程，開發更多高價值海洋功能性產品。提速推進三峽、華能、華電海上風電項目和即墨女島綠色能源裝備產業園建設。以高價值漁業品種為重點，建設現代化種苗繁育基地，提升深遠海養殖效能。出臺深海開發產業行動方案，爭取國家深海裝備、深海能源和深海生物等重大任務落地青島。爭創國家海洋大數據應用中心。

加快建設世界一流國際航運中心。推進董家口碼頭等12個港航項目建設。支持青島港新布局2個內陸港，拓展沿黃流域腹地貨源，集裝箱國際中轉集拼量增長10%以上。做強船員服務、船舶交易、清潔燃料加注等功能，加快引進知名船級社、航運物流保險公司，提升港航服務能級。統籌布局貨物精深加工、新材料、“風光海氫儲”等臨港產業。推動港口經濟突破2100億元。

加快建設海洋國際合作中心。發揮“海洋十年”國際合作中心作用，開展10個海洋合作項目，爭取更多涉海國際組織及分支機構落戶青島。支持涉海高校院所和企業參與聯合國“海濱之城”平臺建設。辦好海洋合作發展論壇、中國國際漁業博覽會等活動，持續提升青島在全球海洋領域的影響力。

（五）在深化改革開放上取得新成果。在解決發展面臨的問題和企業、群眾訴求中推進改革，在統籌國內國際兩種資源中擴大開放，增強高質量發展動力活力。

深化重點領域改革。實施新一輪國資國企改革，完善現代企業制度，改進考核內容方法，深化市屬企業重組，促進向實體經濟轉型，在創新型產業體系建設中發揮擔綱作用。深入推進財政科學管理綜合試點，堅持績效導向，提升財政資金配置精準度，改進撥付方式，強化財稅、財金聯動，更好發揮財政保障和調控作用。放大AIC股權投資、跨境投融資等試點效應。深化土地、技術、資本、數據等要素市場化配置改革。

加快壯大民營經濟。從事關全市發展活力、實力和競爭力的高度重視民營經濟，推動出臺民營經濟促進條例。常態開展融鏈固鏈建鏈行動，舉辦各類對接100場，實打實幫助企業融資金、拓市場、聚人才。加緊解決拖欠企業賬款問題。大力弘揚企業家精神，支持更多民營企業扎根青島、做大做強。

進一步提升營商環境。積極服務和融入全國統一大市場，綜合整治“內卷式”競爭。提升“高效辦成一件事”質量。加快數字政府一體化改革，健全“在青島·青易辦”政務服務體系。下大力氣拓展惠企政策直達快享覆蓋面。高水平建設中央法務區。持續提升外資企業圓桌會議效果。推動嚴格執法和服務企業發展有機統一。

建強開放平臺。發揮上合經貿綜合服務平臺、青島國際能源交易中心功能，推動上合科技創新合作中心實質運行，擴大中歐班列組貨規模，建成運營“絲路千古情”項目，保持對上合組織國家進出口較快增長。推動自貿區開展海洋經濟政策集成改革，推出30項制度創新成果，增強青島國際能源自貿港大宗商品配置能力，加快企業出海綜合服務港建設，積極爭取國家金融支持貿易數字化試點。推進開發區、綜保區規范提升、創新轉型。

推動外貿外資穩中提質。全力穩住對美出口，加力開拓非美市場。組織企業參加境外展洽活動350場。大力發展跨境電商、市場采購，優化境外工商中心、海外園區15處，新建海外倉10個。做大綠色貿易、離岸貿易、數字貿易。一體推進利潤再投資、跨國股權并購、境外上市，用好國家服務業擴大開放綜合試點政策，引進更多優質外資項目。辦好跨國公司領導人青島峰會、中國國際消費電子博覽會等品牌活動。

縱深推進區域協調發展。加快青島都市圈50個重點項目建設，推動基礎設施、產業布局、公共服務一體化。完善濟青雙圈聯動機制，加快4個共建園區和一批標志性項目建設。服務和融入黃河重大國家戰略，更好發揮沿黃流域海關關際一體協同機制作用。扎實做好東西部協作和省內結對幫扶。

（六）在推動鄉村振興上實現新進展。學習運用“千萬工程”經驗，抓好鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，打造更高質量的鄉村振興齊魯樣板先行區。

提升農業生產能力。守牢糧食安全底線和耕地保護紅線。推廣主糧先進種植技術30項。新建、改造高標準農田20萬畝。抓好“國際種都”建設，培育更多智慧農場、智慧牧場。建設11處水利設施，治理8萬畝易澇片區。扎實開展第四次全國農業普查。

促進富民增收。深挖“土特產”資源，新增優質農產品40個。抓好農產品精深加工產能提升。培育農村電商帶頭人350名。加大農村閑置房屋盤活利用。積極發展“農文旅康”融合新業態。完成農民技能培訓10萬人。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

深化城鄉融合。實施縣域經濟高質量發展行動。提升14個重點小城鎮發展水平。建設8個市級鄉村振興片區、200個市級和美鄉村。開展新一輪農村人居環境整治提升行動，建設、養護“四好農村路”600公里，完成120個村莊生活污水治理，新增省級幸福河湖3條（個），改造農村困難群體危房500戶以上。組織好鄉村振興合伙人行動，促進資源要素城鄉雙向流動。

（七）在加快綠色低碳轉型上邁出新步伐。落實能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉型新要求，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設美麗中國先行區。

積極穩妥推進“雙碳”工作。深化國家碳達峰試點城市建設，在行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡上先行先試。探索開展海洋碳匯核算。新能源裝機超過900萬千瓦。建設30個智能微電網項目。新增新型儲能規模30萬千瓦。加快布局綠電產業園，大力拓展綠電直連、分布式自發自用場景。創建省級以上綠色制造單位20家。新增綠色建筑400萬平方米。新建充電樁4萬個。大力發展循環經濟，健全二手商品流通利用體系。

深化污染防治攻堅。加大揮發性有機物、揚塵專項治理，實施大氣污染減排項目800個。提升11條重點河流環境質量，整治100處小微水體，完成7座污水處理廠提質擴容。加強建筑垃圾資源化利用，提升固體廢物綜合治理水平，高標準建設“無廢城市”。

加大生態保護修復力度。強化自然保護地和生態保護紅線監管。扎實推進膠東半島國家海洋監測基地建設。修復濱海濕地55公頃。持續推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。新造林4300畝。抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改。

（八）在建設現代化人民城市上展現新氣象。加快打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，進一步彰顯青島深厚底蘊、獨特氣質，提高城市宜居度。

提升城市功能品質。優化“多中心、網絡化、組團式、集約型”空間布局。推進105個城中村改造，加大回遷安置力度。實施老舊住宅電梯更新行動。完成非直供電小區改造1萬戶。加強老舊廠房、低效樓宇盤活利用。按照“控增量、去庫存、優供給”要求，統籌供地規模、結構，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，啟動“原拆原建”自主更新試點，抓好12個“好房子”項目建設。整治100個物業服務問題突出小區。實施公共空間“微提升”100處，整治沿路和景區周邊問題點位200處。系統化解交通堵點100處。新增公共停車泊位5000個。推出41個智慧應用場景，提升城市治理智能化水平。

彰顯城市文化魅力。深化“探源青島”工程，推進瑯琊臺遺址、西沙埠遺址考古工作，加快長城國家文化公園青島段建設。推動青島歷史城區申報世界遺產。創新做好非遺保護傳承和利用。深化“書香青島”建設。舉辦群眾文化活動5萬場。支持東方影都用好先進的影視工業化制作能力，推出更多精品力作。落實微短劇支持政策，拍攝作品300部。建好120處全民健身設施，開展群眾性體育活動1.5萬場。支持“三大球”高質量發展，積極備戰第26屆省運會。

加快建設“中國康灣”。堅持“全域康養、全齡健康”理念，加快打造健康科學技術創新基地、健康產業發展高地、旅居療養勝地、健康養老福地。支持康復大學在人才培養、科技創新中更好發揮作用。加快國際生命科學園、山東康復產業園建設，聚力突破康養機器人、基因和細胞診療等新賽道。發揮溫泉、海島等資源優勢，推出20個旅居康養產品。破題發展康養地產。支持失能失智老年人服務體系建設，提升居家社區養老服務質量，弘揚孝親敬老文化，建設更高水平的老年友好型城市。

（九）在保障和改善民生上取得新成效。堅持民生為大，用心用情辦好民生實事，增強市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

促進就業增收。持續抓好重點群體就業，開發青年就業見習崗位1萬個，開展職業技能培訓4.5萬人，確保城鎮新增就業35萬人，扶持創業4萬人。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。加大欠薪治理力度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。

辦好人民滿意教育。落實學前教育免費政策，實施初中渡峰學位保障和師資統籌配置行動，新增優質高中學位7000個。改造農村薄弱中小學食堂97個。積極爭創職教本科。落實新時代立德樹人工程，加強學生心理健康教育，培養更多一流的名師、名校長。

提升醫療衛生服務水平。深化15個緊密型醫聯體建設，推進市立醫院東院區改擴建等5個重點項目，建成青島藍谷醫院。創建2個國家臨床重點專科，建設120個國醫館（閣），引育1000名衛生專業技術人才，爭創全國醫養結合示范區。深入開展愛國衛生運動。

健全社會保障體系。新增企業職工養老保險參保12萬人。繼續提高城鄉居民基礎養老金。推動免陪照護、康復護理擴容提升。建設社區“一老一小”綜合服務點20處、普惠托育機構300家。落實婚假、產假、育兒補貼和帶薪休假政策。做好殘疾人托養照護。及時對各類困難群體實施兜底幫扶。

增強社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，抓好信訪問題源頭治理和積案化解。嚴格落實意識形態工作責任制，完善網絡輿情處置機制。啟動新一輪全國雙擁模范城創建，強化國防教育、國防動員，做好退役軍人服務保障，推動軍民融合創新發展。做好民族宗教、僑務、臺港澳、外事工作。提升統計、檔案、史志、氣象、郵政工作水平。支持社會組織、人道救助、公益慈善等健康發展。

守牢城市安全底線。深化安全生產治本攻堅，扎實開展安全隱患排查整治。加強應急能力建設，做好森林防滅火、防汛抗旱、極端天氣防范應對。深化食品藥品安全數字化監管。加快融資平臺和城投公司改革轉型，有序化解存量債務，嚴控新增隱性債務。依法嚴厲打擊非法金融活動。常態化推進掃黑除惡斗爭，完善治安防控體系，營造安全穩定的社會環境。

各位代表！做好“十五五”開局之年的工作意義重大。我們將堅持黨的全面領導，用心落實習近平總書記關于“篤信、務實、擔當、自律”的要求，從五個方面加強自身建設。永葆政治忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，時時處處對標對表，不折不扣把黨中央決策部署和省委省政府、市委工作要求落到實處。恪守為民宗旨。強化“12345·青訴即辦”、“三民”活動、行風在線等平臺功能，更加有效地為群眾排憂解難、更加有力地對政府工作進行監督。踐行“四下基層”制度，暢通與群眾面對面溝通渠道，傾聽基層心聲、回應社會關切，真正把群眾意見建議作為改進工作的遵循和起點。強化作風建設。堅持正確政績觀，努力為人民出政績、以實干出政績。堅持求真務實，增強專業素養，努力摸實情、出實招、干實事、求實效。堅持問題導向，主動擔重擔難，努力爭創一流，確保干一件成一件。堅持依法行政。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，認真接受市人大依法監督，自覺接受市政協民主監督，不斷提高人大代表建議和政協提案辦理質量。深化法治政府建設，完善府院、府檢聯動機制。弘揚廉潔清風。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，推動政府過緊日子常態化。自覺接受紀檢監察監督，加強審計監督、統計監督，織密扎牢制度籠子，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！藍圖繪就，正當乘風破浪；使命在肩，唯有實干擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市、奮力推進中國式現代化青島實踐努力奮斗！

青島日報2026年1月26日1版

青島日報2026年1月26日2版

責任編輯：岳文燕