關于青島市二〇二五年國民經濟和社會發展計劃執行情況與二〇二六年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

——二〇二六年一月二十日在青島市第十七屆人民代表大會第五次會議上

青島市發展和改革委員會主任  卞成

一、2025年全市經濟和社會發展計劃執行情況

2025年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，錨定“走在前、挑大梁”，奮力“打頭陣、當先鋒”，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，統籌做好穩增長、提質效、促改革、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，現代化國際大都市建設邁出新的堅實步伐。

（一）經濟運行穩中向好，發展質效穩步提高。扛牢經濟大市“挑大梁”責任擔當，全市經濟運行穩健向好、進中提質，全年實現地區生產總值17560.67億元，增長5.4%。規模以上工業增加值增長7.9%。服務業增加值增長5.6%，對經濟增長的貢獻率達到66.5%。農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量達到321.5萬噸。出臺促消費、穩外貿等一系列政策措施，“青融通”平臺助力企業貸款1856億元。面向民間資本推介179個項目、投資總額超過2100億元。質量結構優化升級，規模以上裝備制造業增加值、高技術制造業增加值分別增長11.8%、8.4%。工業投資占全部投資比重提高6.3個百分點，民間投資占全部投資比重保持在60%以上。

（二）科技創新持續突破，產業能級加速躍升。市級財政科技資金增長15%以上。嶗山實驗室順利進入建設期。上合科技創新合作中心掛牌成立。新增國家級專精特新“小巨人”企業40家，科技型企業達到1.5萬家。新引育各類人才26.8萬人。奇瑞KD件、鵬輝儲能等項目竣工投產，國家數據產業集聚區、人工智能應用中試基地獲批建設。深入開展加快構建優質高效服務業新體系三年行動，做大做強十大現代服務業。制造業貸款、普惠小微貸款余額分別增長9.9%、10.7%。集裝箱海鐵聯運量連續11年保持全國首位。啟動實施“中國康灣”建設三年行動計劃。入選國家服務業擴大開放綜合試點城市。

（三）需求潛力加快釋放，發展活力不斷增強。發放以舊換新資金47.6億元，拉動各類消費340億元。實施“一月一主題”文旅消費促進活動。入選全國首批國際化消費環境建設試點、消費“新業態新模式新場景”試點城市等。實施以高質量項目建設推動高質量發展行動，打造項目全生命周期管理平臺，省市重點項目完成投資達到年度計劃的111%。新簽約億元以上項目992個。爭取政策性資金1035億元。沈海高速改擴建項目全線通車，唐山路快速路等50條市政道路建成投用，官路水庫主體工程完工。出臺穩外貿25條政策措施，服務貿易總額占全省比重超過50%。

（四）改革開放縱深推進，營商環境持續優化。建立“三爭”工作機制。6家市屬企業完成整合重組。出臺提高市級基金投資質效10條措施。獲批科技企業并購貸款試點。建立市屬企業研發投入剛性增長、區（市）高質量發展轉移支付等機制。獲批建設國家中歐班列（濟青）集結中心，全年開行班列1225列，增長20.5%。青島國際能源自貿港投入運營。歐力士等項目入選國家重點外資項目。成功舉辦第六屆跨國公司領導人青島峰會等重大活動。實施優化營商環境5.0版，連續5年位列全國海運口岸集裝箱貨物跨境貿易營商環境第一名。開展“企事有解”專項行動。

（五）重大戰略加速實施，城市功能日益完善。抓好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制。海洋經濟總量居全國沿海城市第三位。40萬噸級“海上油氣工廠”順利交付，中電建海上光伏一期并網發電，濰柴（青島）海洋裝備制造中心等項目竣工投產，華電、靈山島海水淡化項目建成投產。青島在新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名中提升至全球第13位。52個青島都市圈重點項目加快建設。榮獲國家東西部協作考核評價“好”等次。建設高標準農田20萬畝。建設養護“四好農村路”809公里。首批10個市級鄉村振興片區全面竣工，新建市級和美鄉村100個。

（六）綠色低碳轉型提速，生態底色更加鮮明。全力打好綠色低碳高質量發展先行區建設三年行動收官戰，虛擬現實、食品飲料等4個產業新入選省“十強產業”支柱型雁陣集群。新增國家級綠色制造單位16家。縱深推進國家碳達峰試點城市建設，在全省低碳城市建設進展評估中位列第一名，海爾卡奧斯工業互聯網生態園入選首批省級零碳園區。新能源發電裝機占總裝機比重突破60%。新增綠色建筑、裝配式建筑1727萬平方米。完成大氣污染減排項目1508個，PM_2.5平均濃度為24微克/立方米。近岸海域水質優良面積比例保持在99%以上，20個國省控斷面水質全部達標。重點建設用地安全利用率保持100%。

（七）民生保障有力有效，安全發展筑牢根基。15件民生實事全面完成，連續六年上榜“中國最具幸福感城市”。城鎮新增就業37.3萬人，獲評國家就業友好城市。新建、改擴建中小學和幼兒園20所。9個縣域醫共體、6個城市醫療集團優化重組。為困難群眾發放救助金11.2億元。完成1.9萬戶老年人家庭居家適老化改造。新增嬰幼兒托位4667個。建設籌集保障性住房2266套（間）。27個城中村完成回遷，53個老舊小區實施改造。新增公共停車泊位1.3萬個。新增充電樁3.6萬個。有效防范化解地方政府債務、城投債、中小金融機構等領域風險，社會大局保持和諧穩定。

二、2026年經濟社會發展主要目標

主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上、在實際工作中努力爭取更好結果，一般公共預算收入增長2%，居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格保持合理水平，全面完成降碳節能減排約束性指標和環境質量改善目標。

三、2026年經濟社會發展重點任務

（一）持續加力擴大內需，增強對經濟增長的拉動作用。深入實施提振消費專項行動，爭創國際消費中心城市。實施服務消費提質惠民行動。推進消費“新業態新模式新場景”試點。謀深謀實“十五五”重點項目，推動項目盡早開工建設。強化項目全生命周期管理服務，抓好省市重點項目建設。深化國家制造業新型技術改造試點城市建設。用好專項債項目“自審自發”試點、新型政策性金融工具，做好中央預算內投資、超長期特別國債等政策性資金爭取和使用。面向民間資本常態化發布項目清單。統籌用好產業鏈招商、場景招商、資本招商等方式，深化與央企、省企對接合作。打造國際濱海旅游度假目的地，積極發展研學、甜蜜、康旅等經濟，加快淡季旅游提質升級。發展票根經濟。促進郵輪經濟發展，積極發展入境旅游。

（二）堅持科技創新引領，積極發展新質生產力。高標準建設青島科創大走廊。加快“仲華”等大科學裝置建設。完成市級重點實驗室重組60家以上。實施10項重大應用基礎研究、120項關鍵技術攻關。支持高速列車、智能家電、虛擬現實國創中心突破更多技術瓶頸。新增省級以上企業技術中心、工程研究中心20家。科技型企業達到1.7萬家。制定進一步加強科技成果轉化支持政策措施。做強海洋科技大市場，開展產學研活動300場以上。組建科技成果轉化專項基金。累計布局概念驗證中心30個以上。加快建設濟青吸引和集聚人才平臺，持續實施青年人才集聚三年行動。

（三）培育壯大實體經濟，構建現代化產業體系。推動創新型產業體系加快起勢，推動物元半導體等項目達產。爭創新一批國家人工智能應用中試基地。爭取450公里動車組產業化落地。加快阿斯利康氣霧劑等項目建設。建成市級低空飛行管控平臺。積極推進三峽、華能、華電等海上風電工程。加快國橡中心新材料、瑞幸咖啡創新中心等項目建成投產。出臺促進服務業優質高效發展政策措施，深化國家服務業擴大開放綜合試點。實施生產性服務業和“10+1”創新型產業體系融合發展行動，爭創國家級“兩業融合”試點。加快“5G+工業互聯網”融合應用。建成運營青島國際通信業務出入口局。制定加快場景創新應用行動方案。加強“一產業一基金”支持。推動更多中小企業融鏈固鏈，提高重點產業本地配套率。

（四）塑強海洋特色優勢，建設現代海洋中心城市。支持嶗山實驗室加速科技成果轉化，高質量建設深海基因庫，組建青島海洋工程聯合創新研究院。建好海洋生態系統等重大科技基礎設施。在海洋裝備等領域突破30項關鍵技術。加快建設總投資2100億元的188個海洋重點項目。深化與中船、中海油等央企合作，提高綠色智能船舶、高端海洋裝備設計建造能力。加快抗腫瘤等海洋創新藥物臨床試驗進程。建設現代化種苗繁育基地。爭創國家海洋大數據應用中心。制定樞紐城市建設實施方案，推動國際航運中心中期規劃任務落地見效。加快建設董家口集裝箱碼頭等12個港航項目。加快郵輪母港啟動區建設，依托前灣港區發展高端臨港服務業。發展航運金融、海事法律、航運經紀等高端業態。建設“海洋十年”國際合作中心，辦好海洋合作發展論壇等活動。

（五）全面深化改革開放，不斷增強高質量發展動力活力。實施新一輪國資國企改革。深入推進財政科學管理綜合試點。開展企業上市培育計劃。推進金融資產投資公司股權投資、跨境投融資等試點。穩住對美出口，加力開拓非美市場，組織企業參加境外展洽活動350場次。大力發展跨境電商、市場采購等新業態新模式。優化外商投資支持政策和服務機制。推動上合科技創新合作中心實質運行，建強青島國際能源交易中心、上合經貿綜合服務平臺。落實自貿試驗區提升戰略，開展海洋經濟政策集成改革。推進經濟技術開發區、綜合保稅區規范提升、創新轉型。推動出臺民營經濟促進條例。加快數字政府一體化改革，健全“在青島·青易辦”政務服務體系。提升“政策通”“青融通”等平臺功能。高水平建設青島中央法務區。

（六）抓好重大戰略落地，建設現代化人民城市。深化國家低效用地再開發試點。一體推進城市體檢和城市更新，實施105個城中村改造。加快膠州灣第二隧道、雙山隧道等市政工程建設，新增公共停車泊位5000個以上。推進“城市管理進社區”。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推動出臺青濰同城化發展實施方案，加快都市圈50個重點項目建設。新建和改造高標準農田20萬畝。發展壯大科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。扎實開展第四次全國農業普查。加快建設8個市級鄉村振興片區、200個和美鄉村。出臺“中國康灣”建設五年規劃，加快打造健康科學技術創新基地、健康產業發展高地、旅居療養勝地、健康養老福地。支持康復大學在“中國康灣”建設中更好發揮作用，抓好國際生命科學園、山東康復產業園建設。

（七）加快綠色低碳發展，深化美麗青島建設。深化國家碳達峰試點城市建設，構建碳排放雙控配套制度。探索開展海洋碳匯核算。新增綠色建筑400萬平方米。新培育省級以上綠色制造單位20家。新建充電樁4萬個。加快建設新型能源體系，完成煙威1000千伏特高壓項目青島段工程。培育30個智能微電網項目。新增新型儲能規模30萬千瓦。新能源裝機超過900萬千瓦。強化揚塵、揮發性有機物專項治理，推進大氣污染減排項目800個以上。實施張村河二期等7個河道治理項目。強化土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動。持續開展“藍灣整治”。建設公園城市，新增造林4300畝。

（八）加力保障和改善民生，提高群眾生活品質。落實就業優先戰略，城鎮新增就業35萬人以上，扶持創業4萬人以上。保持零就業家庭動態清零。實施城鄉居民增收計劃。優化中小學教育設施布局規劃，實施初中渡峰學位保障和普通高中擴容行動。加快中國海洋大學西海岸校區二期、青島職教園二期和三期建設。強化15個緊密型醫聯體建設，推進市立醫院東院改擴建等重點醫療項目，建成青島藍谷醫院。爭創全國醫養結合示范區。穩步提升社會保障水平，新增企業職工養老保險參保12萬人以上。優化長期護理保險制度。完善居家社區養老服務，建設社區“一老一小”綜合服務點20處。培育300家醫育融合普惠托育機構。推動社會救助擴圍增效。

（九）更好統籌發展和安全，堅決守牢安全發展底線。著力穩定房地產市場，啟動“原拆原建”自主更新試點，推行城中村改造商品化安置。鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房。抓好12個“好房子”項目。實施物業服務質量提升行動。積極有序化解地方政府債務風險，嚴控新增隱性債務，加快融資平臺退出和城投公司改革轉型。健全增收節支機制，兜牢基層“三保”底線。持續用力解決拖欠企業賬款。穩妥推進金融領域改革化險。扎實推進安全生產風險隱患排查整治。做好森林防滅火、防汛抗旱、極端天氣防范應對等工作。完善治安防控體系，深化食品藥品安全數字化監管，周密做好糧食安全、能源保供，確保社會大局持續穩定。

青島日報2026年1月29日2版

責任編輯：王亞楠