關于青島市二〇二五年預算執行情況和二〇二六年預算草案的報告（摘要）

——二〇二六年一月二十日在青島市第十七屆人民代表大會第五次會議上

青島市財政局局長  鞠立果

一、2025年財政預算執行情況

（一）一般公共預算執行情況

2025年，全市一般公共預算收入完成1340.72億元，其中，稅收收入完成950.51億元；非稅收入完成390.21億元。分級次看，市級完成121.36億元，區市級完成1219.36億元。

2025年，全市一般公共預算支出完成1718.52億元，其中，市級完成567.72億元，區市級完成1150.8億元。

（二）政府性基金預算執行情況

2025年，全市政府性基金預算收入完成324.65億元，其中，市級完成88.69億元，區市級完成235.96億元。

2025年，全市政府性基金預算支出完成956.39億元，其中，市級完成245.77億元，區市級完成710.62億元。

（三）國有資本經營預算執行情況

2025年，全市國有資本經營預算收入完成18.07億元，其中，市級完成13.96億元，區市級完成4.11億元。

2025年，全市國有資本經營預算支出完成5.09億元，其中，市級完成2.6億元，區市級完成2.49億元。

（四）社會保險基金預算執行情況

2025年，全市社會保險基金預算收入完成561.08億元，支出完成512.05億元。截至2025年末，基金累計結余713.03億元。

2025年，市級社會保險基金預算收入完成497.54億元，支出完成455.18億元。截至2025年末，基金累計結余586.36億元。

（五）市級支持經濟社會事業發展專項資金匯總執行情況

匯總以上一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，2025年當年預算安排的專項資金項目共計支出432.2億元，其中，一般公共預算306.44億元，政府性基金預算123.99億元，國有資本經營預算1.77億元。

1.支持經濟發展資金支出82.71億元；

2.支持社會事業發展資金支出139.02億元；

3.支持城鄉發展資金支出210.47億元。

（六）市對區市轉移支付情況

2025年，市對區市的轉移支付共計233.59億元。其中，一般公共預算183.66億元，政府性基金預算49.43億元，國有資本經營預算0.5億元。

（七）政府債務情況

經國務院批準，財政部下達我市2025年政府債務限額755億元，其中，一般債務限額78億元，專項債務限額677億元；收回我市政府專項債務限額26億元。2025年全市政府債務限額新增729億元。2025年末，全市政府債務限額為5454.95億元，其中，一般債務限額1224.45億元，專項債務限額4230.5億元。2025年末，全市政府債務余額共計5261.12億元，控制在財政部核定的政府債務限額之內。

（八）落實市人大預算審查決議情況

2025年，全市各級財政部門嚴格執行市十七屆人大四次會議及市人大常委會有關會議決議，堅持依法行政、依法理財，強化財政資源統籌，優化財政資源配置，用好財政政策工具，有力有效實施更加積極的財政政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

1.實施更加積極的財政政策，推動經濟持續鞏固向好。全力做好對上爭取，多措并舉提振消費，帶動擴大有效投資，實施惠企助企政策，優化政府引導基金體系。

2.優化財政資源配置，加強重點領域支持保障。加大科技創新投入力度，支持培育發展新質生產力，支持大力發展海洋經濟，支持全面推進鄉村振興。

3.堅持民生支出優先順序，切實解決群眾急難愁盼。始終把民生放在財政保障的優先位置，2025年全市民生支出1310.7億元，占一般公共預算支出的76.3％。

4.推進財政科學管理，提升財政治理效能。承接財政科學管理綜合試點，深化零基預算改革，落實習慣過緊日子要求，推動績效管理提質增效，加強數據資產開發利用。

5.防范化解重點領域風險，增強財政可持續性。兜牢基層“三保”底線，防范化解地方債務風險，提升財會監督工作質效。

二、2026年財政預算草案

（一）一般公共預算安排草案

2026年，全市一般公共預算收入按照增長2％安排，收入預期目標為1367.6億元。加上上級補助收入、一般債券收入和上年結轉資金等，收入總計2308.13億元。全市一般公共預算支出預計1913.48億元，加上上解上級支出和債務還本支出等，支出總計2308.13億元。收支平衡。

2026年，市級一般公共預算收入預計為123.23億元，加上上級補助收入、區市上解收入、一般債券收入和上年結轉資金等，收入總計1318.84億元。市級一般公共預算支出預計711.01億元，加上上解上級支出、補助區市支出和債務還本支出等，支出總計1318.84億元。收支平衡。

（二）政府性基金預算安排草案

2026年，全市政府性基金預算收入預計551.58億元，加上上級補助收入、專項債券收入和上年結轉資金等，收入總計1661.08億元。全市政府性基金預算支出預計1275.85億元，加上債務還本支出等，支出總計1661.08億元。收支平衡。

2026年，市級政府性基金預算收入預計89.08億元，加上上級補助收入、專項債券收入和上年結轉資金等，收入總計875.62億元。市級政府性基金預算支出預計174.93億元，加上債務還本支出、專項債券轉貸區市支出等，支出總計875.62億元。收支平衡。

（三）國有資本經營預算安排草案

2026年，全市國有資本經營預算收入預計15.87億元，加上上級補助收入和上年結轉資金，收入總計26.79億元。全市國有資本經營預算支出預計21.27億元，加上調出資金后，支出總計26.79億元。收支平衡。

2026年，市級國有資本經營預算收入預計13.95億元，加上上級補助收入和上年結轉資金，收入總計23.95億元。市級國有資本經營預算支出預計18.61億元，加上補助區市支出和調出資金后，支出總計23.95億元。收支平衡。

（四）社會保險基金預算安排草案

2026年，全市社會保險基金預算收入預計582.25億元，加上上年滾存結余后，可供安排的資金預計1388.37億元；當年支出預計553.74億元，年末滾存結余預計834.63億元。

2026年，市級社會保險基金預算收入預計513.23億元，加上上年滾存結余后，可供安排的資金共計1192.68億元；當年支出預計491.8億元，年末滾存結余預計700.88億元。

（五）市級支持經濟社會事業發展專項資金匯總安排情況

匯總以上一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，2026年，市級當年預算安排的專項資金共計436.52億元，其中，一般公共預算安排351.57億元，政府性基金預算安排75.88億元，國有資本經營預算安排9.07億元。

1.支持經濟發展資金安排106.9億元；

2.支持社會事業發展資金安排141.94億元；

3.支持城鄉發展資金安排187.68億元。

（六）政府債務情況

財政部提前下達我市2026年新增政府債務限額408億元，其中，新增一般債務限額36億元，新增專項債務限額372億元；下達我市2026年置換債券141億元。

三、切實做好2026年財政工作

2026年，將堅持穩中求進、提質增效，繼續實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，確保“十五五”開好局、起好步，奮力推進中國式現代化青島實踐。

（一）更加注重開源節流，在增強財政保障能力上持續用力。

（二）更加注重靶向施策，在優化財政資源配置上持續用力。

（三）更加注重民生為大，在保障和改善民生上持續用力。

（四）更加注重改革創新，在加強財政科學管理上持續用力。

（五）更加注重底線安全，在防范化解財政風險上持續用力。

青島日報2026年1月29日2版

責任編輯：王亞楠